北京市人民政府法制办公室2017年度绩效管理工作自查报告

　　2017年，我办围绕市委、市政府的工作重心，注重发挥党组的核心领导作用，加强党对政府法制工作的领导。积极推进法治政府建设的研究、规划、指导和统筹谋划，充分调动各区政府和市政府各部门依法行政的积极性，增强全市政府法治建设的整体合力。抓住提高立法质量这个关键，构建公众全流程参与立法的有效途径，坚持“问题引导立法，立法解决问题”。进一步推动全市政府法律顾问工作，做好城市治理难题的法律预判，充分发挥政府法律顾问作用。加大规范性文件合法性审查力度，为市政府重大决策把好法律关。规范行政执法程序和标准，完善行政执法责任，落实行政处罚裁量基准制度，强化行政执法协同协作机制。完善行政复议体制机制，强化行政复议监督功能，提高行政复议公信力。一年来，通过不懈努力，全办党的建设得到了全面加强，党员的组织观念得到了全面提升，政府法制工作不断发展，各项工作任务完成圆满。

　　一、主要工作

　　（一）围绕市委市政府重大决策部署，本年度依法全面履职，推动年度绩效任务落实等方面主要工作情况及成效

　　2017年，我办承担市政府工作报告中重点工作任务12项，办理市人大代表建议和市政协提案54件，完成市委重点督查事项1项，完成市政府重点督查事项29项，26项年度绩效任务已全部完成。主要工作：

　　1.法治政府建设扎实推进。我办作为全市依法行政工作领导小组的办公室，组织召开了全市依法行政工作领导小组会议，审议通过2017年全市依法行政工作要点和区政府依法行政工作考核指标等文件，对2017年全市推进法治政府建设工作进行了系统部署。在区级层面开展法治政府建设示范项目创建活动，积极培育法治政府建设先进典型。以国务院关于就《法治政府建设实施纲要》贯彻落实情况进行督察为契机，对我市的贯彻落实工作进行了全面梳理和总结，确保党中央、国务院和市委关于法治政府建设的要求得到不折不扣的落实。组织开展全市局级领导干部依法行政研讨班和政府法制机构负责人培训班。进一步优化依法行政考评指标，调整考评分值，充分发挥了考评对实际工作的引领和促进作用。

　　2.立法工作平稳推进。科学编制市政府2017年度立法工作计划。向市人大报审《北京市烟花爆竹安全管理规定（修正案）》和《北京市机动车停车管理条例》等两项地方性法规项目。完成了《北京市人民政府关于修改<北京市社会抚养费征收管理办法>的决定》《北京市人民政府关于修改<北京市小客车数量调控暂行规定>的决定》等政府规章项目。完成《北京市公共信用信息管理办法》《北京市农业机械安全监督管理办法》《北京市社会救助实施办法》等规章的法律审查工作。统筹推进《北京市促进慈善事业若干规定》《北京市文物保护单位巡视检查报告制度暂行规定》《北京市体育竞赛管理办法》《北京市奥林匹克知识产权保护规定》等政府规章的修订工作。

　　紧密围绕市委市政府中心工作，积极开展立法调研与研究。组织研究并牵头起草《关于加强世界遗产整体保护进一步做好不可移动文物保护工作的指导意见》。开展对低慢小航空器、反恐怖主义地方立法等问题的研究。

　　3.政府规章、规范性文件清理得到有效清理。组织落实了对1980年以来的以市政府、市政府办公厅名义印发的规范性文件的清理工作。同时，指导各部门统筹做好规章清理和政策衔接，边清理边完善监管措施，避免出现监管空白。对本市现行有效的250件规章进行了全面清理，拟废止19件，简易修订29件，全面修订18件。其中，不符合“放管服”改革要求的13件、“生态文明建设和环境保护”的8件。对市、区政府及其部门现行有效的19719件规范性文件进行了认真清理，拟宣布失效文件共5548件，占28.1%；其中，涉及“放管服”改革的816件、“生态文明建设和环境保护”的215件，共占宣布失效文件的18.6%。

　　4.法律顾问工作进展顺利。认真落实《北京市人民政府关于加强政府法律顾问工作的意见》，围绕构建市、区、乡镇（街道）三级政府法律顾问工作体系的目标，积极推进政府法律顾问制度建设。年初，将推进政府法律顾问制度建设作为2017年法治政府建设工作要点内容，研究制定了年度政府法律顾问工作考核指标，并纳入全市依法行政考核，充分发挥考核的导向和激励作用，通过日常的调研、座谈、督促等多种方式，加强对法律顾问工作的指导和督促。积极做好法律服务工作，为直管公房改革、重污染车治理、大气污染治理、拆除违法建设等工作提供了法律支撑。

　　5.行政执法监督工作得到优化提升。行政执法监督工作以优体系、提效能为重点，通过转变工作理念、改进工作方式、强化责任落实，不断提升执法体系的科学性、权力运行的效能性和执法行为的规范性。协同市编办开展了行政权力清单清理工作，进一步推进行政许可权、行政处罚权相对集中。完成市级执法主体和委托执法组织的清理工作。改革执法人员资格和证件管理方式，推进全市执法人员资格考试题库建设工作。开展《北京市行政执法机关移送涉嫌犯罪案件工作办法》的宣传贯彻工作和涉刑行政职权的清理工作。继续推进执法信息服务平台建设，目前二期相关业务模块的开发及项目初验工作已完成。

　　6.行政复议、应诉、调解职能得到彰显。统筹指导全市行政复议、应诉工作，做好市政府行政诉讼案件的出庭应诉工作。截至目前，市政府共收到行政复议申请1416件，审结案件1248件。以市政府为被告的行政诉讼案件683件，其中一审案件422件，二审案件257件，再审案件4件，均能做到认真负责出庭应诉。抓好行政调解相关工作，注重工作经验的总结和宣传。组织开展了2017年全市行政复议案卷集中评查和优秀文书评选活动。加强培训指导，召开2017行政复议、应诉通报会及行政复议规范性文件一并审查工作研讨会，组织了行政复议、行政应诉、行政调解工作培训会等。积极做好第四届市政府行政复议委员会换届筹备工作。

　　7.政府法制宣传研究工作扎实有效。紧紧围绕迎接宣传贯彻党的十九大精神这条主线，开展了“回顾5年法制历程”、“展现2016工作成就”、“主动宣传法制动态”3个集中展现首都政府法制风采的主题宣传活动。委托北京城市学院公共政策与立法第三方评估研究中心，开展的“北京市重大立法第三方评估相关法律问题研究”课题已经结项，并形成课题报告。自主构思、立项并委托的“依法行政的跨部门协同问题研究——整体政府视野下的首都法治政府建设”课题及“政务失信问责制度研究”课题，已完成中期汇报工作。对“由葛宇路引发的对地名管理法律规制的思考”、“香港城市更新土地售卖制度研究”、“新加坡城市超强管理理念与实践及对我国的启示”、“国外市地整理模式研究”、“城市家具”以及“精治、共治与法治三者关系”、“超大城市治理/管理体系、规制影响评估（RIA）机制的引进”等7个课题开展探索研究。

　　（二）围绕政府自身建设，本年度落实绩效整改和提升服务管理水平等方面主要工作情况及成效

　　1.上年度市政府绩效考评整改情况。针对上年度绩效考评中提出的四个方面的问题和服务对象54条意见建设，我办制定了18条整改措施，明确了分管领导、责任处室、责任人和完成时限，目前，都已得到较好落实。其中“考评内容相对繁多，考评重点有待进一步突出；考评反馈意见不够具体，落实情况的描述基本雷同，部分问题及建议的针对性有待提高”的问题，2017年依法行政考核将突出依法行政示范项目创建等年度重点工作，根据各被考核单位的任务实际完成情况起草个性化考评反馈意见；对考核问题及建议的评价将针对各被考评部门实际存在的问题进行概括和总结，并提出明确具体的改进建议。

　　2.上半年服务对象满意度调查反馈问题的整改情况。针对反映“加强公众参与方面做得不够”的问题，构建了公众全流程参与立法的有效途径，明确公众可以参与政府立法的立项、起草、审议的全过程，公众不再是立法的被动接受者，而是立法的参与者；明确对热点和难点问题通过报刊、民意调查等方式征求意见，积极拓展向社会征求意见的渠道；对各方面意见，特别是对具有建设性、代表性的意见，我办以适当的方式反馈，改变过去征集到意见仅在内部流转和消化吸收的情况。

　　针对反映“会议较多”的问题，建立了会议公告制度，年初各处结合年度工作安排，制定年度会议计划，提出会议主题、会议规格、会期等，由秘书处统筹汇总。会议召开前15日填写会议申报表，秘书处汇总并提出精简合并的意见，报主任审批后反馈至承办处室，同时，在OA公告。

　　3.政务公开与政府网站内容建设情况。为做好政务公开工作，扩大公众参与程度，不断拓展新渠道、新媒介。在《北京日报》全文刊登并宣传了一部新法，即：《北京市人民政府关于修改〈北京市社会抚养费征收管理办法〉的决定》。召开了2017年市政府立法工作计划、北京市行政复议信息服务平台2场新闻宣传通气会。在政府法制信息网增设了“学习宣传贯彻党的十九大精神”、“热烈庆祝北京市政府法制办成立30周年”、“国务院重要政策信息”、“政策解读”4个专栏。对政府法制信息网5个信息栏目进行了更新维护，工作动态发布信息109篇，法制咨讯发布信息89篇，媒体关注发布信息44篇，部门、区级法制工作发布信息119篇，国务院重要政策信息发布信息87篇。在法制办网站和首都之窗网站就6部法规规章向社会公开征求意见建议，分别是：《社会救助实施办法（草案送审稿）》《北京市行政机关归集和使用公共信用信息管理办法（草案送审稿）》《北京市机动车停车管理条例（草案送审稿）》《北京市农业机械安全监督管理办法（草案送审稿）》《北京市烟花爆竹安全管理规定（草案征求意见稿）》《北京市非机动车管理规定（草案送审稿）》，还面向社会公开征集本市2018年政府规章立法项目建议。在政府法制信息网和首都之窗政策解读专栏就立法计划征集、法规规章草案征集、立法计划发布等内容，发布了7篇政策解读文件。

　　4.应急管理方面的主要工作情况。一是完成《北京市烟花爆竹安全管理条例》修订工作。为了加强烟花爆竹安全管理，保障国家、集体财产和公民人身财产安全，改善大气环境质量，维护社会秩序，完成了《北京市烟花爆竹安全管理条例》的修订的政府阶段工作。二是开展《北京市消防条例》立法适应性评估工作。针对近期“11·10”和“11·18”两次火灾暴露出的问题，我办在市人大法制办的统一组织下，积极会同市消防局开展对《北京市消防条例》立法适应性的后评估工作。三是完成《重大决策社会稳定风险评估办法》立项审查工作。自2017年2月组成调研组赴四川成都进行立法调研开始，组织了两次部门研讨、协调会，开展论证多次，目前已基本完成立项报告和草案材料，等待国务院行政法规《重大行政决策程序暂行条例》出台后适时出台我市立法。

　　5.预算管理和内部审计工作情况。年初，市委巡视组对我办进行巡视，通过座谈交流、查阅资料、核实账目等方式，对历年来的预算管理、经费支出、资金管理情况进行检查，没有出现财务违纪违规等问题。组织中介机构针对纳入自评项目的相关处室及项目负责人开展了部门绩效自评培训，对各单位的自评表进行规范性、实质性审核，并将审核后的《项目支出绩效自评表》及存在的具体问题，反馈各部门进行修改、完善。绩效评价主要是对2016年度部门项目支出进行评价，纳入的项目共有7个，占部门项目总数的38.89%，涉及2016年度当年财政资金546.00万元、占当年批复项目资金总额806.80万元的67.67%。经过评价，纳入绩效自评范围的项目实际支出528.35万元，项目整体预算执行率为96.77%，符合上级绩效考评要求。委托会计师事务所对我办2016年工会财务收支情况进行了审计。通过审计，我办工会经费收入审批手续齐全，经费开支合理，全年经费收支平衡并略有节余，收入、支出预算完成率分别达到99.85%和99.74%，工会经费财经管理正规有序。

　　6.保密工作情况。一是修订了《保密工作管理规定》。增加了保密工作领导责任制和保密委、保密办、个人的保密工作责任，建立涉密人员、涉密载体、定密责任人、手机保密管理等制度，使保密工作有章可循、有据可依。二是落实了保密自查自评工作。结合《关于进一步加强全市党政机关保密工作的紧急通知》的要求，对处室自查自评的内容增加到29项。自查自评的结果纳入年终考核考评体系，对检查出失泄密隐患的处室和个人实行一票否决。三是加强了涉密人员的管理。确定主要领导为核心涉密人员；负责收发、传递、保管秘密载体的岗位确定为重要涉密岗位，为重要涉密人员；分管领导，秘书、人事、机关党委、文审、法制四处处理涉密文件的人员，涉密信息系统管理、运维的人员为一般涉密人员，共计14人。人事处按照“先审后用、严格把关”的原则，对拟任用到涉密岗位工作的人员进行了保密审查、签订保密承诺书、填写了涉密人员重大事项报告表。一年来，我办保密工作的质量得到了全面提升，保密制度落实到位，全体党员干部的保密观念进一步提升，确保了全年没有发生失泄密问题。

　　7.市领导批示事项办理情况。2017年，共完成市领导批办事项14件，其中主办项5件，协办项9件。没有收到催办单和退办单。上报市委市政府《关于治理本市共享电动自行车经营行为的研究报告》《关于“僵尸”自行车治理问题的法律意见》《关于本市查处非法客运立法工作情况的报告》《关于对当前专项行动中若干法律问题的分析报告》，受到市领导的重视，并批示办理。

　　（三）围绕落实全面从严治党，本年度加强党风廉政建设和落实市委巡视反馈整改等方面主要工作情况及成效

　　1.党风廉政建设方面的主要工作

　　2017年，办党组坚持全面从严治党方针，认真落实党风廉政建设主体责任，全办党风廉政建设和反腐倡廉工作扎实推进。

　　一是全面落实党风廉政建设主体责任。按照“党组统一领导，齐抓共管，办公室组织协调，部门各负其责，依靠群众参与”的工作机制，形成了“一把手”负总责、一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。截至12月中旬，共召开党组会25次，其中5次专题听取党风廉政建设工作汇报，研究党风廉政建设重点工作、制度建设和工作运行中的相关问题。研究并印发了《2017年度党风廉政建设工作要点》《2017年党风廉政建设责任制检查考核工作方案》《市政府法制办党组问责程序规定（试行）》等文件。

　　二是进一步健全党风廉政建设工作制度机制。修订并印发了党组《落实党建和党风廉政建设责任清单》，进一步明确党组书记、党组成员、党支部书记的党风廉政建设的职责事项。认真落实领导班子“一岗双责”，将党风廉政建设责任任务逐项分解，明确到各班子成员，做到每项工作有责任领导、有具体责任人。坚持落实好《办党组“三重一大”事项决策实施办法》和《办党组工作规则》，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等重大事项，均通过党组会议集体讨论决定，做到党组书记在班子成员充分发表意见的基础上，最后汇总、发表意见。制定了《关于领导班子成员落实双重组织生活制度的规定》，从参加要求、如实记录、定期通报、监督考核等方面，明确了班子成员参加双重组织生活的具体要求。

　　三是有效推进全面从严治党和党风廉政建设工作。召开了“2017年党建暨党风廉政建设工作会议”，办领导班子成员与党组书记、各党支部书记（处长）与分管领导分别签订了《党风廉政建设责任书》。研究制定了我办《2017年党风廉政建设责任制检查考核指标体系》，并于11月对各处室党支部进行年度检查考核。制定了《落实党风廉政建设主体责任全程记实工作实施办法》，建立了《党风廉政工作纪实本》办领导和支部书记人手一册，用于日常工作全程记录，办领导带头，记实工作情况良好，正在从不习惯逐步进入新常态。

　　四是认真开展日常廉政监督工作。认真落实《党组关于进一步加强干部谈心谈话工作的意见》，完善“廉政谈话制度”，在干部提职、入党、转正、出国、探亲、评优以及思想波动、临近“四风”敏感节点适时开展谈心谈话和廉政提醒。在各支部班子中设立了纪检委员。开展梳理查找了廉政风险点，制定完善了防控措施。开展了“为官不为、为官乱为”问题和“群众身边的不正之风和腐败问题”两个专项治理。

　　2.落实市委巡视整改任务方面的主要工作

　　2016年12月19日至2017年3月3日，市委第十一巡视组对我办党组开展了专项巡视工作。4月20日，巡视组向我办反馈了巡视情况，指出四个方面的重点问题，并提出了抓好整改的意见和要求。办党组坚决贯彻落实市委要求，将巡视整改作为首要的政治任务，严密组织、狠抓落实。成立了党组书记为组长、机关党委书记为副组长的整改工作领导小组，设立办公室，统筹抓好整改任务督促落实。5月19日，党组印发了《市政府法制办巡视整改工作方案》，对照问题分解细化为30项具体整改任务，提出130项整改措施，并明确了整改任务责任清单和完成时限。6月20日向市委巡视领导小组提交了《关于市委第十一巡视组反馈意见整改情况的报告》，130项整改措施中，预定于6月底前完成的73项已基本完成，计划下半年完成的13项提前完成。8月15日，办党组在总结前一阶段整改工作的基础上，印发了《关于深入推进巡视整改工作的通知》，对继续推进44项尚待完成的整改任务提出明确要求。截至12中旬，巡视组反馈的30项重点问题，已全部完成整改，并正在按照“回头看”部署继续深化巩固。

　　二、存在问题及原因分析

　　一年来，虽然在依法全面履职、提升发展质量和服务管理水平、落实全面从严治党等方面做了一些工作，取得了一定成效，但同时也感到还存在很多不足：

　　一是面对城市管理、社会治理出现的新形势、新问题，现有制度和机制尚无法完全解决或满足需求，政府立法与全市改革发展大局、城市精细化治理的契合度需进一步提高，重大行政决策程序、规范性文件制定与审查、行政调解等制度建设有待于中央的顶层设计和部署推进。

　　二是行政机关在履行职责、行使职能方面缺乏整体统筹，部门间通力合作、协同治理仍需加强，推进法治政府建设的合力有待进一步发挥。

　　三是虽然行政执法规范性有了较大提高，但执法效能和执行力的提升还有较大空间，不执法、选择性执法现象仍不同程度地存在。

　　四是对于行政复议定位即行政复议是权利救济、内部监督还是纠纷解决功能尚存在困惑，矛盾纠纷多元化解机制尚不完善，应诉和调解工作仍需进一步加强。

　　北京市人民政府法制办公室

　　2017年12月29日