2023年北京市行政复议和行政应诉工作白皮书

　　2023年，北京市各级行政复议机关共收案19202件，全市各级行政机关一审行政应诉案件10237件......

　　在今天下午的新闻发布会上，市司法局发布了2023年北京市行政复议和行政应诉工作白皮书，来看主要内容。

　　2023年9月1日，十四届全国人大常委会第五次会议审议通过了新修订的行政复议法，自2024年1月1日起施行。新修订的行政复议法以习近平法治思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于行政复议工作的重要指示精神和党中央改革行政复议体制的重大决策部署，健全了行政复议制度体制机制，是行政复议发展史上的重要里程碑。行政复议制度的日趋完善，推动行政复议工作成效日益凸显。2023年，北京市首次以白皮书的形式发布全市行政复议和行政应诉工作情况报告，取得了很好的反响。今年，北京市继续发布白皮书，对2023年北京市行政复议和行政应诉案件情况进行全面总结。

　　白皮书主要内容

　　1、白皮书全面总结了全市行政复议案件情况

　　2023年，全市各级行政复议机关共收到行政复议申请19202件，同比增长28.9%。行政复议年收案数量连续五年突破1万件。行政复议化解行政争议主渠道作用进一步凸显，2023年全市共审结行政复议案件15299件，直接纠错1673件，直接纠错率10.9%；以纠错、调解、和解等方式实质性化解行政争议5515件，综合化解率36%。全市审结的1.5万余件行政复议案件中，87.6%的案件经复议后未再向法院提起诉讼，化解在行政复议程序中，有效避免了程序空转。行政复议被申请人集中在区属部门、街道乡镇层级。行政复议案件集中分布在市场监管、公安、交通运输、房屋征补、自然资源、人力资源和社会保障等行政管理领域，主要涉及行政处罚、举报投诉处理、行政不作为、信息公开、行政强制、行政确认等行政事项。纠错案件主要涉及行政强制、举报投诉处理、政府信息公开、行政不作为、行政处罚等类型。

　　2、白皮书分析了全市行政应诉工作情况

　　2023年，全市各级行政机关共发生一审行政应诉案件10237件。全市行政机关负责人出庭应诉2784次。案件主要涉及举报投诉处理、行政强制、行政处罚、行政不作为和政府信息公开等类型。全年一审行政诉讼败诉案件1026件，败诉率9.4%。败诉案件中，原行政行为机关为单独被告案件936件，行政复议机关为单独被告案件44件，行政复议机关与原行政行为机关共同被告案件46件。与行政复议纠错案件类似，败诉案件主要涉及举报投诉处理、行政处罚、行政强制、行政不作为等类型。

　　3、白皮书系统阐述了行政复议、行政应诉工作成效

　　2023年，全市各级行政复议机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕市委市政府中心工作和“行政复议质量提升年”这一主题，充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议主渠道作用。

　　主要成效包括：

　　一是践行复议为民宗旨，着力建设规范高效、便民利民的接待受理体系；

　　二是树立服务大局意识，为首都高质量发展提供法治保障；

　　三是增强能动复议理念，充分发挥行政复议服务保障民生职能作用；

　　四是强化监督规范功能，充分发挥行政复议监督规范依法行政的职能作用；

　　五是加强配套制度建设，积极构建科学、统一、规范的行政复议制度体系；

　　六是强化行政复议能力建设，努力打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬，能办案、办好案的行政复议应诉铁军；

　　七是抓住关键少数，组织指导监督全市各级行政机关依法履行行政应诉职责。

　　下一步，全市各级行政复议机构将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，正确有效贯彻实施新修订的行政复议法，以发挥行政复议化解行政争议主渠道作用为目标，提高行政复议推动法治政府建设的能力水平，为建设法治中国首善之区、维护首都安全稳定大局、促进新时代首都发展贡献行政复议力量。

　　全文如下

　　2023年，全市各级行政复议机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕市委市政府中心工作和“行政复议质量提升年”这一主题，坚持依法审查、有错必纠，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用和监督依法行政功能作用，组织指导监督全市各级行政机关依法履行行政应诉职责，自觉接受司法监督，为首都高质量发展和法治中国首善之区建设提供了有力法治保障。

　　一、行政复议案件情况

　　（一）全市行政复议案件数量持续增长

　　2023年，全市各级行政复议机关共收到行政复议申请19202件，同比增长28.9%。行政复议年收案数量连续五年突破1万件。特别是行政复议职责集中后，区政府案件数量增幅较为明显，2023年各区政府共收到行政复议申请17125件，同比增长80.9%。

　　（二）行政复议化解行政争议主渠道作用进一步凸显

　　2023年全市共审结行政复议案件15299件。直接纠错1673件，直接纠错率10.9%；以纠错、调解、和解等方式实质性化解行政争议5515件，综合化解率36%。全市审结的1.5万余件行政复议案件中，87.6%的案件经复议后未再向法院提起诉讼，化解在行政复议程序中，有效避免了程序空转。

　　（三）被申请人集中在区属部门、街道乡镇层级

　　在全市行政复议案件中，以区政府部门、街道乡镇及其他机构作为被申请人的占92.4%，以市政府及其部门作为被申请人的占4%，以各区政府作为被申请人的占3.6%。

　　（四）行政复议案件涉及行政管理领域相对集中

　　从案件涉及领域看，行政复议案件主要分布在市场监管、公安、交通运输、房屋征补、自然资源、人力资源和社会保障等多个行政管理领域。

　　（五）行政处罚、举报投诉处理等类型案件占比较大

　　从案件涉及事项看，行政复议案件主要集中于行政处罚、举报投诉处理、行政不作为、信息公开、行政强制、行政确认等事项。其中，行政处罚类案件最多，为6055件，占全部案件的31.5%。具体分布如下图。

　　（六）纠错案件主要涉及行政强制、举报投诉处理、政府信息公开、行政不作为、行政处罚等类型

　　在直接纠错案件中，行政强制类最多，为532件，占全部案件的32%。此外，举报投诉处理类356件，政府信息公开类182件，行政不作为类159件，行政处罚类152件。上述五类案件合计1381件，占全部案件的82.5%。

　　二、行政应诉案件情况

　　（一）各级行政机关依法履行行政应诉职责

据司法部全国行政复议、行政应诉案件统计系统数据统计，2023年全市各级行政机关共发生一审行政应诉案件10237件。其中，行政机关为单独被告的8021件，行政复议机关为单独被告的285件，行政复议机关与原行政行为机关为共同被告的案件1931件。全市行政机关负责人出庭应诉2784次。

　　（二）案件主要涉及举报投诉处理、行政强制、行政处罚、行政不作为和政府信息公开等类型

　　从类型上看，举报投诉处理类案件2497件，行政强制类案件1824件，行政处罚类案件1699件，行政不作为类案件1436件，政府信息公开类案件1219件。具体分布如下图所示。

　　（三）败诉案件主要是行政机关单独被告案件

　　全年一审行政诉讼败诉案件1026件，败诉率9.4%，同比降低5个百分点。败诉案件中，原行政行为机关为单独被告案件936件，行政复议机关为单独被告案件44件，行政复议机关与原行政行为机关共同被告案件46件。与行政复议纠错案件类似，败诉案件主要涉及举报投诉处理、行政处罚、行政强制、行政不作为等类型。

　　三、行政复议、行政应诉工作成效

　　一是践行复议为民宗旨，着力建设规范高效、便民利民的接待受理体系。加强覆盖全市的市、区政府行政复议接待咨询点建设，将新修订的行政复议法规定的便民措施落实到街乡镇、延伸到最基层。推广行政复议机构与相关部门协同化解行政争议的经验，探索建立与有关部门的接收与转送申请、案前调解工作机制。

　　二是树立服务大局意识，为首都高质量发展提供法治保障。着力办好土地管理、食品药品安全、教育、社会保障、安全生产等重点领域案件。全力服务优化营商环境，坚持涉企案件应收尽收、应调尽调、能快则快，压减企业解决纠纷时间成本。加强涉企领域案件的提前研究和涉案企业的规范保护。全年共审结涉企案件1297件，纠错138件，直接纠错率10.6%，较好地维护了企业的合法权益。

　　三是增强能动复议理念，充分发挥行政复议服务保障民生职能作用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，将调解工作贯穿于行政复议全过程，做深做实行政争议实质性化解，力争更多实现定分止争、案结事了。坚持“穿透式”办案，实质性解决人民群众真实诉求，针对市场监管、食品安全、民政、土地补偿等涉民生领域疑难复杂案件，广泛听取群众意见，化解大量涉及人民群众切身利益的行政争议。2023年全市近四成行政复议案件以调解和解方式结案。

　　四是强化监督规范功能，充分发挥行政复议监督规范依法行政的职能作用。各级行政复议机关坚持“刀刃向内”，坚决纠正不合法、不合理行政行为。坚持案前指导、案中监督、案后规范，不断提高基层行政执法能力和水平。2023年，全市共制发行政复议意见书117份、行政复议建议书13份。创新监督方式，对于行政行为存在轻微瑕疵的案件，制发行政复议问题提示单提醒行政机关加以改进，2023年共制发问题提示单36份。

　　五是加强配套制度建设，积极构建科学、统一、规范的行政复议制度体系。着力探索建设科学高效的行政复议质效管理体系，研究制定全市行政复议办案质效管理、行政复议调解、行政复议监督等制度规范。开展全市行政复议行政应诉内部制度清理工作，增强行政复议制度的有效性、针对性。市政府行政复议委员会完成换届工作并审议通过了新的行政复议委员会工作规则，为首都行政复议工作提质增效和创新发展提供了坚实的制度和专业保障。

　　六是强化行政复议能力建设，努力打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬，能办案、办好案的行政复议应诉铁军。开展职前培训、案例评析、案卷评查、优秀文书评选、岗位技能比武、树先推优等活动，开展领军型、专家型、骨干型人才评选，进一步加强人才梯队建设。聚焦提高案件办理和文书质量，开展全市案卷评查、典型案例评析和优秀文书评比等活动。

　　七是抓住关键少数，组织指导监督全市各级行政机关依法履行行政应诉职责。切实履行应诉职责，严格履行生效裁判文书，认真落实司法建议。抓好关键少数，推动印发行政机关负责人出庭应诉工作的指导意见，进一步细化依法行政考核指标中的应诉指标。2023年，全市行政负责人出庭应诉2784次，同比提高58.6%。加强与法院在诉源治理方面的协作，探索建立行政争议多元解纷中心，试点行政复议机构和人民法院行政审判庭联合诉前调解，协同推进诉源治理。

　　2024年是新修订的行政复议法贯彻实施的第一年。下一步，全市各级行政复议机构将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，正确有效贯彻实施新修订的行政复议法，以发挥行政复议化解行政争议主渠道作用为目标，提高行政复议推动法治政府建设的能力水平，为建设法治中国首善之区、维护首都安全稳定大局、促进新时代首都发展贡献行政复议力量。