北京市司法行政系统2015年工作要点

 2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。全市司法行政工作的指导思想是：认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻中央政法工作会议和全国司法厅（局）长会议精神，全面落实北京市委十一届六次全会和北京市政法工作会议精神，紧紧围绕“党委政府关心的、经济社会发展需要的、城市建设管理遇到的、广大市民生活密切相关的”法治建设问题，创新法治宣传教育工作，突出法律服务体系建设，充分发挥法治保障作用，全面深化司法行政改革，有效履行维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，努力推进法治中国首善之区建设，在服务首都经济社会发展、建设国际一流和谐宜居之都中取得新成绩。主要任务有以下八项：

一、加快推进法律服务体系建设

围绕首都经济结构转型升级，主动服务首都城市战略定位，加强京津冀协同发展法律服务，加强对国家重大活动举办、重大工程建设、区域经济发展、百姓民生及金融、信息、科技、商务和文化创意等高端服务业发展的法律服务力度。

加强基本公共法律服务。推动建立公益性法律服务补贴机制，加快公共法律服务体系建设。继续深化“村居法律顾问”制度建设，健全公共法律服务网络。完善老年人法律服务专项机制，深入开展老年人公益服务活动。进一步拓展“北京司法大讲堂”等公共法律服务品牌的内涵和影响。继续开展“百千千工程”、“1+1”行动等公益法律服务。全面推行法律援助惠民工程，加强社会组织法律援助服务网络建设，扶持设立老年人、妇女、残疾人法律援助与研究中心等民办非企业组织。深化法律援助便民服务措施，对符合法律援助条件且行动不便的老年人、残疾人实行电话预约上门服务。

二、大力加强法治宣传教育工作

健全普法宣传教育工作联席会制度，推动落实“谁执法谁普法”责任制，制定法官、检察官、行政执法人员、律师以案释法制度。深入开展首都律师、审判机关、检察机关以案释法活动，促进法律“六进”主题宣传。

抓实各类重点人群普法宣传教育。推动把宪法和事关改革发展稳定的重要法律列入党委（党组）理论中心组学习内容，列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课程，提高领导干部法治思维和依法办事能力。推动把法治教育纳入国民教育体系，列入中小学教学大纲，在中小学校设立法治课程。完善流动人口普法工作机制，进一步建设、使用好北京西站等一批流动人口法治宣传教育基地，重点加强对交通出行、环境卫生等与生活密切相关的法律普及教育。

广泛开展法治实践示范创建活动。开展群众性法治文化活动，发挥首都图书馆法治宣传教育基地示范作用, 巩固发展各级各类法治宣传教育基地，深入开展民主法治村、民主法治社区、诚信守法企业、依法治校示范学校等多领域多层次法治示范创建活动。围绕北京城市建设和管理中的薄弱环节以及群众关注的社会热点、难点问题，深入开展部门、行业依法治理和各类专项治理活动，提高社会管理法治化水平。做好“六五”普法规划实施评估验收，研究起草“七五”普法规划。

三、加强法律服务行业规范管理

深化律师行业管理，完善律师执业保障机制，抓好“六位一体”责任制的落实，加强律师日常规范管理，健全完善律师行业诚信体系。推进公证行业公信力建设，推进公证机构规范化建设，建立行业服务热线，规范公证员助理队伍，加大对公证员助理配备和管理的监督指导力度。加强司法鉴定行业管理，推进司法鉴定管理体制改革，探索建立司法鉴定行业信息发布网络平台，大力促进司法鉴定管理制度化规范化建设。做好国家司法考试考务工作，进一步提升考务工作的科学化、规范化水平。

四、扎实做好监狱和教育矫治工作

全力做好监所安全管理，坚持人防、物防、技防、联防四防一体化建设，健全防控、排查、应急处置、责任督查等各项机制，不断提高安全管理精细化水平。积极研究总结新形势下教育改造工作的特点和规律，不断完善管理、教育、劳动等改造手段，切实加强罪犯改造工作的制度化建设，增强教育改造的系统性、针对性、科学性和社会性。

五、加强社区矫正体制机制建设

加强社区矫正执法规范化建设，深入推进社区矫正集中教育，适时在全市范围内全面推开社区服务公益劳动、社区评议、社区矫正宣告、指纹报到，稳步推进电子监管实践应用，全面提高社区矫正工作制度化、规范化、正规化水平。强化衔接、细化流程，落实《暂予监外执行规定》，规范对暂予监外执行人员的社区矫正工作。加强社区矫正管理总队、支队建设，加大对重点执法环节的执法督察力度。深入研究社区服刑人员分级分类管理方式，提高监管教育效果。积极构建以“阳光矫正”为主题的矫务公开机制，主动接受社会监督。

研究制定北京市刑满释放人员安置帮教工作相关实施细则，指导区县司法局与监所深化结对协作机制，完善互考互评工作机制，及时调整考核单位、考核项目，落实刑释“三无人员”和“老病伤残人员”的无缝衔接工作。

六、大力加强人民调解工作

加强对矛盾纠纷的研判分析，不断完善矛盾纠纷定期排查调处制度。推动在互联网企业、知识产权协会、物业商协会建立人民调解组织，丰富矛盾纠纷化解渠道。健全和完善人民调解、行政调解和司法调解联动的工作体系。加强区县调解专家库制度建设。研究制定行业性专业调解组织发展意见，培育孵化一批行业性、专业性调解组织。加强市区两级人民调解协会建设，构建“两结合”的服务管理体制，完善协会组织机构、人员队伍和工作制度。鼓励有条件的区县组建以个人命名的调解工作室。加强社会矛盾排查化解工作，切实做到矛盾纠纷早预防、早发现、早解决。做好社区换届选举后人民调解组织组建工作，开展人民调解员培训，提升调解员队伍素质。继续开展规范化人民调解委员会创建工作。开展立法前期调研准备工作，推动调解地方立法。做好人民监督员选任管理方式改革试点工作。

七、全面加强司法行政基础工作

认真落实司法行政基层建设“三年行动计划”，继续推进规范化司法所创建活动，确保实现司法所规范化比率达到90%以上。组织行政执法资格考试，分门别类制定执法手册，促进执法规范化。加强法制科室建设，配齐配强法制人员。加强培训和岗位练兵，提高依法行政水平。进一步加强律师管理、社区矫正、法律援助、公证管理和司法鉴定等业务发展平台，逐步实现执法执业管理监督的全程化、实时化、公开化。就全面深化司法行政改革中遇到的难点和焦点问题，开展专题研究，形成理论成果，指导改革创新。研究编制首都司法行政事业发展“十三五”规划。

八、大力加强司法行政队伍建设

加强思想政治建设，深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育和“司法行政干警核心价值观”主题大讨论。大力宣传树立先进典型，深化基层风采、百姓宣讲等品牌建设。加强律师队伍党建工作，保持律师队伍稳定健康发展。加强组织建设，认真落实党建工作责任制，将党建工作纳入领导干部绩效考核，促进各级领导干部切实履行“一岗双责”。推动建好建强监狱、教育矫治（戒毒）所、司法所、律师事务所、公证处、法律援助中心等基层党组织。

加强干部队伍建设。在处级以上领导干部中深入开展“三严三实”专题教育，打造过硬领导干部队伍。开展党的政治纪律、组织纪律教育，引导广大党员干部严守政治纪律、政治规矩，自觉按照党章、党内政治生活准则和各项规矩办事。推进队伍专业化建设，创新教育培训体系，切实提高广大干部运用法治思维和法治方式推动工作的能力。继续加强岗位练兵和实践锻炼，推进岗位练兵制度化、专题化、实战化，形成教、学、练、战一体化教育培训新模式。

推进党风廉政建设。全面落实党委主体责任与纪委监督责任，深入推进作风建设，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，严格落实中央八项规定，严防“四风”问题发生。把正面教育与反面警示、增强党性与正风肃纪、解决问题与完善制度结合起来，提高队伍拒腐防变能力。加强警风行风建设，规范执法执业行为。按照管行业必须管行风的原则，加强部门监督执纪问责力度。健全巡视工作制度，推动常规巡视向重点巡视和专项巡视转变。