北京市通州区司法局“建”“管”“用”“联” 提升 公共法律服务体系建设质效

为认真贯彻落实司法部“以公共法律服务体系建设作为总抓手”的工作要求，统筹推进司法行政各项工作纲举目张,自2016年8月起，北京市通州区司法局以“最严要求、最高标准、最优服务”着手打造区、镇（街）、村（居）三级公共法律服务体系，按照“建”“管”“用”“联”的工作理念，力求将区级公共法律服务平台做“强”，镇（街）级公共法律服务平台做“实”，村（居）级公共法律服务平台做“活”。

一、科学谋划，高标准建设

按照“整合、扩容、提质、增效”的工作思路，有机整合法治宣传、法律咨询、法律援助、公证服务和人民调解五项职能，建设区—镇（街）—村（居）三级公共法律服务实体平台、网络平台和热线平台。

在实体平台建设上，立足功能定位，合理设置心理咨询室、品牌调解室、律师工作室等，同时招募专家调解员、律师、法律服务志愿者等打造“公益法律服务智库”，做优法律事务咨询、矛盾纠纷化解、困难群众维权、法律服务指引，做到场地便利、人员专业、功能齐备。

在网络平台建设上，加大对12348中国法网的宣传推广力度，在北京市司法局安排部署基础上，按照“统一规划、整体推进、逐个突破”工作思路，以“通州区公共法律服务网”建设为抓手，统筹推进普法宣传机器人、公证网上办证系统、矛盾纠纷远程调解系统、社区矫正视频会见系统等信息化建设项目落地。15家基层司法所全部实现远程调解、远程咨询、远程法律援助和公证业务指引。

在热线平台建设上，加大政府购买服务力度，动员全区优秀律师参与值班接访工作，实现“12348”法律服务热线平台全面升级。通过实体、网络、热线三元联动，初步建成了信息互联、资源共享、集中受理、一站式解决问题的综合性公共法律服务平台。

二、建章立制，高质量管理

规范化管理。研究制定《通州区司法局关于推进公共法律服务体系建设的实施意见（试行）》，推进区、镇（街）、村（居）公共法律服务平台有序建设，对公共法律服务中具有重复性和共同执行的服务和管理内容，统一业务规范，明确办理流程，做到权责清晰，规程明确，确保“四统一”,即:一是按照司法部和市局相关规定要求，统一名称标识；二是统一登记报告、统计分析、信息反馈等工作制度；三是统一服务方式，将法律服务资源下沉到镇（街）、村（居），由专职人民调解员和村居法律顾问律师定点值班；四是统一公开服务，将服务人员、工作流程、职责范围、服务内容等事项向群众公开，发放便民联系卡。

科学化管理。作为三级公共法律服务体系的桥梁和纽带，镇（街）级公共法律服务平台管理工作是重中之重。制定《通州区镇（街）公共法律服务中心管理办法》，细化考核量表，明确各镇（街）司法所副职专管专责，定期向基层科汇报建设及运行情况。同时，制定《北京市通州区司法局驻镇（街）律所工作制度》和《北京市通州区司法局关于进一步做好法律援助工作的指导意见》等，明确对律师的督查、管理和考核，做好法律服务资源的合理分配和有效下沉，确保村居行、法律援助等工作深度融入公共法律服务体系建设。局督查组采取全面督查和专项督查的形式每半年对各镇（街）公共法律服务中心的进展情况进行督查，查摆问题，及时跟进，妥善解决。

精准化管理。坚持需求导向，依托各镇（街）实际制定《村居法律服务活动方案》，律师每周至少固定1天为接待日，采取“巡诊、问诊、坐诊、会诊”等方式开展服务。协调对接村居法律顾问律所，依群众需求动态调整服务时间、服务事项、服务范围等。完善窗口工作机制，建立来信来访接待、解答咨询、受理申请、登记归档、投诉处理等工作规范，推行岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、服务公开制等制度，根据群众需求完善便民利民举措，打造全流程服务。

三、靶向施策，高效能运用

围绕中心大局，深入服务全区重大项目、重点工程。主动对接潞城棚户区改造工程和“疏解整治促提升”专项行动等全区重大项目和重点工程，依托区、镇（街）、村（居）三级公共法律服务平台资源，抽调熟悉基层工作的司法助理员和经验丰富的律师，组建“人民调解服务团”和“法律服务团”，深入一线开展法律服务，启动应急保障、趋势研判、调度会商等机制，做好政策宣传员、法律服务员和纠纷调解员，累计提供法律咨询8700余人次，制作调解书146份，为签约率实现100%提供了强力支撑，实现“零上访零涉诉”。

以人民为中心，持续推进“五项民生工程”。充分发挥律师、公证员、专职调解员等服务资源，变资源整合为资源融合，探索网络调解、线上咨询模式，持续推动法治宣传育民工程、法律服务利民工程、人民调解为民工程、法律援助惠民工程、远程会见便民工程。发挥镇（街）级公共法律服务中心平台作用，拓宽对接模式，在台湖镇光机电工业园区、马驹桥物流基地等地开展法律服务进园区企业活动，共发放法律服务宣传材料1500余份；公证服务推出便民“大礼包”服务，包括缩短办理时间、满足加急需求、开通老弱病残绿色通道、专人专岗值守等八项便民举措，满足群众出境涉外公证、老年人法律服务等需求；大力开展农民工“治欠保支”法治宣传，组织法律援助工作者、律师、联络员等送法“进工地、进企业、进社区、进场镇”，开辟农民工申请支付劳动报酬案件“绿色通道”，平均每月受理法律援助案件120余件。

定位区域发展，充分激活“五大板块”。围绕北京城市副中心建设规划，结合“行政办公区板块、运河商务区板块、文化旅游区板块、台马板块、于永板块”产业功能定位，精准分析法律服务需求，筹备打造上述五个板块公共法律服务示范区，提供“菜单式”定制化法律服务，逐步发挥辐射作用。积极研究探索商事调解服务贸易、投资、金融、证券、知识产权等领域的途径和方式，与区法院建立诉讼与非诉讼衔接机制，酝酿筹备运河商事调解中心。

四、立足发展，高水平共联

部门联合。拓宽公共法律服务外延，联合区法院、公安分局、区检察院、信访办、交通支队、民政等部门，促进法律服务与各部门业务服务相融合，提升法律服务专业化行业化水平。同时，依托政府购买服务政策，从高等院校、研究机构、政法机关、律师事务所等单位中选取专家型人才，招募高等院校法律专业师生、退休政法干警、社区力量等参与法律志愿服务，为重大法律问题提供咨询意见，为重点工程提供精准服务，形成政府机关单位、事业单位、社会组织全面联合，构建公共法律服务共同体。仅一季度，协同区信访办解决重大信访疑难案件10余件，提供专业法律意见20余条，协同区民政局为困难群众提供救助30余人次。

机制联动。完善公调、检调、诉调、劳调、交调、访调等对接机制。继续为区法院选聘诉前专职调解员，并提供意见建议。2017年为区法院选聘的16名诉前专职调解员，上岗以来共调处矛盾纠纷9922件。完善“人民调解+司法确认”一站式机制。邀请区法院立案庭和诉调办工作人员在基层司法所设立“流动法庭”，实现人民调解协议书签订、立案、审查、确认“一站式”服务。2018年2月，在永乐店镇召开人民调解司法确认现场会，向15个镇（街）推广先进经验和做法，“人民调解+司法确认”一站式机制已面向全区全面推开。仅一季度司法确认数量达77件。完善刑事案件中认罪认罚从宽机制，将认罪认罚从宽案件纳入强制法律援助的范围。在区法院建立法律援助工作站，建立值班律师制度，为犯罪嫌疑人、被告人等提供便捷、有效的律师帮助。自该项机制启动以来，共受理刑事案件中认罪认罚从宽法律援助案件1101件。下一步，将尝试探索公证参与人民法院司法辅助事务试点工作，并建立长效合作机制。

信息联享。通过对公共法律服务定时、定点、定人的三定位方式，实现各类法律服务数据集中上报、分析分类、处置汇总和信息化管理。探索建设“通州区公共法律服务APP”，协同公安、民政、税务等部门，搭建政务服务网络矩阵，形成公共服务网络集群，为社会公众通过计算机、智能手机、平板电脑等多种终端提供法律服务。同时，尝试与区公安分局“雪亮工程”等智慧监测系统对接，互相分享信息简报，将后台监测到的矛盾纠纷易发点及法律需求集中点，进行提前预警，加强区域维稳、安保工作研判分析。

截至目前，已投入使用的各级公共法律服务实体平台月均咨询量2500余人次，月均法律援助受援案件120余件，月均受理公证事项600余件。