行政复议案前调解工作法：防患未然法

　　近年来，为不断推进行政争议实质性化解，北京市司法局通过丰富的行政复议调解实践，总结形成了八大行政复议案前调解工作法。本期，为大家带来行政复议案前调解工作法之六防患未然法。

　　信息公开类群体性案件

　　方法释义

　　针对群体性行政复议案件，在发现苗头时，要安抚好当事人情绪，并及时吹响“预警哨”，提示督促涉案部门采取化解和调控措施，避免矛盾进一步激化。

　　案情简介

　　十多年前，某村整村异地搬迁上楼居住，但原宅基地未再进行规划发展。

　　近期，因新一轮土地征拆政策，针对原宅基地的现状，村民们向某部门申请信息公开，要求公开该区域的土地利用现状地类和土地利用现状图，该部门根据现有材料向村民们公开了上述信息。

　　村民们收到答复告知书后认为，他们村区域的宅基地土地利用现状图于2020年被违法变更，导致其没有合法居住场所，无法获得新一轮的征拆补偿政策。

　　为此，该村涉案村民通过邮寄、当场提交等多种方式，向行政复议机关提交了50多件行政复议申请。村民们希望通过行政复议方式，撤销被申请人作出的政府信息公开答复，对村民的宅基地重新进行确权，恢复申请人的宅基地使用权。

　　调解过程

　　案件承办人员在与申请人进行当面沟通后，了解到该村仍有80多户村民陆续收到了某部门作出的信息公开答复，且村民们都想通过申请行政复议、提起行政诉讼以期解决土地争议问题，获得新的土地征拆补偿。

　　行政复议机关高度重视，积极寻求解决方案：一是及时与属地政府、规划部门、乡镇、村委建立沟通机制，督促属地相关业务部门立即组织召开协调会议，对当地村民进行沟通，并开展调解工作；

　　二是制定统一的调解方案，联合退休法官、复议调解员、乡镇村民代表等多方力量进行矛盾纠纷化解联调，对已经提交行政复议申请材料的申请人进行疏导，讲解法律、政策、利害关系，为申请人提供合理解决土地争议的建议意见。

　　同时，在同类案件作出行政复议决定后，同一类案件的处理结果都会对类案有效，考虑到村民们的实际时间成本，行政复议机关再次对村民们进行普法宣传，释法明理。最终。村民们也主动与被申请人达成和解，不再对此类信息公开申请答复提出行政复议申请。

　　调解结果

　　经过市、区、乡镇、村四级联动，不懈努力，村民们不再继续提交新的行政复议申请，一起潜在的涉民生群体性纠纷被妥善化解。

　　典型意义

　　此类案件是申请人希望通过政府信息公开方式，推动宅基地确权问题的解决，进而引发的群体性民生案件，需要认真对待，谨慎处理。

　　行政复议机关在处理此类案件时，要加大调解力度，充分发挥调解功能在贴近群众、深入群众、信息灵活的优势，联合多方力量综合开展矛盾调处工作，一揽子化解了群众因土地争议引发的矛盾纠纷，有效预防和妥善处置群体性事件。

　　同时，对一些“程序空转”的案件，不能单纯强调已“依法办理”且“程序正当”，更须在案件立案、办案过程中，将法、理、情融为一体，多与申请人、行政机关进行沟通，掌握申请人的真实诉求，耐心地为申请人分析利弊、释法明理，实质性解决好人民群众实际问题，实现诉源治理。