北京市司法局 2018年度法治政府建设情况报告
发布时间:2019年04月18日

  2018年,市司法局在市委、市政府的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和市委十二届五次全会精神,紧紧围绕《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和全市推进依法行政工作各项决策部署,扎实推进依法行政,全系统法治政府建设再上新的台阶,依法行政水平得到显著提升。现将有关情况报告如下:

  一、2018年推进法治政府建设工作情况

   (一)深入推进政府职能转变

  1.深化行政审批制度改革。成立行政审批处,进驻市政服务中心,实现行政审批权集中管理。进一步精简行政审批事项,精简合并后审批服务事项由45项大幅压缩为22项,精简幅度达到51%。积极推动市司法局审批平台立项启动工作,力争尽快实现审批事项的“一网通办”。集中开展不必要证明清理工作,先后梳理涉及企业群众办事创业各类证明18项,排除8项,取消3项,合并1项,保留6项,列入市政府《证明暂时保留目录》。出台《北京市司法行政系统深化“放管服”工作“十条禁令”》《北京市司法行政系统窗口人员服务管理“十条规范”》,大大提高了办事效率,有效减轻了人民群众的办事负累。深入推进“两单融合”,按照市审改办要求,梳理、明晰、界定全系统与权力清单、公共服务事项目录行政职权事项和服务事项相对应的责任事项,做好优化审批服务专项改革成果上报

  2.扎实推进公共法律服务体系建设。全市共建成16个公共法律服务中心、313个街道(乡镇)公共法律服务站、6425个社区(村)公共法律服务室,全年共解答来访群众法律咨询4.3万人次,办理法律援助案件3.1万件,初步实现了让群众只进一扇门,就能办理公共法律服务所有事项。积极推进北京市12348公共法律服务热线平台建设,平台全年共解答群众来电咨询25.5万人次,接通率86.06%,电话服务总时长2.7万小时;解答群众网络咨询3030人次,应答率100%。

  (二)推进行政决策科学化、民主化、法治化

  1.加强重大行政决策机制建设。制发《市政府重大决策出台前向市人大常委会报告工作办法》(京政发201823号),细化完善市政府重大决策出台前向市人大常委会报告的工作程序,进一步推进政府科学决策、民主决策、依法决策。健全完善内部依法决策机制,修订并印发《北京市司法局局长办公会专题会议事规则》。

  2.加强行政规范性文件合法性审核和备案监督工作。全年339件次以市政府或者市政府办公厅名义制发的规范性文件和市政府常务会、专题会讨论的议题以及以市政府名义签订的各类协议履行了合法性审核程序(其中,规范性文件230件,会议议题82件,协议27件),提出法律审核意见505条。市政府立法工作法律专家委员会全年共对6项地方性法规和政府规章草案开展了法律审核,对25个重点法律问题提出167条法律审核意见。对各区政府和市政府所属部门、派出机关报送市政府备案审查的399件次行政规范性文件进行备案监督。办理公民、法人和其他组织提起的规范性文件合法性审查申请10件。健全完善内部重大决策法制审查制度,市司法局法制部门全年审查各类案件、文件92件次,出具书面法制建议70份

  3.健全完善法律顾问和公职律师制度。制定《北京市外聘政府法律顾问工作管理规定》对外聘政府法律顾问的工作原则、任职条件、工作范围、权利义务等进行明确和细化。制发《关于积极发挥律师在“疏解整治促提升”专项行动治理违法建设任务作用的通知》,对律师参与治理违法建设的方式、内容,以及各相关部门的组织统筹保障等方面做出了规范。 印发《北京市司法局机关公职律师管理办法(试行)》,举行市局机关公职律师颁证仪式,共22人成为公职律师。市司法局外聘法律顾问和公职律师全年累计办理各项法律事务590余件次,外聘法律顾问和公职律师在服务党委依法科学民主决策中的作用得到有效发挥。

  4.着力推进重点领域立法,持续完善依法行政制度体系编制并组织实施《市政府2018年立法工作计划》,加强落实城市总体规划、保障和改善民生、生态文明建设、提高城市精细化管理水平等重点领域立法。配合市人大组织编制《北京市十五届人大常委会立法规划》。向市人大常委会报审《非机动车管理条例》《查处非法客运若干规定》《危险废物污染环境防治条例》《北京市非物质文化遗产条例》《北京市小型食品业生产经营规定》《北京市城乡规划条例》等6部地方性法规草案。制定《北京市公共信用信息管理办法》《北京市农业机械安全监督管理规定》《北京市社会救助实施办法》《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件工作办法》等4部政府规章。完成对现行有效的250项政府规章的集中清理,废止19项、简易修改26项、全面修订20项。组织开展涉及“放管服”改革、生态文明建设和环境保护、产权保护、军民融合、促进民营经济等政府立法的专项清理工作。加快推动安全生产主体责任、生态红线管理、街道办事处条例等立法工作。开展京津冀协同发展、大数据管理、单用途预付消费卡等重点领域立法研究。

  (三)坚持严格规范公正文明执法

  1.全面履行行政执法监督职能。召开全市行政执法监督工作会,部署年度执法及监督工作。完成对《北京市实施行政处罚程序若干规定》等3部新修订政府规章和《行政强制案卷标准和评查扣分细则(2017版)》等的宣传贯彻工作。组织开展对相对集中城市管理领域部分行政处罚权改革任务落实情况的专项督察。加强行政执法信息服务平台建设,平台二期项目入选司法部全国信息化应用系统优秀典型案例和法治政府建设提名奖;陈吉宁市长视察平台建设情况并安排在市政府常务会前作专题演示。组织完成对全市行政处罚权力清单动态调整的审核及相关职权争议的协调工作。研究起草贯彻落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”的初步方案。组织开展行政执法效能和社会效果评价指标体系研究。与近20个省、市开展跨省市执法监督交流合作。

  2.大力加强全市司法行政系统执法规范和效能建设。修订并印发《北京市司法行政机关行政处罚程序规定》。组织开展新版行政执法证件的集中统一换证工作,共为全系统    790名行政执法人员更换新版行政执法证件。组织行政执法人员参加全市行政执法资格联机考试,全系统共33人新取得行政执法资格。圆满完成了对我市一名律师、两家司法鉴定机构和两名司法鉴定人的行政处罚听证工作,配合司法部顺利举行了某外国律师事务所驻京代表处行政处罚听证会。市、区两级司法行政机关全年共实施行政执法检查8586件、人均检查量为77.35件;办理行政处罚案件87件,人均处罚量为0.78件。

  (四)强化对行政权力的制约和监督

  1.自觉接受人大监督和民主监督。邀请人大代表、政协委员、特邀监督员等列席局长办公会,广泛听取吸纳各方面意见,主动接受社会监督。建立三级报告工作制度,市、区、街乡三级司法行政机关负责人首次向群众述职述廉、报告工作,有力提升了首都司法行政工作的社会认知度和群众满意度。向社会发放调查问卷22950份,回收调查问卷22661份,征集到市民意见建议2951条,研究制定34项整改措施,及时有效地回应了群众关切。认真做好建议、提案的办理工作,全年共承办市“两会”人大代表建议、政协委员提案26件,办理情况得到了代表和委员的普遍认可。

  2.大力加强财务和审计监督。积极推行新《政府会计制度》,实施“五个一”工作举措。严格落实《司法行政机关财务管理办法》,明确司法行政机关经费开支范围。门户网站公开北京市司法局2018年部门预算、2017年部门决算,自觉接受社会监督。充分发挥审计在监督体系中的重要作用,全年共出具审计报告6份,提出审计建议9条,发现问题8个,审计资金总额7.5亿。落实审计结果运用,督促被审计单位建立和修订制度20条,全面整改落实问题4个,落实建议4条。

  3.全面推进政务公开。组织编制市司法局政务公开全清单207条。开展规范信息审查与发布工作,设计、完善信息审查与发布路径,实现从“政务办公办理平台”办理,共审核各类政府信息1922条,同比增长22.9%。修改市局《政府信息公开指南》,编制政府信息公开年报、“季度行政许可公示台帐”“季度行政处罚公示台帐”“行政许可信息归集表”和“行政处罚信息归集表”等。梳理局社会信用体系建设中期评估任务的完成情况,完成律师事务所组织机构代码的核查与纠正工作。认真落实行政许可和行政处罚“双公示”制度,共发布行政许可信息3535条、行政处罚信息15条。

  (五)依法有效化解社会矛盾纠纷

  1.认真做好行政复议应诉工作。承办当事人向市政府提出的行政复议申请1070件,受理 687件,审结708件,直接纠错64件,纠错率为9.0%。承办以市政府为被告的行政诉讼案件782件,审结751件,败诉8件,败诉率1.1%。召开全市行政复议、应诉业务培训会。编印《2017年行政复议、行政应诉典型案例选编》,对典型个案及共性问题有针对性地进行指导。组织开展案卷评查和优秀文书评选活动。市司法局全年共办理行政复议、行政被复议、行政应诉案件204件,行政复议案件同比增长70%,创历史新高。积极践行行政机关负责人出庭应诉制度,市、区两级司法行政机关负责人出庭应诉13次。

  2.大力加强人民调解工作。以“坚持发展‘枫桥经验’实现矛盾不上交试点”为抓手,全力打造北京升级版,将相关工作纳入北京市矛盾纠纷多元化解工作三年规划全市维稳安保联席会议事范围,成立工作协调小组,逐步建立人民调解工作领导体制。打造“1333”人民调解工作新格局,推动形成源头预防—多元化解—依法处置—后期稳控的社会矛盾排查化解工作体系,努力实现矛盾不上交深化“诉调对接”,将知识产权人民调解组织纳入“诉调对接”范围。全市各级各类人民调解组织共调解案件221282件,调解成功185674件,调解疑难复杂案件12564件,涉及金额337亿元。加强行业性专业性调委会建设,联合8家互联网纠纷人民调解委员会,开展“互联网+”新形势下多元矛盾纠纷化解工作。

  3.积极推进信访制度改革。加强党委对信访工作的组织领导,结合“两会”维稳安保等重要时间节点,市局主要领导和分管领导多次组织召开信访维稳工作专题会和重点信访问题排查化解会,有效促进各类信访问题的化解和信访人的息诉罢访。全年共接待来访群众809批1536人次,接听电话12573次,办理来信1682件,接受市12345非紧急救助服务中心派单1001件,信访网上办信受理率、及时受理率、办结率、按时办结率均为100%,多次受到群众肯定。印发《首都综治办 北京市信访办 北京市司法局关于开展人民调解参与信访问题化解试点工作的实施意见》,充分发挥人民调解职能优势,努力将矛盾纠纷化解在基层和初始,形成化解信访问题工作合力。

  (七)加强统筹协调和考核培训宣传

  1.加强对法治政府建设的统筹协调。起草《北京市人民政府关于2017年度法治政府建设情况的报告》和《2017年度全市依法行政专项工作数据监测报告》,提请市政府常务会、市委常委会审议。组织召开全市依法行政工作领导小组会议,部署全市法治政府建设工作。展法治政府建设示范项目创建活动,平谷区“街乡吹哨、部门报到”工作机制等16个创建项目被确定为全市法治政府建设示范项目。组织召开北京市政府法制工作先进集体和先进个人表彰大会。进一步完善依法行政工作考评体系,优化指标设计,充分发挥考评对实际工作的促进和推动作用。

  2.加强依法行政教育培训。强化领导干部依法行政学习培训,协调安排市政府常务会议会前学法3次,开展市司法局局长办公会会前学法5次。邀请全国人大法工委、中央纪委国家监委、中国政法大学教授等领导和专家就宪法、监察法和行政执法信息服务平台等做专题辅导讲解。与市委组织部联合在北京大学举办全市局级干部法治政府建设专题培训班,自主举办全市依法行政骨干培训班和司法行政系统依法行政培训班,着力提升各级干部法治思维和依法办事能力。

  2.深入开展全民普法宣传。围绕宪法修正案实施开展宣传活动,通过专家宣讲团专题讲座、普法微博微信有奖问答、举办“12·4”国家宪法日及宪法宣传周活动等举措,推动全市形成学习宣传宪法的良好氛围。其中,制作公益广告片2部,在北京市政务发布厅、各大政务网站等播出;发放宪法读本140多万册,基本实现全市机关公务员全覆盖;在市级机关处级任职培训班和初任培训班等班次中开展宪法宣誓活动。宪法学习宣传活动在司法部、全国普法办召开的“深入组织开展宪法学习宣传教育活动”电视电话会议上,作为典型经验向全国介绍;结合“七五”普法中期检查,开展宪法学习宣传实施情况专项督察,形成《北京市关于宪法学习宣传实施工作情况的报告》上报中央依法治国办。举办北京市2018年法治文艺大赛活动,各单位组织系统内文艺竞赛近100场,有效提升了机关法治文化氛围。全年开展“法律十进”、“以案释法”、法治咨询讲座等各类法治宣传教育活动10万余场,制作法治宣传主题挂图海报10期共12.8万张。

  二、2019年推进法治政府建设工作安排

  (一)统筹推进法治政府建设。按照中央全面依法治国委员会第一、二次会议和市委全面依法治市委员会的工作部署,组织筹划推进法治政府建设各项任务落实。做好《重大行政决策程序暂行条例》《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》等重要法规、文件的贯彻落实工作。组织召开2019年度依法行政工作领导小组会议,部署全市法治政府建设工作。加强对领导干部的法治教育培训,做好市政府常务会会前学法工作。深化开展法治政府建设示范项目创建和区政府重大行政决策案例评审活动。加强对法治政府建设重点任务的督查和指导。进一步优化依法行政考评指标,发挥考评导向作用。

  (二)不断完善依法行政制度体系做好市政府2019年立法工作计划编制工作并组织落实。围绕落实城市总体规划、打好三大攻坚战、深化改革、保障和改善民生、维护城市安全稳定等重点领域,加强政府立法工作,提升立法质量和效率,不断完善依法行政制度体系。推动促进科技成果转化条例、街道办事处条例、机动车和非道路移动机械排放污染防治条例、公共数据共享开放管理办法等立法项目。着眼服务和保障本市机构改革工作,及时推动修订相关法规规章。继续做好法规规章的清理工作。

  (三)不断提升行政决策法治化水平认真落实《市政府重大决策出台前向市人大常委会报告工作办法》。严格落实《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》,进一步完善我市规范性文件合法性审核工作机制。做好规范性文件备案工作。加强对全市法律顾问工作的指导,研究外聘政府法律顾问信息系统建设,强化对全市专职政府法律顾问的培训。

  (四)有力推动行政执法规范和效能建设制发本市行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度实施方案。结合机构改革后的职权调整,组织市级行政执法部门及时修订行政处罚权力清单和裁量基准,实现全市处罚清单和裁量基准统一规范、统一公示。组织各级行政执法部门完善全面检查和专项检查相结合的执法检查单制度。严格落实《机构改革期间行政执法相关工作衔接规则》,组织做好机构职能编制调整期间的各项工作交接和执法衔接。优化行政执法考评监测指标体系,着力发挥执法效能监督的导向作用。

  (五)有效化解社会矛盾纠纷按照国家关于行政复议体制改革的部署,制定出台我市《行政复议体制改革方案》。深入研究和完善案件审理的内部工作机制。加强对全市行政复议、应诉工作的监督与指导贯彻落实中办、国办《关于进一步加强信访法治化建设的意见》,健全完善职能部门法定途径分类处理信访诉求清单。加强行业性专业性人民调解组织建设,联合有关部门推动建立商会、企事业单位人民调解组织加强人民调解员队伍建设,出台《北京市关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》。畅通人民调解与司法调解衔接渠道,不断提升人民调解效果。深入推进公共法律服务体系建设,努力提供普惠均等、便捷高效、智能精准的公共服务,加快整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、司法所、人民调解等法律服务资源,尽快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络。

  (六)深入开展法治宣传教育。继续加大宪法学习宣传工作力度,拍摄新的宪法专题宣传片,制作宪法宣传挂图,在地铁、公交等渠道加大投放力度,推动宪法学习宣传实现新覆盖、提升新成效。召开全市基层依法治理工作培训会,开展北京市第七批民主法治示范村创建评选,提升基层普法依法治理工作水平。推动法治文化建设,举办全市青少年法治剧目展演活动,开展法治动漫微电影征集评选活动,深入开展青春船长专项行动。继续贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制,推动相关制度出台落地。做好首都法宣网、北京普法微信、微博和“一网一线”等宣传阵地的运维工作,完成首都法宣网安全等级保护测试项目。

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