“贯彻落实党的二十大精神 全面推进首善之区法治政府建设”研讨会暨北京市法学会行政法学研究会2022年年会在京顺利举行

　　2023年4月22日，由北京市法学会行政法学研究会主办、中国政法大学法治政府研究院承办的“贯彻落实党的二十大精神 全面推进首善之区法治政府建设”研讨会暨北京市法学会行政法学研究会2022年年会在北京顺利举行。来自北京市人大常委会、北京市教育委员会、北京市司法局、北京市财政局、北京市城市管理综合行政执法局、北京市东城区司法局、北京市海淀区司法局、北京市延庆区司法局、中共中央党校（国家行政学院）、清华大学、中国人民大学、中国政法大学、对外经济贸易大学、北方工业大学、中共北京市委党校（北京行政学院）、北京警察学院，以及北京律师协会等单位的30余位领导和专家出席了本次会议。

　　本次会议分为上午、下午两场。其中,上午为北京市法学会行政法学研究会常务理事会。北京市司法局法治调研处处长、北京市法学会行政法学研究会秘书长吴苗林主持会议并作工作总结。吴苗林秘书长指出，去年一年，在市法学会的正确指导下，在各会长单位和各位理事的积极配合下，北京市法学会行政法学研究会扎实开展各项工作，为推进首都法治政府建设做出贡献：一是聚焦主题主线进行行政法学重点课题研究；二是坚持实践导向，着力推动研究成果转化运用；三是繁荣法学研究，积极开展全方位学习交流活动；四是发挥资源优势，凝聚法治宣传力量的蓬勃合力；五是加强研究会的自身建设，有效发挥研究会的统筹协调作用。最后，吴苗林秘书长指出，北京市法学会行政法学研究会将继续发挥好研究会的智库优势和平台作用，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推动研究会的各项工作融入北京市法治政府建设的生动实践，为谱写法治中国建设新篇章不断贡献力量。

　　会上确定了北京市司法局、对外经济贸易大学为2023年轮执会长单位。对外经济贸易大学涉外法治研究院副院长、法学院宪法学与行政法学系主任、北京市法学会行政法学研究会副秘书长郑雅方教授围绕2023年轮执会长单位的工作思路及重点项目进行汇报。郑雅方教授表示，2023年对外经济贸易大学的重点工程将围绕以下方面进行：进一步深化优化营商环境相关研究；加强行政检察权的理论与实务研究；推进涉外法治研究以及涉外法治高端人才培养；深入开展行政立法后评估相关研究。

　　此外，会议邀请各常务理事结合自身研究领域和工作实际，对北京市法学会行政法学研究会2022年工作情况作系统总结，就2023年研究会工作安排进行展望并提出对策建议。

　　会议最后，北京市法学会行政法学研究会会长李灵雁进行总结发言。李灵雁会长对各会长单位、常务理事多年来对研究会工作的关心和支持表示衷心感谢，并就研究会2023年工作安排提出三点建议：一是要围绕市委市政府中心工作、聚焦法治政府建设重点任务，确定研究会工作重点；二是要继续坚持研究会制度特色和工作优势，加强理论与实践融合共进，真正使研究成果转化为首都高质量发展、首都法治政府建设的强大助力；三是适应新阶段新形势新任务新要求，进一步加强各轮执会长之间、各常务理事之间的沟通联络，合力开创研究会工作的新局面。

　　下午为北京市法学会行政法学研究会2022年年会暨学术研讨会，主题是“贯彻落实党的二十大精神 全面推进首善之区法治政府建设”。会议开幕式由北京市司法局法治调研处处长、北京市法学会行政法学研究会秘书长吴苗林主持，北京市法学会行政法学研究会会长李灵雁，北京市司法局党委委员、副局长马福威出席会议并致辞。

　　李灵雁会长指出北京市法学会行政法学研究会的2023年发展目标：贯彻落实党的二十大精神、深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，更好发挥理论与实务相结合的纽带作用、理论成果转化的桥梁作用、优秀人才汇聚的平台作用。李灵雁会长希望广大行政法学专家学者和实务工作者携起手来扎实工作、锐意进取，在法治中国首善之区的推进过程中，为服务首都法治政府建设、实现首都的高质量发展、繁荣行政法学的理论研究做出更大贡献。

　　马福威副局长在致辞环节指出，首都法治建设需要理论研究的引领和支撑、专家学者的支持和参与、研究会智库平台的作用发挥。马福威副局长对北京市法学会行政法学研究会的2022年工作成果表示充分肯定，同时希望研究会继续加强理论研究成果转化、积极发挥研究会专家作用，在推进首都法治政府建设过程中继续做出新的更大贡献。

　　专家研讨环节由中国政法大学法治政府研究院教授、国家监察与反腐败研究中心主任、北京市法学会行政法学研究会副秘书长曹鎏主持，邀请专家学者围绕贯彻落实党的二十大精神，依次就法治政府建设的北京实践、行政监督、法治督察、法治政府示范创建、基层行政执法、政府法律顾问等主题发表报告并进行评议。

　　主题一为“深入学习贯彻党的二十大精神 积极推进中国特色社会主义法治政府建设的北京实践”，北京市司法局法治调研处处长、北京市法学会行政法学研究会秘书长吴苗林进行主题报告。吴苗林处长在总结党的二十大报告关于法治政府建设的重要论述基础上，阐述了北京市法治政府建设的三个阶段、五个着力点，提出进一步推进首善之区法治政府建设的目标蓝图与突破口。

　　评议环节，北京市人大常委会法制办副主任、北京市法学会行政法学研究会副会长姜俊梅表示，北京市率先提出了“守法、有为、共享”的法治政府建设目标，接下来应在“有为”和“共享”方面加大研究力度和推进力度。北京市财政局法制处处长陈以勇以“六个一”对首善之区法治政府建设进行评价：始终高举习近平法治思想的“一面旗”；抓住学习研究二十大精神同学习党的十八大报告、十九大报告精神结合起来的“一条线”；步步皆法下好法治政府建设“一盘棋”；从谋篇布局转入精谨细腻的“一幅画”；开展培训研讨，以“一束光”赋能法治实践；实务工作者深耕法治热土，以“一团火”厚植法治情怀。

　　主题二为“认真学习宣传贯彻党的二十大精神 全方位构建行政监督法体系”，中国人民大学法学院比较行政法研究所所长、《法学家》副主编、中国法学会行政法学研究会副会长杨建顺教授进行主题报告。杨建顺教授从行政监督的概念出发，强调建立全生命周期的监督制约机制，用全周期理念实现监督法定位、提升行政监督的效能性。

　　评议环节，清华大学政府法制研究中心主任、广东外语外贸大学云山工作室首席专家、中国法学会行政法学研究会副会长于安教授指出，行政监督的工作重点是要适应新的法治需求、形成新的监督制度，并从法治与发展的关系、法治的精致之维等角度强调现代化法治的应有之义。北京市司法局行政复议应诉综合处处长庞雷建议，行政监督法的总体使命应着重解决不同监督机制的统筹问题、监督程序问题、监督机制的人文关爱问题。

　　主题三为“基于法治政府建设督察的观察与思考”，由北方工业大学文法学院院长刘泽军教授作主题报告。刘泽军教授从法治政府建设地方实践的不同模式出发，介绍了地方督察工作经验，并就如何进一步发展法治政府建设的北京模式提出建议。

　　评议环节，农工党北京市第十四届委员会秘书长张琴琴结合法治工作实例，就如何实现真督实察、提升督察的权威性、推动督察的制度化发展提出建议。北京市海淀区司法局党组成员、副局长韩冰则从法治政府建设督察的实践困境出发，对法治政府建设督察的未来发展表示期待。

　　主题四为“法治政府示范创建中的难点”，对外经济贸易大学涉外法治研究院副院长、法学院宪法学与行政法学系主任、北京市法学会行政法学研究会副秘书长郑雅方教授作主题报告。郑雅方教授指出当前法治政府建设存在的痛点、难点和堵点，并强调要做好法治政府示范创建的后半篇文章。

　　北京市东城区司法局党组书记、局长、二级巡视员贾红梅介绍了东城区以法治政府示范创建为抓手，补短板、强弱项、扬优势的东城模式。北京市延庆区司法局四级调研员潘培红介绍了延庆区在法治政府示范创建过程中不断攻坚克难的决心，以及充分发挥法治引领、规范和保障作用的工作目标。

　　主题五为“北京市基层行政执法面临的挑战和对策”，中共北京市委党校法学教研部讲师孙超然作主题报告。孙超然博士以提高人民群众满意度为落脚点，强调基层行政执法的重要性，指出伴随新技术、新业态、新模式层出不穷，行政执法特别是基层行政执法面临的挑战与对策。

　　评议环节，北京市城管执法局法制处处长安沛结合城管行政执法体制改革历程，提出要解决好基层治理与基层行政执法、基层行政执法与整个执法体系、行政执法与首都发展的关系问题。中共中央党校（国家行政学院）政法部讲师张莹莹从民事权利保障的视角，围绕民法典实施与行政执法高质量发展进行阐释。对外经济贸易大学助理教授满艺姗结合法治政府建设对基层行政执法的要求，就市场监督管理与行政执法的衔接方面提出建议。北京市司法局法治调研处四级调研员张晓飞就基层行政执法面临的实践困境发表见解。

　　主题六为“政府法律顾问发挥作用的问题与思考”，北京观韬中茂律师事务所高级合伙人、北京律师协会行业规则委员会主任吕立秋作主题报告。吕立秋主任阐释了现阶段北京市政府法律顾问面临的困境和问题，并就如何完善政府法律顾问制度、充分发挥政府法律顾问作用提出建议。

　　评议环节，北京市教委政策研究与法制工作处处长王艳霞介绍了北京市教委在落实政府法律顾问和公职律师制度方面的实施情况和主要问题。北京天驰君泰律师事务所高级合伙人、管委会委员，北京市律师协会行政法与行政诉讼法专业委员会主任，北京市法学会行政法学研究会副会长陈猛律师就如何更好发挥政府法律顾问作用提出建议。

　　闭幕式环节由曹鎏教授主持。她向各位领导专家的高站位、高水准指导表示感谢，并指出，本次研讨会为理论界与实务界的对话搭建了平台，呈现了一场首善之区法治政府建设的思想盛宴。新时代新征程，法治政府建设作为一项系统工程，对法治人才队伍建设、法律顾问团队建设都提出了更高要求，期待各位专家学者以本次会议为大家合力攻坚的新起点，踔厉奋发、再立新功，为北京市法治政府建设、为行政法学理论研究贡献力量。李灵雁会长在总结中建议研究会及各与会专家学者要适应新时代新要求，按照法治中国宏伟蓝图逐步推进北京市法治政府建设。吴苗林处长在总结中强调将此次会议共识落实到首都法治政府建设的具体实践中，深化并加强对首都法治政府建设的理论探讨与实证研究。

　　“贯彻落实党的二十大精神 全面推进首善之区法治政府建设”研讨会，暨北京市法学会行政法学研究会2022年年会在热烈掌声中圆满结束。专家学者们的精彩观点，对于丰富全面推进首善之区法治政府建设的方法策略、提升法治政府建设的效能具有重要参考价值。据悉，未来一段时期，北京市法学会行政法学研究会将继续携手实务界、学术界和全社会力量持续开展实证研究、理论研讨与学术交流，尤其是通过发表高质量研究成果为北京市法治政府建设的迭代升级加薪添火。