市政府法制办举办文件审查案例分析培训会

　　为了加强规范性文件和重大行政决策合法性审查工作的交流和培训，提升工作水平，市政府法制办于10月31日下午和11月1日上午在顺义举办了文件审查案例点评分析培训会，市政府法制办、各区县政府法制办和部分委办局法制处工作人员共40余人参加。市政府法制办李富莹副主任主持会议并做总结发言。会议邀请来自学界和实务界的3位资深人士担任点评专家。通过对文审工作典型案例的分析和点评，起到了加强指导、拓展政府法制工作思路、启发法治思维的效果。此次案例点评分析培训会的主要做法是：

　　一是会前做好案例征集和选择工作。为了使培训更加切合文审工作实际、提升培训效能，经过权衡，市政府法制办最终确定了以市和区县政府法制办在规范性文件草案合法性审查中的典型案例为切入点的培训方式。为此，市政府法制办会前在区县范围进行了案例征集工作，各区县踊跃投稿，16个区县共选送了30篇案例，这些案例质量普遍较高，涵盖范围较全，反映出了各级政府工作的重点。但由于时间所限，本次案例分析会仅选取了朝阳、顺义等区县政府法制办选送的5篇法律问题比较集中、分析较深入的做交流。市政府法制办也选择了合法性审查中的5篇案例参与交流。

　　二是设计好会议议程和发言规则。案例分析会将10个案例分为两场进行交流。每个案例先由承办单位用15分钟时间，通过演示文稿介绍文件合法性审查情况，再由与会人员提问互动，最后由3位专进行点评。在每个半场安排了与会人员自由讨论的时间。为增强效果、活跃气氛，还设计了案例评分环节，由参会单位和专家综合案例的结构和语言、反映问题的代表性、法律分析的准确性、运用法律思维和法律方法解决实际问题等情况给予综合评分。为了体现客观公平，法制办的案例展示参加评分，但不参与排名。

　　三是着重分析解决文审工作中的共性、热点问题。参与交流的案例包括食品摊贩监督、政府合同签订、集体土地流转等文件的合法性审查情况，涵盖了文件制定中如何贯彻和理解《行政许可法》等法律规定的问题，也触及了如何处理好政府与企业、政府与社会关系的问题，有的案例介绍还对合法性审查工作的定位、处理方法等问题进行了深入思考。国务院法制办协调司孔祥泉处长在点评中提出合法性审查需围绕法制统一和政令畅通为中心展开，审查意见既要注重使用准确的概念、严谨地表达法律观点，也要提出适当可行的办法；市政府法制办原副巡视员王晓明同志结合案例介绍了以往合法性审查工作的经验，提出了合法性审查中厘清社会历史脉络的审查方法；来自北京大学法学院的王磊教授从宪法学的角度提出文件制定的权限问题，对如何制定好规范性文件给予建议。有关政府合同签订、公共服务配套设施建设方面的文件、以及如何做好公开征求意见工作更是引发了大家热烈的讨论。

　　与会单位对此次案例分析培训会给予了高度评价。海淀区政府法制办的代表表示，“这是文审工作第一次以案例的方式交流工作，使文件审核变得鲜活，讨论的问题跳出文审看文审，很有启迪性；有的审查经验也可以被我们直接使用”；丰台区政府法制办的代表表示，“此次案例分析点评会体现了市政府法制办的良苦用心和匠心独具，专业性和思辩性强，有启发也有鞭策”；石景山区政府法制办的代表表示，“参加此次培训很有收获。这次培训会的召开，是市政府法制办回应区县要求，服务基层、践行群众路线的具体体现”。也有与会人员说，这样的点评，比开几次会、发几个文的效果都要好，应当坚持下去。市人力社保局等其他委办局同志纷纷表示要把这种案例分析培训的机制和方式运用在本系统、本部门的工作中。

　　在此次案例分析点评中，延庆县获得总分第一名，朝阳区和顺义区获得总分第二名，西城区和密云县获得总分第三名。李富莹副主任在总结中指出，73号文的发布，标志着文审工作纳入了规范化、法制化的轨道。在这一新的形势下，文审工作的要求和定位都发生了变化。概括地说，文审工作任务重、责任大，各方面要求都比较高，这就要求我们政府法制机构需要不断提升工作能力和水平，积累总结工作经验，提高做好服务决策的能力。从这种交流中，我们彼此都学到了很多东西，同时深深地感受到我们法制人对法治的追求、执着和坚守，所以，也特别感谢大家的参与。我们一直希望能提供一个平台和机会，供大家交流、学习、研讨、互相提高，共同进步。市政府法制办以这种方式举办培训会也是工作方法的一种探索和创新，会后，我们一定会认真总结，也会慎重考虑大家的建议，继续深化、固化、扩大这次会议的成果。