2009年上半年区县法制宣传教育工作成效显著

　　今年以来，各区县法制宣传教育工作以十七大精神为指导，以构建法制宣传教育体系为目标，紧紧围绕地区中心工作，扎实稳步推进；各类普法对象法律意识进一步增强，法制宣传教育阵地建设进一步拓宽，法制宣传志愿者队伍进一步壮大，法制宣传教育形式和载体不断创新，以“法律六进”为重点内容的法制宣传不断深入人心，全市涌现出一批各级各类法制宣传教育典型，发挥着带头示范作用，全市法制宣传教育工作势头良好，为提高市民法律素质，喜迎建国60周年大庆，建设和谐社会首善之区营造了浓厚的法治氛围。

　　一、法制宣传教育工作服务大局的意识更加突出

　　法制宣传教育工作只有紧密结合当前全市中心任务，才能具有更强的生命力。近年来，我市各区县充分发挥法制宣传教育的职能作用，即当好导演，又当好演员，利用3年时间成功开展了以“人文奥运 法治同行”为主题的法制宣传工作，“法律六进”的工作也在稳步推进当中。今年上半年，市法宣办对全市开展应对甲型H1N1流感、应对国际金融危机、开展“提高农民法律素质 促进农村改革发展”大型主题宣传活动等法制宣传教育工作进行部署，制发了法律六进的责任分解书，各区县也正在积极落实、传达市局的精神，围绕全市和地区的中心工作，广泛、深入、快捷地开展法制宣传教育工作，为实现全市“保增长、保民生、保稳定”的目标，发挥着重要的思想基础保障作用。各区县普遍制定了“法律六进”的工作方案或任务分解书；昌平、西城、朝阳等区召开全区法制宣传教育工作会议，部署今年的法制宣传教育工作；门头沟等区制发了应对金融危机积极开展法制宣传教育工作的文件；丰台、昌平、门头沟、房山、海淀、崇文、石景山等区应对甲型H1N1流感积极采取措施开展法制宣传活动；昌平区向全区印发了《关于围绕“保增长、保民生、保稳定”进一步加强法制宣传教育的工作意见》、印发《关于进一步加强高校法制宣传教育的通知》，推进“法律进学校”；昌平区委书记关成华，对落实全市统一部署的“提高农民法律素质促进农村改革发展”大型主题宣传活动给予高度关注，亲自批示“昌平区的实施方案要经过区常委会讨论通过，各镇、街道，各委办局也要制定相应的实施方案；具体工作责成区委副书记王书合牵头落实，司法局负责组织实施。”房山区委常委政法委书记、副区长等领导也对此活动亲自批示要求开展好这项工作。各区县围绕地区中心工作开展有针对性的法制宣传工作。门头沟区被称为“城中村”的采空棚户区改造工程被列为市政府重点工程之一。在棚户区改造中，他们积极开展拆迁法律法规的宣传和咨询服务，做到法制先行依法拆迁，为棚户区改造工程顺利进行起到了积极的促进作用，为完成地区中心工作打下了坚实基础。

　　二、重点对象的法制宣传教育有了新突破

　　1、青少年的法制宣传教育越来越受到关注，普法工作从娃娃抓起的工作理念越来越得到认同。海淀区借助海淀公共安全馆二期升级改造之机，投资近百万元在公共安全馆建立青少年普法教育基地，利用安全馆的二期ITV网络系统，通过精心设计普法游艺活动、案例播放、普法知识触摸屏、电子留言系统等方式带动青少年进行体验式学法。东城区在区图书馆举行了“健康成长，法律护航——东城区未成年人法律保护与犯罪预防”主题展览，在东城区中小学校、社区进行巡回展，展览采用“以案说法”、“法官提示”的形式宣传，讲解员全部由中学生担任，这种“自我教育”的模式，情感真挚，发自肺腑，大大提高了未成年人的法律意识，在展览上设置的学生“留言”本上，收到了300条。门头沟区在斋堂中小学革命传统教育基地成立区青少年法制宣传教育基地，将革命传统教育与法制教育相结合，利用每年春、秋两季，以法制大讲堂、观看法制系列宣传片等形式，对来到基地进行轮训的中小学生开展法制宣传教育，现已有18所学校的1000余名学生，受到了法制教育。朝阳区常营地区与北京市民族学校联手打造常营地区青少年普法教育基地，实施“九个一”普法工程，并形成了教育一位青少年、带动两位家长、启示四位老人、辐射多位亲朋好友的“常营124N反哺普法教育”模式。

　　2、企业经营管理人员以及个体经营户的法制宣传教育有了新突破，企业依法经营、依法维权、诚信守法的意识有了明显提高。昌平区在业务横跨9个省市、近25000名职工、昌平区纳税大户北汽福田汽车股份有限公司成立了企业法制宣传教育培训基地，并提出今后每个月，昌平区政法系统和国资委的相关工作人员都将深入培训基地开展一次法制讲座和宣传活动，目前基地已举办8次法制讲座；丰台区在大红门服装商贸城和花乡新发地果品批发市场开展“法律六进”活动，在服装城探索出“五个一”的宣传模式：即一支普法志愿者队伍；成立一个企业级调解委员会；开设一个法制宣传教育大讲堂；开辟一份商城法制宣传专栏；创建一个多媒体法制宣传屏。在花乡新发地批发市场则以党建管理为抓手，将法制宣传融入日常工作的开展之中。海淀区的万柳集团信奉“企业的发展离不开依法经营和诚信守法，依法经营是现代化企业发展的生命”，他们高度重视基层法制宣传工作，把企业法治建设与企业文化建设相结合，成立文化艺术团，创编了大量的法制文艺节目深入基层演出，深受职工群众喜爱，其中法制相声“请你帮帮我”参加了07年全市法制文艺汇演，受到了各级领导好评。

　　3、流动人口、农民工的法制宣传教育有了新拓展。丰台区流动人口所占比例较大，将其列为“五五”普法工作的重中之重，根据流动人口人员类型和分布特点构建了“三类四地”法制宣传教育网络，即流动人口分为“农民工”、“商户”、“流动人口子女”三类，紧紧抓住“流入地”、“经营地”、“务工地”、“居住地”四类区域的特点，采取有针对性的措施，全力实施“以人为本——让法律的阳光温暖流动人口的心”为理念的“普法暖流”工程，取得了显著成效。朝阳区也抓住流动人口“四地”，即施工地、居住地、经商地、求学地，开展法制宣传教育工作，从源头上提高他们遵纪守法和依法维权的意识，防止违法犯罪行为的发生。大兴区在大兴商贸公司创办了外来务工人员法制培训学校，学校下设21个法制培训工作站，采用集中培训与分散学习相结合的形式，定期对大兴商贸公司下属企业负责人、工作人员、出租门店的外来务工人员等进行法律知识培训。据了解，法制学校的考试测评结果已经列入了大兴区商贸公司年终对各下属企业、承租企业的考评项目当中，法制学习档案的记载结果，将与下一年度合同是否续签直接挂钩，大大促进了外来务工人员法制宣传教育的深入开展。

　　三、法制宣传志愿者队伍不断壮大，并涌现出一批新典型

　　2008年奥运会为我市留下了宝贵而丰富的法制宣传志愿者资源，全市形成了4支法制宣传志愿者队伍：一是专职律师成为主力军；二是大学生“村官”壮大了农村普法队伍；三是社会名人的参与，扩大了法制宣传的影响力；四是社会普法志愿者工作积极性高涨。更为可喜的是，大兴区普法志愿者孟祥贤曾被评为“2006年北京十大志愿者”，延庆县普法志愿者张军当选为2008奥运火炬手，使北京普法志愿者在全市志愿者工作中占有一席之地。今年上半年，我市在充分利用这4支队伍开展“法律六进”宣传活动的同时，又总结推出了新的个人志愿者典型，如丰台区农民工普法学校执行校长时福茂、怀柔区《宏怀法治时刻》栏目制片人兼主持人黄鹏飞等，社会力量参与普法已形成了规模，普法品牌化运作、社会化运作、依托法律服务室运作的三种日常普法模式逐步深入人心。年初，市法宣办组织全市普法志愿者代表观看大兴区的普法评剧《拆迁风波》专场演出，在慰问普法志愿者的同时，又提供了一个相互交流学习的平台。此外，在此次调研过程中，我们还总结或发现了一批新的典型，单位有：昌平区百善镇上东廓村、宣武区广外街道红居街社区；宣武区实验二附小等。志愿者典型：石景山区四季园社区居委会主任郭桂云；海淀区国联律师事务所律师许涛；怀柔普法志愿者高秀伶和她的普法曲艺团等。房山区长阳镇保合庄村可以作为“全国民主法治示范村”的样板，也是在这次调研中发现的。

　　四、法制宣传教育的形式和载体实现了立体化、多样式、全覆盖

　　“五五”普法以来，我市整合社会资源，不断巩固和扩大法制宣传阵地建设和载体建设，在充分发挥市级载体“一网”、“一刊”、“一图”、“一报”（即“北京普法网”、“法治动态”、“法制宣传挂图”、“社区法制宣传报”）宣传作用的基础上，今年又推出“一画”，即法制宣传系列连环画和《卡通普法30秒》，通过生动的动画情节，将法律知识传达给观众。各区县继续巩固传统阵地，同时不断创新阵地。

　　一是法制宣传橱窗网络得到进一步完善和利用。东城、西城、崇文等区三级法制宣传橱窗均做到了统一标识、统一规格、规范美观；

　　二是普法家园、普法超市、普法驿站等贴近居（村）民的宣传阵地继续发挥作用；

　　三是坚持多年，每年至少编印一本法律书籍，如平谷、门头沟、朝阳、东城、崇文、昌平、通州、密云等；

　　四是新闻宣传载体也得到了充分发挥，昌平区聘请了《中国司法》、《法制日报》、《北京日报》、《北京电视台》、《法制晚报》、《北京人民广播电台》、《劳动午报》等7家媒体作为昌平区的法制宣传新闻顾问，对及时展示全区法制宣传教育工作成果，扩大法制宣传教育的影响力和覆盖面起到积极的作用。怀柔区将《宏怀法治时刻》栏目带进八方达怀柔分公司，开展“法律大家谈”活动；《法制日报》头版头条刊登了延庆县公益法律服务体系的有关内容；一个专版刊登了丰台区流动人口的法制宣传教育工作经验和做法；门头沟区在有线电视台创办了《周末说法》节目，由区人大牵头，组织有关行政执法部门、司法部门讲解相关法律、法规和规章；每期在电视台滚动播发2个月，2008年举办了10期，2009年举办6期；

　　五是涌现出新的宣传形式和载体，开展了多种形式的法制宣传活动。如法律进餐桌，昌平区将法律条文和法制警句制作成法律知识桌牌，摆放在所有民俗旅游户的餐桌上；顺义区利用地铁M15号线施工围档喷绘法制警句开展街面的宣传；丰台区用“法律明星pk赛”为载体在地区百姓中加强法制宣传，并将 “普法班车”开进基层开展有针对性的法制讲座；西城区以公益律师为载体启动“百场讲座进社区”活动；通州区开展“一单式”法制宣传服务活动，即通过入户发放“法制宣传服务需求单”，了解群众的法律需求，并根据需求有针对性地开展法制宣传。平谷区实施“法制村长（主任）工程”，公、检法司四家单位选派115名干警担任全区300个村（居委会）村长（主任），为村（居委会）提供法律服务，开办法制讲座。延庆县作为司法部的直报点，北京市法治县区创建工作的试点，积极推进法治延庆、法治乡镇、法治示范村的三级联创，通过创建活动，全面推进“法律进农村”。丰台区开辟了手机的宣传阵地，“莲花池普法茶亭接待市民”上了手机彩信；怀柔区开通了司法局普法短信业务，向全区的领导干部宣传甲流防控的法律法规。平谷区“法律进军营”，从司法局聘请法宣主管局长、科长、司法所长7人分别担任部队“法制政委”、“法制教导员”、“法制指导员”，为部队提供长效法律服务；门头沟区“法律进寺庙”，在潭柘寺开展法制宣传；朝阳、密云今年将在全区、县组织开展“法律进家庭”活动，并举办法律知识大赛。

　　总之，在全市共同努力下，“五五”期间的各种形式和载体起到了经常性、潜移默化的宣传效果，基本实现了立体化、多样式、全覆盖的宣传模式。

　　五、法制宣传教育注入文化元素，法治与文化结合有了新进展

　　“五五”普法以来，我市更加注重法制宣传和文化的有机结合，将法制宣传教育渗透到文学、戏剧、绘画、雕塑、电视剧等艺术作品中，发挥文化对塑造人的润物细无声的宣传作用。

　　一是开展法制文艺活动，吸收法制文艺人才资源，利用文艺形式传播法治精神和理念。昌平区聘请名演员连续三年制作电视普法短剧，扩大宣传的影响力；大兴区以地区拆迁的真人真事为素材，创编普法评剧《拆迁风波》；朝阳区成立了法制电影放映队；顺义区有法制宣传文艺小分队；东城区成立了周末相声俱乐部法制文艺小分队等，利用自身专业优势开展法制宣传，使群众在轻松的娱乐中学习法律知识。

　　二是建立一批法治文化教育基地，如石景山法律文化景园、西城区法制雕塑公园、朝阳区法律图书馆、密云县法治公园、宣武区普法广场，丰台区普法茶亭等，让人们在休闲、健身中观看法治宣传图板、法治漫画、名人法治名言警句，了解法制历史，理解法治理念。

　　三是将法制宣传活动融入到传统特色文化活动中，扩大影响。如东城区利用地坛书市、在春节庙会中开展法制宣传等。

　　四是挖掘、摸索法制宣传与地域特色的结合点，开展法制宣传活动。如门头沟区将法制宣传教育融进京西生态旅游文化；通州区将法制宣传教育融入到运河文化；宣武区将法制宣传融入宣南文化中；东城区力争将法制宣传融入到以国子监为代表的国学之中。