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以习近平法治思想为引领 全面建设法治中国首善之区

发布时间:2021年01月04日

  日前,北京市委副书记、政法委书记、市委全面依法治市委员会副主任张延昆接受《法治日报》专访,畅谈北京深入学习宣传贯彻习近平法治思想的具体举措、工作经验、进展成效及工作目标。

标题1

  问题一2020年11月16日至17日,党的历史上首次召开中央全面依法治国工作会议,大会最重要的成果,就是明确了习近平法治思想在全面依法治国工作中的指导地位,请问北京市在学习贯彻中央全面依法治国工作会议精神上有哪些做法和思考?

  张延昆:现场聆听了习近平总书记在中央全面依法治国工作会议的重要讲话,深刻感受到这次会议充分彰显了中国特色社会主义法治自信,彰显了坚定不移走中国特色社会主义法治道路的政治方向,彰显了对新时代法治中国建设的战略谋划。会议最大的成果就是明确提出了习近平法治思想,这是我们在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化的根本遵循,是全面依法治国的行动指南。学习贯彻习近平法治思想是当前和今后一个时期首要的政治任务,北京市高度重视,市委书记蔡奇同志第一时间主持召开市委常委扩大会议,传达学习中央会议精神;组织召开市委全面依法治市工作会议,制定《关于学习宣传贯彻中央全面依法治国工作会议精神的实施方案》,切实以习近平法治思想武装头脑、指导实践,推动首都法治建设再上新台阶。

  突出“学出忠诚、学出信念、学出成效”这个首要标准。牢记“看北京首先要从政治上看”的要求,组织开展习近平法治思想多形式、分层次、全覆盖学习培训,教育引导党员干部深刻理解和把握中国特色社会主义法治道路的本质特征、显著优势,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚定走中国特色社会主义法治道路的信心和决心。

  突出习近平法治思想与党的十九届五中全会精神一体学习、一体贯彻。深刻把握习近平法治思想对法治建设的新要求,对标党的十九届五中全会重大决策部署,从推进首都治理现代化和首都高质量发展整体出发,全面调研梳理法治工作重点任务、关键项目,制定实施我市依法治市工作规划、法治政府建设实施意见、“八五”普法规划等文件,确保各项工作见行见效。

  突出在学习贯彻上创首善、争一流。牢固树立首都意识、首善标准,以奋发有为、敢为人先的担当,在强化党的领导、推进法治建设、强化法治保障、建设法治队伍等各方面,一以贯之高标准、严要求,努力走在全国前列、成为标杆。

  问题二在中央全面依法治国工作会议上,习近平总书记高度肯定了全面依法治国工作成果,北京市委全面依法治市委员会成立以来,在推进工作上有哪些重要举措和典型经验?

  张延昆:北京市委全面依法治市委员会成立两年来,始终坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指引,对标对表中央和市委部署要求,聚焦首都法治建设的重点难点,主动担当、积极履职,推动法治中国首善之区建设不断取得新突破。

  一、创新完善体系机制全面加强统筹协调

  建立具有北京特色的“1+1+4”组织体系(市委全面依法治市委员会+推进依法行政工作领导小组+立法、行政执法、司法、守法普法四个协调小组),创新完善市委全面依法治市委员会联络员制度、市委依法治市办与各协调小组(领导小组)工作例会、请示报告、督察检查等制度,出台委员会、协调小组和办公室工作规则13项,全面提升党领导依法治市工作的能力和水平。强化工作统筹督导,制定依法治市年度工作要点,开展法治建设全面督察,推动201959项、202084项重点任务全部如期完成。

  二、牢固树立法治为民理念精准回应“七有”“五性”需求

  坚持“开门立法”,开展“万名代表下基层,全民参与修条例”主题活动,市、区、乡镇三级1.2万余名人大代表深入“家”“站”,听取24万余名群众和4000余家单位的意见建议,充分回应民情民意。聚焦解决群众身边“关键小事”,积极探索“小切口”立法,出台“物业管理条例”“生活垃圾管理条例”等一系列地方法规。依法推进平安北京建设,开展扫黑除恶专项斗争,突出打击“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等与群众切身利益相关的违法犯罪。将公共法律服务平台建设纳入市政府为群众办实事项目,全市16家区公共法律服务中心和328个街道(乡镇)公共法律服务站全部建成运营。

  三、首创三项制度机制助推法治政府示范创建

  建立“双报告、双评审、双调查”三项制度机制,对每年法治政府建设情况和依法行政专项工作数据进行“双报告”,对区政府重大行政决策案例和法治政府建设示范创建项目开展“双评审”,对区政府重大行政决策个案情况和区政府依法行政状况进行“双调查”,有力提升法治政府建设效能。紧密对接“街乡吹哨、部门报到”改革,向街道、乡镇下放431项行政执法职权,推动执法重心下移、力量下沉。深入开展法治政府示范创建,北京市上报的3个示范创建区和2个示范单项,均获中央依法治国办第一批命名。

  四、坚持整体协同联动最大限度释放改革效能

  全市三级法检机关改革坚持“整体设计、上下联动、全面推开”,四项基础性改革在制度层面全面落实,突出抓好“司法责任制、干警履职保障、交流轮岗制度”等综合配套改革,明确122项重要改革举措,并进一步细化为276项主要成果。制定“进一步提升司法质效的工作措施”,深入推进诉讼制度改革,强化诉源治理、繁简分流、多元化解等举措,建设北京市政法办案智能管理系统(BJCM),推动公正高效司法。

  五、坚持统筹安全和发展全力提供优质法治服务

  全力投入疫情依法防控,制定系列疫情防控法规政策,合法性审查市级防疫文件110余件,开展执法检查130万件次,为疫情防控提供坚实法治保障。全力服务保障全市重点工作,针对京津冀协同发展、“疏整促”、污染防治攻坚战、冬奥会筹办等重点任务,强化法律风险评估、矛盾排查化解、案件办理、秩序维护等工作,确保工作稳妥有序开展。全力优化营商环境,制定《北京市优化营商环境条例》及101项改革政策文件,推动法治化营商环境建设取得新突破。

  问题三习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备,为我们指明了前进方向,在新的发展阶段,北京市在推进全面依法治市工作上有哪些考虑和举措?

  张延昆:党的十八大以来,习近平总书记先后8次视察北京、13次对北京发表重要讲话,并作出一系列重要指示批示,深刻阐述了“建设一个什么样的首都,怎样建设首都”这一重大时代课题,为我们做好北京工作指明了方向。进入新的发展阶段,我们将把深入学习贯彻习近平法治思想与党的十九届五中全会、习近平总书记视察北京和对北京重要讲话精神紧密结合起来,努力为构建首都发展新格局、实现高质量发展提供有力法治保障。

  一、聚焦“四个中心”功能定位着力强化法治引领保障作用

  聚焦服务全国政治中心建设,以贯彻落实首都功能核心区控规为牵引,加强首都功能核心区安全防范,坚决为党中央站好岗、放好哨。聚焦服务文化中心建设,强化冬奥会筹办法治保障,出台推进全国文化中心建设中长期规划,编制大运河、长城国家文化公园建设保护规划等,进一步健全文化建设地方法规体系。聚焦服务国际交往中心建设,加快培育一批国际一流的仲裁机构、律师事务所、公证机构、司法鉴定机构和涉外法律人才队伍,服务国家服务业扩大开放综合示范区和中国(北京)自由贸易试验区发展,增强涉外法治话语权。聚焦服务科技创新中心建设,加大知识产权执法司法保护力度,为新业态健康发展提供有力法治保障。

  二、围绕超大城市治理着力强化法治规范支撑

  习近平总书记强调,建设和管理好首都,是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。我们将坚持首都规划向党中央负责的体制机制,全面建立多规合一、城乡一体的规划实施管控制度,在更大尺度、更大空间破解超大城市治理难题。深入推进市域社会治理现代化,加强依法治理,建立重点行业平安建设协调机制,构建平安创建与行业治乱长效机制。坚持依法防疫,压实“四方责任”,依法有序推进防控工作,完善公共卫生应急法治体系,提升应急法治保障能力。

  三、贯彻首善标准要求着力强化法治示范引领

  围绕建设法治中国首善之区目标,高标准编制《北京市依法治市工作规划(2020-2025年)》,把首善要求体现在科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的全过程、各方面。深化完善党委领导、人大主导、政府依托、公众参与的地方立法工作格局,推进重点领域“小切口”立法,构建具有首都特色的法律法规规章体系。完善落实“双报告、双评审、双调查”制度机制,深化综合执法体制改革,健全市、区、街乡镇三级行政执法协调监督体系,加快实施行政执法信息服务平台三期建设,加强行政执法与司法、监察工作衔接,提升行政执法效能。强化政法领域改革系统性、协同性,严格落实“政法领域执法司法制约监督制度机制的意见”,努力让人民群众在每一个案件中感受到公平正义。深入学习宣传习近平法治思想,严格落实“谁执法谁普法”普法责任制,让法治走进百姓心田。

  四、坚持法治为民本色着力增强人民群众获得感、幸福感和安全感

  主动对接全市“七有”“五性”监测评价指标体系,加强“12345”市民热线反映问题整改反馈,特别是对社会治安、交通拥堵、校园安全、医院安全等群众热切关注问题,努力做到“接诉即办”“未诉先办”。紧密结合“放管服”改革,加强政法系统智能化建设,推动政法公共服务专业化、标准化、制度化、便捷化。加快整合各类法律服务资源,努力构建一体化公共法律服务网络,为人民群众提供更优质、更高效的法治服务。

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