北京法治政府建设“五年计划”中的三大焦点

　　《北京市法治政府建设实施意见（2021-2025年）》（下文简称《实施意见》）近日印发，其中提出，力争60%以上的区获得“全国法治政府建设示范区”命名、不断提高获法律职业资格或具法律专业背景人员比重、74项创设性举措覆盖10个任务体系。

　　一、力争60%以上的区获得“全国法治政府建设示范区”命名

　　《实施意见》在总体目标中提出，力争60%以上的区获得“全国法治政府建设示范区”命名，更多项目获得全国法治政府建设示范项目命名，法治政府建设整体水平持续走在全国前列。

　　北京市有16个区，六成以上的区即为达到10个或以上。

　　中共北京市委党校法学部主任金国坤认为，在法治政府建设的目标上，北京市作为首善之区，法治政府建设整体水平上应当持续走在全国前列。

　　“如何保持和实现这一目标？得有抓手。两年一度的法治政府建设示范区和示范项目评选就是一个风向标。”金国坤说，北京市在上轮全国评选中取得优秀成绩的基础上，提出力争60%以上的区获得“全国法治政府建设示范区”命名，更多项目获得全国法治政府建设示范项目命名。这为法治政府建设确立了具体标准，同时要坚持发挥督察考核和示范宣传的“双效应”，发挥好法治督察作用，层层压实各级领导干部推进法治政府建设的责任。

　　法治政府建设示范创建活动开始于2019年，旨在树立新时代法治政府建设的标杆典型。当年7月，中央依法治国办启动首批法治政府建设示范创建活动，最终评选出40个综合示范地区和24个单项示范项目，于2020年8月公布。其中，北京市海淀区、西城区、朝阳区三个区被命名为“全国法治政府建设示范区”；北京市通州区行政复议规范化建设、平谷区“街乡吹哨、部门报到”三协同执法链机制被命名为全国法治政府建设示范项目。

　　根据中央依法治国办工作安排，法治政府建设示范创建每两年一次，今年将部署开展第二批全国法治政府建设示范创建活动，北京市已完成初评和推荐工作。

　　为实现北京市法治政府建设5年目标，《实施意见》提出要健全10个体系，具体包括：“健全行政权力运行体系，依法全面履行政府职能”、“健全依法行政制度体系，为高质量发展提供制度支撑”、“健全行政执法工作体系，深入推进严格规范公正文明执法”、“健全行政权力制约监督体系，促进行政权力规范透明运行”、“健全矛盾纠纷行政预防化解工作体系，促进社会公平正义”、“健全法治思维和法治能力培养体系，全面提升依法行政意识和能力”、“健全突发事件应急法治体系，提升应急法治服务保障能力”、“健全基层依法行政能力建设体系，切实提升基层法治政府建设水平”、“健全法治政府建设保障体系，着力夯实法治政府建设的坚实基础”、“健全党领导法治政府建设的制度体系，纵深推进法治政府建设”。

　　二、不断提高获法律职业资格或具法律专业背景人员比重

　　北京市司法局法治调研处二级调研员吴苗林，全程参与了该文件的起草。吴苗林介绍，从推进法治政府建设实践来看，我们的领导干部、基层政府的法治意识、法治思维还没有达到理想程度，也就是自觉和自如的程度，因此需要构建相关体系予以加强。“北京市要建设法治中国首善之区，首先领导干部思维、能力要提升上去。”

　　从整个法治政府建设来讲，基层是薄弱环节。吴苗林介绍，北京市近年来随着行政执法权下沉到街道，在街道推行综合执法，基层政府依法行政能力存在较大差距。

　　健全基层依法行政能力建设体系方面，《实施意见》提出的目标是：党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责全面落实，基层依法行政体制机制不断健全，法律实施“最后一公里”有效贯通，基层干部依法行政能力明显增强。

　　在打通基层综合执法“最后一公里”方面，要继续稳步推进行政执法事项向基层下放，坚持依法下放、试点先行，坚持权随事转、编随事转、钱随事转，确保放得下、接得住、管得好、有监督。

　　《实施意见》提出，持续提升街道（乡镇）工作人员依法行政意识和能力，逐步提升街道（乡镇）法治机构工作人员准入标准，不断提高获得法律职业资格或者具有法律专业背景人员的比重。

　　三、74项创设性举措覆盖10个任务体系

　　今年10月，北京市司法局立法四处工作人员，来到西城区什刹海街道司法所，向基层执法人员、从业人员代表、群众代表介绍《北京市住房租赁条例（草案）》的主要内容及制定相关政策的主要考量，当面听取各方面意见建议。

　　西城区什刹海街道司法所，是北京市政府首批6个基层立法工作联系点之一。

　　建立立法联系点制度，是北京市司法局第二批政法队伍教育整顿确定的18项“我为群众办实事”项目之一，更是进一步“开门立法”的需要，可以充分利用立法联系点扎在基层、面向群众、贴近实际的有利条件，打通地方立法“最后一公里”。

　　“健全完善基层立法工作联系点制度，畅通社情民意表达和反映渠道”，正是《实施意见》的74项创设性任务举措之一。

　　参与《实施意见》起草的北京市司法局法治调研处二级调研员吴苗林介绍，这74项创设性任务举措，是对照党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和北京市委《北京市全面依法治市规划（2021-2025年）》，对“两个规划纲要”进一步细化补充的任务举措，以及在北京市层面创设性提出的任务举措。

　　对于北京市未来5年的法治政府建设，《实施意见》提出，要健全10个体系，包括行政权力运行体系、依法行政制度体系、行政执法工作体系、行政权力制约监督体系、矛盾纠纷行政预防化解工作体系、法治思维和法治能力培养体系、突发事件应急法治体系、基层依法行政能力建设体系、法治政府建设保障体系、党领导法治政府建设的制度体系等。在每一个体系任务中，都有若干项创设性任务举措。

　　如，在“健全行政权力运行体系”方面，就有9项创设性任务举措，包括“完善政府部门职责体系，健全政府部门职责争议解决机制，推动部门间有机协调、协作协同”、“建立全市统一的数字监管平台，大力推行线上线下一体化联动监管，推进监管、执法、信用系统互联互通”、“完善市、区、街道（乡镇）、社区（村）四级政务服务体系，推动全部政务服务事项进驻政务服务大厅”等。

　　这些任务中有很多是从北京工作实际中提出来的。《实施意见》提出，要有效履行街道（乡镇）综合执法职责，完善街道（乡镇）与职权下放部门执法协同协作规则和争议协调、案件移送工作机制。北京市委党校法学部主任金国坤表示，这是从近年来北京市深化党建引领吹哨报到、接诉即办改革的成果和经验中衍生出的创设性任务举措。