周继东同志在庆祝中国共产党成立88周年主题党日活动中的讲话

　　今天是党的生日，我们对先进党支部和优秀共产党员进行了表彰，他们是我们法制办党组织的杰出代表，是我们大家学习的榜样，刚才国强几位同志做了发言，他们的发言使我们看到，他们在日常岗位中努力践行党的宗旨，无愧于共产党员的称号；他们做出的努力和贡献，是对我们庆祝党的生日的最好的贺礼。在这些年中，通过不断锤炼党员修养，提高了我们实践党的宗旨的自觉性，通过加强机关党组织建设，使我们法制办机关党组织成为落实中央和市委工作部署的坚强的战斗堡垒。

　　今天上午市委召开会议，刘淇同志向全市共产党员发出了号召，号召大家振奋精神、迎难而上，用共产党员的先锋模范作用带动全市人民共克时艰、实现中央和市委提出的战略部署和奋斗目标。我们法制办也要按照市委的要求，进一步加强机关党建工作，焕发每位党员的高昂的政治热情和积极性，把我们每一个岗位的工作做好。为此，我谈几点意见。

　　一、进一步加强思想政治和组织建设

　　法制办党组多年来对机关党建工作非常重视，几年来在法制办的党员思想政治建设、机关党组织建设等自身建设方面取得了很大进展。从思想上，自从去年我们按照中央及市委部署开展了学习实践科学发展观的活动以来，进一步加深了对中央提出的科学发展观的理解，找出了当前存在的不足，明确了目标和努力方向，在政府法制工作中实践科学发展观的自觉性得到了提高，统筹规划和指导全市政府法制工作的能力得到进一步增强。近两年来，我们及时学习传达、认真贯彻落实中央和市委一系列重大工作部署，紧密围绕着全市的工作大局开展政府法制工作，对于北京市制定经济发展举措、落实市委市政府重大决策，以及在推进依法行政工作中，都做出了我们应有的贡献。

　　在机关党建方面，成立了机关党委之后，机关党建工作得到了极大加强，支部建设得到完善，机关党委工作制度也不断健全，特别是今年围绕市委提出的作风建设年和市直工委提出的“三进两促”活动开展了机关党组织的各种活动，始终保持了昂扬向上的精神面貌，这为我们完成今年的工作任务奠定了良好基础。

　　二、进一步加强业务能力和队伍建设

　　这几年我们的业务建设也取得了很大进步，法制办在政府法制工作全局中的功能和作用得到了很大提升，不仅我们的依法行政工作在贯彻落实纲要上取得了很大进展，立法、执法、宣传、复议工作都取得了很大进步。在立法方面按照科学立法、民主立法的要求，进一步提高了立法质量，在专家参与、公众参与等一些制度和机制上都有所突破；在执法监督方面建立了相应的制度，在推行执法责任制、规范性文件备案审查，以及推动落实许可法中都做了大量的工作；行政复议工作这几年有了跨越式发展，在化解行政争议功能上得到了极大提升，形成了立案接待、复议办案和监督指导全面发展的工作格局；宣传培训工作也有很大进展，通过网站、杂志、新闻媒体全面展开宣传，法制培训在全市和党政干部培训中小有名气，取得了较好的成绩。

　　在队伍建设方面，进一步充实和加强了领导班子和处级骨干队伍，干部队伍也已初具规模，我们的整体素质和能力都有了较大提升，在学习培训、岗位交流、基层锻炼等各方面形成了一套良好的工作制度。回忆2002年时，我们的干部队伍只有30多人，而现在已有50多位同志，其中有硕士研究生以上学历和正在学习的同志占了一半以上。今年市委组织部召开的全市人才工作会议提出，政府法制系统的人才建设是今年全市人才建设的重点工作之一，我们要按照市委要求抓好人才建设规划。现在这项工作已经展开。

　　我认为，着手抓政府法制系统的人才建设是战略性的决策，是为我们法制事业长远发展提供人才资源，是非常重要的工作。我们希望通过人才规划，使政府法制系统人才的整体性、复合性、开放性、多层次性得到更加充分的体现，从而建立一个高素质、高能力、十分活跃并具有开放性的全市法制人才系统。这是支撑政府法制工作最重要的一点。

　　三、进一步加强机关文化建设

　　这几年无论是思想政治建设、机关党组建设、业务建设、干部队伍建设我们都取得了不错的成绩，但还要补充一个方面，即我们的机关文化建设。这个题目我去年就曾经提出，最近一段时间我也在思考，法制办作为一个集体，一定要凝聚一些精神层面的东西，这些东西是什么，我们要把它提炼、归纳出来，作为我们办的精神财富和精神核心，成为我们机关文化建设的重要内涵，这是我们现在需要着手做的一件事情。法制办的机关文化建设，它的精神内涵应当成为我们法制办提升凝聚力和向心力的共同的思想基础，一个单位，一个集体，大家能够团结一致，一定有精神上的共同的可以联系的东西，这就是我们文化建设当中需要关注的内容。法制办的文化精神内涵一定是法制办作风和特点的最集中的体现，带有我们法制办的色彩和符号，这种精神层面的东西成为我们这个集体每个成员高度认同的一种价值观，成为我们全办同志的精神家园，我们每位同志在这里都能有强烈的归属感，这就是我们文化建设要解决的问题。作为我们法制办文化建设的核心是什么，我最近一段总是在思考，我归纳了五句话，即法治精神、奉献精神、科学精神、进取精神、团队精神。

　　第一，法治精神。这是我们从事政府法制工作的同志应当具有的基本价值，法制精神从我们的角度来理解，应该有三层含义：一是我们对社会主义法治的认识的坚定性，这种坚定性体现在党的十五大以来到十七大所提出来的我国法治精神的核心内容，体现在我们对党的事业的忠诚，对人民利益、对法治的忠诚；二是我们对法治一般核心价值的充分认可，即公平和正义。我们讲法治精神，就是讲公平、正义，实践公平、正义，把它作为我们法治建设的灵魂；三是我们对于法治思维的高度认同，如权利意识、规则意识、程序意识等。我想崇尚法治精神应当包括这样三个方面的内容。

　　第二，奉献精神。法制办讲奉献讲了很多年。作为我们从事法制工作的同志的奉献，有着三个层面的特定的含义：一是体现在我们对政府法制事业的热爱，体现在对政府法制事业的奉献上，政府法制事业从发展到现在有20多年，走到今天很不容易，是我们一大批政府法制工作者辛勤奉献走出来的路，无论是老一代还是年轻一代的同志，在政府法制事业发展的进程当中，没有点奉献精神是不行的。起初工作开展起来很困难，我们很多法制机构甚至长期坐冷板凳，不被人重视，所以奉献精神不是简单要求我们把工作当成一个职位，而是当成一项事业，对它充满热情，为政府法制事业的发展贡献我们的心智才力；二是服务意识，这是我们法制工作突出的特点，或者说是基本的特点。我们的所有工作都是服务性的，就是我们常讲的上为领导依法决策服务，中间为各部门、各区县依法履行职责服务，下为基层和人民群众服务。服务就是要有点奉献精神，我们好多事情做完后，站在舞台中央、聚光灯下的不是我们，我们往往做的是幕后工作，但是没有我们的工作，就没有前台的辉煌。做好这些是需要有一点奉献精神的，没有这点奉献精神就很难耐得住工作中的寂寞。这就要求我们为领导决策积极主动的提供服务，想领导之所想，急领导之所急；为部门服务就要求我们要关注部门的困难和需求，及时为他们排忧解难；为基层和人民群众服务，要求我们积极、主动、热情，不计报酬、任劳任怨的做好工作；三是奉献要求我们要从自身真正做到廉洁奉公，艰苦奋斗，不去计较个人利害得失，甚至有的时候要忍辱负重。对于政府法制事业来说，我们的工作不是要讲价钱、高报酬，我们常讲，要想挣大钱就不要在政府部门干，做政府法制工作不能是给多少钱干多少事，而是不管是否分内之事，都要认真去做，我觉得这也是奉献精神的体现。

　　第三，科学精神。这其中也有三层含义，一是我们在工作中要尊重经济社会发展的规律，尊重实践、尊重实际，不唯上，不唯书，只唯实。法制的实践性、科学性很强，来不得半点虚假，法制是给社会服务的，必须从社会的需求出发，从经济发展规律出发，任何违背实践、违背规律的事情都不可能长久，所以搞法制的同志没有一点科学精神、不去认真分析、不在实践中找答案是不行的；二是科学精神要求我们要敢于坚持真理、坚持原则，在大家都热的时候，我们搞法制的同志头脑一定要冷，在许多重大问题的抉择上我们要敢于说不，这是搞法制的同志的党性的体现、科学精神的体现。人云亦云是不行的，当然我们也要敢于修正我们的错误，错了就要敢于承认，敢于纠正；三是科学精神还要求我们在工作中要严谨细致，说老实话办老实事，扎实工作，不妄言、不妄断。在很多情况下法制办的意见都具有公信力，这是因为我们工作严谨细致，我们的每个意见有根有据，不推测、不妄断，这也是我们科学精神的具体体现。

　　第四，进取精神。进取精神对做法制工作的同志尤其是做政府法制工作的同志尤为可贵，政府法制工作是从没有路的地方开辟出来的路，就像逆水行舟不进则退，回顾我们二十多年政府法制工作的发展，没有强烈的进取精神，就没有我们今天政府法制工作发展的大好局面。所以这种进取精神，一是要求我们要不断探索，不满于现状，永远向更高目标寻求，为我们工作开辟新的道路。大家想一想，现在写在我们法制办“三定”方案中的工作，绝大多数都是我们开辟创造出来的，这是政府法制工作的特点决定的，哪个机构有强烈的进取精神，工作就会开展的好，哪个机构满足于现状、墨守成规、不敢开拓，工作局面就打不开，这是事实证明的；二是要求在工作中不断创新和创造，特别是机制、体制上的创新。我们这些年来工作有了很大开展，归其一就是我们在机制、体制上敢于创新，创新、创造是进取精神的集中体现；三是进取精神要求我们在工作中有追求卓越的思想，对每一项工作，无论大事小事都要精益求精，力求做到最好。无论办文、办事、办会都是一样，不搞瓜菜代，不敷衍了事，严肃认真，永远用最高的标准要求自己，这也是市委提出的首善意识在工作中的体现。

　　第五，团队精神。法制办是一个整体，全市政府法制队伍也是一个整体，我们的政府法制工作可以说每一项工作的完成都不是一个人的成绩，是靠大家的共同努力来实现的。团队精神是这些年法制办事业发展的一个很重要的因素。事实证明，法制办团结一致，是一个很好的合作团队，这是法制办事业发展的基础。如果我们内部乱了，必然影响到我们队伍的建设、事业的发展，甚至每个人的成长。团队精神首先要求我们在事业发展和工作当中讲团结、讲协作，把我们每一项工作放到集体当中，发挥集体的力量。无论是同志之间、处室之间，团结协作的结果就是一加一大于二，我们要力争做到这一点；其次，团队的精神要求我们领导之间，每位同志之间形成互相关心、支持、共同成长和进步的氛围，这仅仅有工作上的团结协作还不够，还应该有政治、生活上的关心支持。办领导要关心每一位处长、副处长和同志的成长和进步，为每位同志的成长和发展创造好的条件，全办同志之间也要互相关心。去年我就讲过，我们每位同志的进步实际是以我们集体的和谐进步互为条件，所以在我们这个集体中，如果帮助他人完善和提高，自己也会从中获得提高，法制办每位同志和集体之间是共存共荣的关系；团队精神的第三层含义是要求我们每一位同志要有强烈的集体荣誉感，每位同志和集体共荣辱共进退，一个成功的集体会为每位同志创造好的条件，如果是失败的集体，个人就不会有进步。我们每位同志对外代表法制办，对内代表处室，从小处说，要珍惜我们每个处室的荣誉，从大处说，对外要珍惜我们法制办的荣誉，每位同志都要为我们的集体增光添彩，因为每一道光彩都有我们同志的身影在里面，我们有了高度的认同感和强烈的荣誉感，这个团队就会建设得很好。

　　我们法制办的机关文化建设是不是有这么五个方面，大家可以再讨论，还可以完善。我今天把这些想法提出来，作为我们法制办自身建设、特别是机关文化建设我个人的一些认识和想法，希望引起大家的关注，在讨论中形成共识和高度的认同，按照我们明确的法制办精神搞好我们法制办自身建设，这是我所希望的。今天是党的生日，按照要求我作为党组书记要给大家讲党课，我想从自身建设出发，将机关文化建设作为党课内容，希望各支部、各处室组织讨论，形成高度认同的基本精神和基本价值观，作为我办机关文化建设的核心，推动我办自身建设在更高层次上得到发展。