案说行政复议（一）：行政复议申请应当有明确的申请人和符合要求的被申请人

　　案例：

　　张先生等12位农村村民未经规划部门批准，擅自在城乡结合部建设仓库用于出租。区城市管理监察大队根据《北京市市容环境卫生条例》，经过区政府批准，对其作出了《强制拆除决定书》。张先生等几位农村村民不服，以“某村12名村民”的名义，以区城市管理监察大队为被申请人，向市政府提出行政复议申请，请求撤销该决定书。

　　解析：

　　行政复议申请人是指认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依照《行政复议法》和《行政复议法实施条例》的规定，申请行政复议的公民、法人或者其他组织。行政复议具有准司法性特点，行政复议申请人应当明确，而不能使用“某村12名村民”等不准确的名称。

　　被申请人是指作出具体行政行为的行政主体，它有可能是行政机关，也有可能是法律法规授权的组织。依照《行政复议法实施条例》第13条的规定，下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。本案中，应当将区政府列为行政复议被申请人。