北京市司法局2023年度工作总结

　　2023年，在市委市政府和司法部的坚强领导下,北京市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕“工作质量提升年”这一目标，有效履行统筹依法治市、行政立法、行政执法、刑事执行、公共法律服务、涉外法治建设等各项职能，扎实推进新时代司法行政工作现代化，为首都高质量发展提供坚强有力法治保障。

　　一、主题教育活动成果丰硕

　　（一）统筹谋划到位。中央部署开展主题教育后，以党委会“第一议题”形式迅速传达学习习近平总书记在主题教育工作会议上的重要讲话精神。成立局主题教育领导小组，设立工作专班和工作小组。党委（党组）主要负责同志履行第一责任人职责，党委（党组）成员履行一岗双责，加强对分管领域、分管部门开展主题教育的督促指导。科学制定司法行政系统主题教育实施方案。召开全系统主题教育动员部署大会。组织各党支部迅速进行再动员再部署，覆盖率100%。

　　（二）理论学习到位。贯彻落实党委会“第一议题”学习和局党委理论学习中心组学习制度。举办基层党组织负责人政治培训班。局党委书记围绕“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，奋力谱写首都司法行政工作现代化新篇章”主题，为机关全体党员干部讲授专题党课。各位班子成员分别在分管领域、分管处室讲授党课。各党支部多种形式深入开展主题教育学习。

　　（三）调查研究到位。制定大兴调查研究实施方案。领导班子成员围绕“法治政府建设”“规范行政裁量权基准”“法治文化体系构建”“行政复议规范化”“公共法律服务体系建设”等方面开展领题调研。组织局处级干部到怀柔科学城科创企业开展问需调研。结合主题教育调研安排，在各基层党组织中开展“机关接地气干部走基层”活动。

　　（四）问题整改到位。系统梳理近年来信访反映的问题，上级指出的顽瘴痼疾整顿重点，以及巡视巡察和审计监督发现的问题，全市警示教育大会指出的问题等，逐项制定针对性整改措施，实现动态管理。“接诉即办”工作有10个月在全市接诉即办考评中并列排名第一。市委主题教育第七巡回督导组到我局就主题教育整改情况“回头看”开展督导检查，给予充分肯定。

　　（五）成效转化到位。推动“习近平法治思想北京市守法实践研究基地”挂牌成立。在中国政法大学组织的全国100个城市法治政府建设评估中，北京市名列第一，获得殷勇市长“再接再厉”的批示肯定。组织第二届“北京榜样·最美法律服务人”主题活动。组织20位“最美法律服务人”分10批65人次深入机关、校园、军营等开展事迹宣讲、法律讲座、现场咨询等工作。

　　二、全面依法治市工作纵深推进

　　（一）发挥市委依法治市办职能。组织召开市委全面依法治市委全体会议。实现书面述法“全覆盖”,会议述法“有提升”，现场述法“有探索”目标。首次在市委依法治市委全体会现场述法，受到尹力书记肯定。完成16区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况第三方评估工作。举办全市局级领导干部全面依法治市专题研讨班和习近平法治思想专题讲座，组织习近平法治思想专题研究，协调推进北京市习近平法治思想实践研究基地建设。开通“法治北京”微信公众号，推送发布相关法治建设信息，宣传习近平法治思想在北京的生动实践。研究制定《北京市新时代法治人才培养实施意见》。组织开展2018-2023年度法治工作先进集体和个人评选表彰工作。组织开展市县法治建设典型案例评选和信访工作法治化典型案例征集评选工作。

　　（二）深入推进法治政府建设。组织召开市推进依法行政工作领导小组会议。参加北京市贯彻落实党的二十大精神系列主题新闻发布会。推进“法治明白人”工程，举办法治机构负责人法治政府建设专题培训班，提升领导干部谋划统筹推进法治政府建设能力。以第三批全国法治政府示范创建为契机，召开全市法治政府建设示范创建座谈会。

　　（三）加强全市法治督察工作。聚焦行政执法重点领域，组织开展全市道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治。加强对市公安局、市交通委等部门和各区各环节工作督察指导。结合中央依法治国办工作部署，统筹依法治市规划、法治政府建设实施意见的中期评估工作，完成并报送《北京市“一规划两纲要”贯彻落实情况中期评估报告》。举办全市法治督察工作骨干专题培训班。组织实施2023年度法治政府建设责任落实督察。

　　三、服务中心大局能力全面提升

　　（一）履行法治服务保障职能。贯彻落实习近平总书记视察河北重要讲话精神，京津冀三地司法厅（局）召开京津冀司法行政系统服务雄安新区建设和京津冀协同发展推进会，签订《服务保障京津冀协同发展战略合作协议》。统筹推进一体化综合监管、公正严明执法、外资企业发展环境等任务落实。开展本系统“十四五”优化营商环境规划实施情况中期评估工作。认真履行市政府“放管服”改革法制协调职责，全面参与“6+4”一体化综合监管相关的行政检查规范化建设、优化考核评价指标体系、综合监管信息系统建设等工作，提供有力法治保障。

　　（二）推进地方立法工作。紧贴首都发展大局，面向社会开展征集政府立法项目建议工作。编制印发《市政府2023年立法工作计划》。完成对《北京市实施<中华人民共和国反恐怖主义法>办法》《北京市外商投资条例》等法规规章的制定、修改和《北京市节约用水办法》《北京市实施国家重大活动保障措施的若干规定》等规章废止的法律审查工作。深度参与中关村论坛“全球知识产权保护与创新论坛”。参与研究构建首都中小学校车运营管理体系、停止延期使用小客车指标、专项维修资金管理改革、公交车道优化管理政策和违规电动三四轮车治理等工作。

　　（三）抓好规范性文件审核与备案。严格把关，确保市政府文件、决策合法有效。为市政府出台《北京市限额以下小型工程施工安全管理办法（试行）》《关于进一步加强事故灾害调查处理、责任追究和整改落实工作的若干意见》等重要文件，提供及时高效优质的法律审查服务。制发《行政规范性文件合法性审核工作文书规范》《规范性文件合法性审核要点》。持续推进全市行政规范性文件库建设，初步建成涵盖市区街（乡镇）三级规范性文件的数据库。开展规范性文件备案审查，对报送备案的文件进行登记审查。印发《关于对<北京市行政规范性文件备案规定>立法后评估开展前期调查工作的通知》。大力推进京津冀合法性审核工作交流和研讨，加强对各区、各部门以及基层司法所业务指导和交流。开展典型案例征集工作。

　　（四）推进严格规范公正文明执法。完成《北京市实施行政处罚程序若干规定》修订工作。出台《北京市提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）实施方案》《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的实施意见》等文件。编发《关于市级行政执法机关落实轻微违法免罚和初次违法慎罚制度情况的通报》《2022年度全市行政处罚案卷评查情况通报》。会同市检察院持续推动行政执法与刑事司法衔接机制建设。会同市水务局等6部门组织开展河湖安全保护专项执法行动。与市总工会联合举办职工职业技能大赛行政执法人员竞赛。积极协调并推动解决“群租房整治处罚落地难”“北京站地区‘疏整促’”“专利侵权纠纷行政裁决权下放”等重大执法争议事项，参与市“双减”工作专班研究规范面向中小学生的非学科类校外培训工作。

　　（五）提升行政复议应诉质效。首次发布《北京市2022年行政复议和行政应诉工作白皮书》。组织全市行政复议、行政应诉集中培训。首次发布行政复议解决群众“急难愁盼”问题“十大典型案例”。开展行政复议大练兵、岗位技能大比武活动。多种形式组织开展学习宣传贯彻新修订的《行政复议法》。完成北京市人民政府行政复议委员会换届工作。开展“行政复议质量提升年”活动。推进行政复议与应诉信息化建设。

　　四、维护首都安全稳定成效显著

　　（一）强化安全维稳责任落实。按照工作部署精细化、任务责任明晰化、工作落实规范化的思路，发挥司法行政工作对维护首都安全稳定的先导性预防作用，全面筑牢安全责任意识和安全防线。

　　（二）抓好监狱戒毒场所安全。完善监所安全防控体系和重大安保运行机制。强化改造戒治针对性实效性，开展书香监区建设，恢复罪犯高等教育自学考试，启动新一轮“黄丝带”帮教行动。建立健全网络安全工作机制。

　　（三）严格社区矫正对象管理。举办北京市社区矫正工作二十周年座谈会系列活动。签订《京津冀社区矫正协同发展合作协议》。稳步推进“智慧矫正。严格规范执法，依法严厉打击社区矫正对象违法违规行为、开展暂监外社区矫正对象病情复查。

　　（四）坚持和发展新时代“枫桥经验”。加强村（社区）调委会每周1次、乡镇（街道）调委会每月1次的普遍排查制度落实。部署开展行专调解规范化建设，开展专题业务培训和座谈交流活动。加强行政调解工作，推进《北京市行政调解办法》立法后评估。加强社会矛盾多元化解信息化建设工作调研。举办纪念“枫桥经验”60周年系列主题活动。加强市公服中心调解窗口建设。

　　五、公共法律服务体系建设亮点纷呈

　　（一）加强公共法律服务供给。将公共法律服务考核纳入市政府依法行政考核指标，研究制定具体考核细则。开展公共法律服务发展“不均衡、不充分”专项调研摸排活动。完成《全国公共法律服务体系建设发展规划（2021-2025年）》贯彻落实情况中期评估和全国公共法律服务体系建设第三方评估工作，北京评估等级为优秀，位居全国前列。进一步完善人民陪审员选任和人民监督员管理工作机制。

　　（二）深化法律援助工作。研究制定《关于加强法律援助案件质量管理的意见》，制发年度全市法律援助案件质量评估报告，强化不合格案件承办机构和承办人的教育管理。举办市法律援助中心、市法律援助基金会成立26周年纪念宣传活动。严格落实主管单位法定职责，加强对法援类民办非企业单位指导。严格“应援尽援”“应援优援”制度落实，积极畅通援助渠道，开展特殊群体公共法律服务专项维权活动，建立军人军属法律援助工作站（联络点）。

　　（三）规范司法鉴定工作。制定出台《关于进一步推动新时代北京司法鉴定工作高质量发展的意见》。组织全市90家司法鉴定机构开展诚信等级评估工作。加强司法鉴定事中事后监管。完成司法鉴定协会换届，扎实推进全市司法鉴定人首次职称评定及司法鉴定行业领军型、专家型、骨干型人才评选。

　　（四）推动律师行业发展。制发实施《北京市律师行业发展三年行动计划（2023-2025年）》。积极服务优化营商环境，深化“万所联万会”机制，深入开展法治体检。引导律师参与公益法律服务，选派18名优秀律师参与1+1志愿者行动，人数全国最多。稳步推进第十二届市律师协会换届工作。律师行业业务收入和税收继续保持全国领先。实施“北京市百名高端涉外法治人才培养”项目并开展首期培训。

　　（五）提升公证服务质量。印发《关于进一步加强新时代北京公证工作的意见》，开展公证管理岗位练兵活动。制定《关于推进公证法律服务均衡化的若干措施》。分级分类打造特色公证机构，推出公证机构特色品牌。坚持开门治理，与市场监管局、发改委协同配合，对公证行业业务、收费以及为民办实事落实等情况，开展跨部门联合执法检查。发挥知识产权公证服务中心示范引领作用，全方位做好知识产权公证服务。

　　（六）行政审批工作质效显著提升。深入推进“一网通办”工作，真正实现“不见面审批”；持续推进告知承诺制，为申请人节约大量成本；律师事务所名称预核准时限由17个工作日缩短至5个工作日；积极开展“局处长走流程”活动，局领导带队到各区司法局、政务服务中心、律师事务所、公证处、司法鉴定机构开展实地走访，查找问题、提出解决方案，形成活动调研报告。

　　（七）推进普法依法治理。组织北京市法治文艺大赛。《北京市探索以“四张清单”为抓手推动落实普法责任制》被评为“全国普法依法治理创新案例”。开展全市“八五”普法中期评估验收。首次举办全市国家机关普法责任制履职报告评议活动。举办“送法下乡”暨“法律进工地”主题宣传活动和“地铁民法典法治文化节”活动。“宪法宣传周”期间组织开展系列宣传活动6600余场。

　　（八）做好法律职业资格考试工作。按照“严密组织、严谨程序、严格标准、严明纪律”的工作要求，实现了新冠疫情后的考试恢复工作，顺利完成2022年度北京法考客观题随考和主观题延考、2023年北京法考客、主观题考试等4次法律职业资格考试的组织实施工作。

　　六、司法行政领域改革持续深化

　　（一）加强改革工作统筹谋划。组织召开市局全面深化改革领导小组会议，制定年度改革工作要点，明确改革任务，深入推进司法行政系统改革。调整市局全面深化改革领导小组人员，加大对改革工作的统筹力度。持续推进“微改革、微创新”，激发基层改革动力。

　　（二）推进执法制约监督机制和责任体系建设。推进监狱戒毒工作执法规范化建设。进一步优化确有悔改表现评估、监狱提请减刑、假释、暂予监外执行等工作程序，探索减刑案件公职律师出庭代表监狱履行职务机制。深化戒毒执法审查和监督制约，持续深化规定事项通报，联合开展执法检查等机制，扎实推动强制隔离戒毒检察监督试点工作。

　　（三）深化仲裁体制机制改革。高质量推进北京市国际商事仲裁中心建设。顺利完成北京仲裁委员会换届，创新设立监事会。参与《新加坡公约》制定，发布北仲《国际投资仲裁规则》，国际争议解决话语权持续增强。促进仲裁员队伍的国际化、专业化、职业化发展。进一步优化案件程序，提升案件处理效能。成功组织亚太区域仲裁组织大会和第三届服贸会法律论坛，司法部贺荣部长和殷勇市长出席仲裁组织大会开幕式并致辞。

　　（四）加强司法所规范化建设。落实《全市司法所规范化建设三年行动方案（2022-2024年）》，加强工作指导，促进提升司法所规范化建设质量。协调区司法局、各街道（乡镇）形成工作合力，全面推动司法所高质量发展。制定《北京市司法所业务工作规范》。组织全市司法所业务培训，实现业务培训全覆盖。

　　（五）推进“智慧法治”建设。推进北京市行政复议与应诉工作平台建设，做好与司法部行政复议系统的对接。完成“智慧矫正”项目建设和验收，推动社区矫正智能化应用。推动“区块链+法治”国家区块链创新应用试点工作。高标准开展我市司法行政领域社会管理和公共服务综合标准化试点项目建设工作，推动形成智慧法治建设新局面。积极推广京办、北京市政法办案智能管理系统应用，业务工作带来新变革。

　　七、党建队建工作得到全面加强

　　（一）强化党的组织建设。持续推进党建工作任务落实。制定《2023年机关党委重点工作任务》，全面提高机关党建质量。扎实做好年度组织生活会和民主评议党员工作，严肃开展批评和自我批评。严格落实组织生活制度。抓品牌建设，创新打造“京司”系列党建品牌，开展“共创模范机关 奋进再启新篇”京司微党课评比活动。

　　（二）深化思想理论武装。印发《2023年北京市司法局党委理论学习中心组学习计划》，细化学习安排，组织开展集中学习、党委会“第一议题”学习和局长办公会会前学法。印发《关于新时代加强和改进思想政治工作的实施意见》。细化制定《市司法局加强和改进思想政治工作责任制清单》。

　　（三）坚持全面从严治党。制发2023年全面从严治党责任考核方案。制定2023年度全面从严治党年度任务安排，对全系统全面从严治党整改工作和重点任务进行部署。修订《全面从严治党主体责任清单暨抓党建工作责任提示清单》等三个清单。旗帜鲜明地开展政治监督，防范和杜绝违反政治纪律和政治规矩问题发生。深化全系统政治巡察。

　　（四）加强作风纪律建设。召开全市司法行政系统“以案为鉴、以案促改”警示教育大会。制发《北京市司法局关于进一步强化防止干预司法“三个规定”制度落实的具体措施》，并进行全系统培训。强化教育整顿常态化治理，开展“寄生性”、家族式腐败、政商旋转门自查排查。严肃财经纪律，加强审计监督。

　　（五）抓好干部和人才队伍建设。加强干部队伍整体布局和中长期战略安排，统筹谋划机关干部队伍建设。首次在局机关和直属单位开展“全覆盖”式的调研谈话。采取多种方式为业务亟需和专业紧缺岗位引进高素质专业化干部。组织各部门分级分类抓好干部教育培训。研究制定《首届北京市司法行政领军型专家型骨干型人才评选工作指导意见》。与对外经贸大学合作推进实施北京市百名高端涉外法治人才培养项目。启动2023年度公证员、司法鉴定人员职称评审工作。