北京市司法局以“六大模式”引领人民调解工作新时代

　　近年来，北京市人民调解工作以落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见>》为主线，紧紧围绕首都中心工作，以问题导向破解发展瓶颈，以人民调解员队伍建设、规范化建设、保障机制建设为核心，通过建立“六大”工作模式，不断提高工作质量，提升人民调解社会公信力。2017年，全市各级各类人民调解组织共调解案件217440件，调解成功200474件，调解成功率92.1%。

　　一、建立“目标+有序”模式，全面推进人民调解工作改革任务。根据中央、司法部和市委、市政府关于多元纠纷解决机制和人民调解工作改革相关要求，研究制定《北京市司法局关于推进人民调解工作改革的意见》,明确提出要构建与首都“四个中心”战略定位相适应的分层分类、有机衔接、配套保障的人民调解纠纷解决体系。同时,针对首都工作实际，提出五大类19项改革任务，并明确各项工作主责部门和完成时限，细化人民调解改革推进方案，为人民调解工作的规范化发展提供了制度保障。

　　二、建立“对接+提效”模式，全力服务首都中心工作。2017年，北京市人民政府下发《关于组织开展“疏解整治促提升”专项行动（2017-2020年）的实施意见》，服务保障“疏解整治促提升”专项行动也成为全市人民调解工作服务中心工作的重要任务。结合工作职能，全市成立市、区、街乡三级人民调解服务团，积极参与非首都功能疏解矛盾纠纷排查化解工作。丰台区创新“专业评估—人民调解—司法确认”调解工作新模式，协助政府顺利完成和义五金机电城和北方世贸鞋城撤市业务，涉及标的4亿多元；西城区围绕动物园万容天地综合批发市场疏解，指派律师代理商户与万容市场签订租赁合同解除人民调解协议1359份，全部得到区人民法院确认，涉及金额25.2亿元，疏解率达到91.18%，为重大项目疏解作出了有益探索并发挥了重要作用。

　　三、建立“考核+激励”模式，不断深化诉调对接工作。2016年，与市高院联合下发《关于全面推进“人民调解进立案庭”加强诉调对接工作的意见》，明确双方职责分工，完善衔接机制；与市财政局印发《关于进一步做好基层人民调解案件补贴工作的指导意见》，明确将各区诉前调委会纳入基层人民调解案件补贴范围中。2017年，与市高院联合出台《诉前人民调解员管理办法》，建立定期考核机制，实现诉调对接工作的规范化系统化和常态化运行。全市选聘719名人民调解员进驻17家基层法院（其中专职调解员165名），对诉至法院的婚姻家庭继承、相邻关系、物业供暖、机动车交通事故以及小额债务等涉民生纠纷在立案前先行调解，采取措施提升调解前置程序的成效。2017年发放诉前人民调解员案件补贴1072万元，诉前人民调解员调解案件7.12万件，调解成功3.76万件，成功率达到52.8%，在汇聚优势资源、有效疏导案件、缓解办案压力、促进社会和谐方面发挥了重要的积极作用。

　　四、建立“专业+多元”模式，加强人民调解队伍建设。一是以多元化为导向积极调配社区村人民调解员。将村居法律顾问聘为调解专家，纳入村居人民调解委员会，为基层调解工作提供专业法律支持。目前，全市3856名村居法律顾问全部被聘为村居专家调解员。二是以群众性为导向组建人民调解志愿者队伍。与北京电视台等媒体合作，制作人民调解志愿者公益广告宣传片，广泛开展宣传及招募活动。共招募21000余人民调解志愿者队伍，建立由240名专家、律师组成的市级志愿者总队和16区人民调解志愿者分队。三是以专业化为导向加强对调解员培训和案例评查。先后组织骨干调解员到北京电视台《第三调解室》调解现场进行现场观摩学习；举办市级社会建设专项资金支持项目调解员培训班、骨干调解员培训班、人民调解案卷评查培训，有力推动了全市人民调解员素质的整体提升。

　　五、建立“拓展+延伸”模式，推动人民调解组织建设。积极与市政府相关委办局沟通联系，了解重点行业的社会团体化解社会矛盾纠纷的需求，推动行业性、专业性人民调解组织建设。目前，全市建立行专调委会30家，范围覆盖知识产权、互联网、物业、医疗、消费等多领域，特别探索在京东、快手、一点资讯、今日头条、奇虎360、千龙网、搜狗、58同城八家互联网公司建立人民调解委员会，发挥企业前端优势，增强对行业内矛盾纠纷的吸附化解能力。同时积极推动建立区级调解中心,整合全区调解资源和力量，开展跨区域、全区重大疑难案件的调解。房山区建立矛盾纠纷多元调解中心，与法院诉调对接中心、信访办、法制办、妇联等部门建立了工作联动机制，参与重大信访疑难案件调处，自2017年5月成立以来，共受理调解各类矛盾纠纷2168件、涉及当事人4000余人、案件标的总金额达5.35亿元。

　　六、建立“规范+扶持”模式，打造特色调解品牌。积极探索以人民调解协会为政府购买服务主体，扶持培育特色人民调解工作。加大与市委社工委、民政局沟通协调，积极申请社工委社会建设专项资金、社会福彩公益金等，支持会员单位实施特色公益项目，打造人民调解特色品牌。2017年，通过市委社工委对人民调解协会工作的考核，给予100万的考核资金扶持，在各区申报的基础上，以“社会知名度高、调解工作能力强、调解工作业绩突出、广大人民群众认可” 为标准，对北京城市副中心建设人民调解室、大兴新机场建设人民调解室、房山许顺人民调解室等16家品牌调解室给予重点培育孵化。同时，制定《北京人民调解协会承接会员申请项目实施管理办法》及《北京人民调解协会购买社会组织服务项目的财务管理指引》，加大政府购买服务的管理规范工作，实现不断培育、聚合优秀人民调解组织，化解矛盾，提升调解能力的目标。