2025年北京市行政复议和行政应诉工作白皮书

　　2025年，北京市行政复议机关在司法部、市委市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学悟笃行习近平法治思想，持续推进行政复议主渠道建设，聚焦实质解纷、以案促治和复议护企三项重点工作，在服务首都高质量发展、推进法治政府建设、维护社会公平正义等方面发挥了积极作用。目前，全市行政复议主渠道建设工作格局基本形成，路径更加清晰，效果日益显现。

　　行政复议案件情况

　　一、行政复议吸纳行政争议的能力不断提升

　　全市行政复议机关进一步畅通行政复议申请渠道，大力宣传推广全国行政复议服务平台等互联网申请渠道，进一步健全与公安交通管理等执法部门的行政复议申请代收转接机制，各区行政复议机构在入驻综治中心后积极开展咨询接待工作。2025年，全市共收到行政复议申请69095件，与全市法院收到的以本市行政机关为被告的一审行政案件数量相比，复议诉讼收案比达到5.1:1，行政复议首选率进一步提升。各级行政复议机关坚持应收尽收，全年共受理行政复议案件42116件。全年共审结行政复议案件39435件（含去年结转），审结率93.6%，位居全国前列。

　　在层级分布上

　　与去年相比，区级行政复议机关（包括北京经济技术开发区管理委员会）收案增长较快，收案占比达51%；市政府和市司法局作为市级行政复议机关，收案占比为49%。从被申请人角度看，被申请人为市级行政机关（含市政府）的行政复议申请为28587件，占比41%；被申请人为区级行政机关（含区政府）的有35196件，占比51%；被申请人为街道、乡镇行政机关的有5312件，占比8%。

　　从地域分布看

　　各区行政复议案件分布不平衡。朝阳、海淀、丰台、东城、西城5个区行政复议案件数均在4000件以上，分别为7383件、5656件、5118件、4843件和4106件。

　　从行政管理领域上看

　　受理案件数量前5位的是：公安15406件，占36.58%；市场监管6296件，占14.95%；自然资源1282件，占3.04%；金融监管1068件，占2.54%；人力资源和社会保障1018件，占2.42%。

　　从行政复议申请事项涉及的行政行为来看

　　政府信息公开、行政处罚、投诉举报、行政不作为占主要部分，分别为23655件、19864件、7336件、3243件，占比34%、28%、11%和5%。其他，如行政确认、行政许可、行政征收、行政协议等行政复议案件，尽管占比较小但增速较快。

　　二、行政复议办案质效进一步提升

　　全市行政复议机关坚守公平正义的办案工作生命线，全年共以撤销、确认违法、变更、责令履责等决定类型直接纠错2534件，直接纠错率7.9%。全年共办理申请人一并提出行政赔偿申请的行政复议案件388件，依法、及时作出行政复议决定。各级行政复议机关强化办案效率要求，严格落实案件审理“繁简分流”机制要求，对小额罚款、政府信息公开等事实清楚、争议不大的案件做到简案快办，全年共通过简易程序办理案件16837件，与新修订的行政复议法实施前相比，全部案件的平均审理时限缩短50%，有效降低了群众获取救济的时间成本。各级行政复议机构积极践行新时代“枫桥经验”，坚持调解先行、应调尽调，将调解和解工作贯穿办案全过程。全年共以案前调解方式办结6600件，以案中调解、和解等方式办结4482件，调撤结案率为28.5%。经过行政复议后，93%的案件没有再进入行政诉讼或信访渠道处理，行政争议实质化解效能显著。

　　从直接纠错案件涉及的行政行为来看

　　占比较高的是信息公开、举报投诉处理、行政不作为、行政强制、行政处罚，分别为15.64%、15.6%、11.71%、10.98%和5.98%。

　　在直接纠错案件中

　　因行政行为主要事实不清、证据不足被纠错的案件最多，占全部纠错案件的59%。此外，因违反法定程序被纠错的占18%，因被申请人不履行法定职责被纠错的占12%，因适用依据错误被纠错的占2%，另有因超越职权或滥用职权、行政行为明显不当等原因被纠错的占比9%。

　　行政应诉案件情况

　　2025年，全市各级行政机关共发生一审行政应诉案件13670件，同比增长24.4%。全市各级人民法院共审结一审行政应诉案件12531件，判决行政机关一审败诉案件1496件，败诉率为11.9%，下降5.4个百分点。全市行政机关负责人出庭应诉4096人次，与去年相比增长2%，领导干部主动接受司法监督的意识进一步增强。

　　行政复议、行政应诉工作成效

　　一、坚持服务大局，为首都高质量发展提供法治保障

　　全市行政复议机关始终把围绕中心、服务大局摆在首位，将行政复议与应诉工作主动融入首都发展全局谋划推进，在深入落实城市总体规划、提升城市精细化治理水平、接续实施疏解整治促提升等市政府重点任务方面持续发力。2025年，全市行政复议机关共受理与上述重点任务相关的土地类行政复议案件648件，涉及土地5000余亩，妥善化解了相关行政争议。市政府行政复议机构对与重点任务相关的案件加强案前法制指导，积极参与了城市更新、文物保护、疏解腾退、违建治理等的法治保障工作，努力化解了一批相关行政争议。朝阳区妥善办理涉及城中村改造等重点项目落地相关的腾退类案件近300件。延庆区在涉重点项目案件中构建信息集成、综合研判、联动化解的工作格局，为项目顺利实施提供有力法治支撑。

　　二、优化营商环境，全面提升涉企服务效能

　　全市行政复议机关深入贯彻落实司法部、市政府有关规范涉企执法专项行动的部署要求，坚决纠正侵害企业合法权益的行为，增强企业发展信心和法治获得感。全市全年共受理涉企行政复议案件2686件，审结2013件，纠错98件，调解和解结案479件。各区普遍建立了涉企行政复议“绿色通道”，优化接待咨询和审查受理机制，提升企业维权便捷度。全市行政复议机关坚持对纠错类案件建立一案一台账的执行跟踪机制，打通企业权益保障“最后一公里”。市政府行政复议机构对涉企案件坚持“调解+快办”模式，在多起养殖场禁养行政补偿类案件中，组织当事各方共同寻找诉求平衡点，最终实现了以和解方式结案，有力维护了企业合法权益。房山区构建“行政复议+营商护航”深度融合服务机制，成立“法治体检”专班入户走访，问企所需、解企所困，推动相关部门为企业解决了一批急难愁盼问题。

　　三、坚持复议为民，高标准办好民生领域案件

　　全市行政复议机关坚决扛起保护群众合法权益、保障社会公平正义、维护社会和谐稳定的政治责任，在教育、医疗、住房保障、消费者权益保护、劳动者工伤认定、养老待遇核准以及耕地保护、生态环保、安全生产等重点民生领域持续发力，深化细化案件审理机制，积极搭建多元纠纷解决平台，多层次、立体化推动行政争议实质性化解。延庆区在一起用人单位注册地在外地、实际经营地在本市的不予受理工伤认定申请的案件中，没有因为现行法律规定不明确而简单结案，在认真研究政策、多方征求意见的基础上积极担当作为，最终作出责令被申请人履责的复议决定，维护了受到事故伤害劳动者的合法权益。海淀区在审理杨某因不服区人力社保局养老政策《告知书》而引发的多起案件中，了解到杨某实质诉求是担心所在企业破产后的退休养老保障问题，经过多次组织调解，最终为其解决了实际困难。平谷区对农村宅基地确权类案件的审理实施“现场调查+现场调解”的工作模式，坚持在现场踏勘的同时，努力促成邻里间和解结案，获得群众广泛好评。

　　四、加强监督指导，以案促改促治效能不断彰显

　　全市行政复议机关充分发挥层级监督优势，在加大个案监督纠错力度的同时，持续推进以案促改促治。一是用好意见书、建议书、问题提示单等监督手段，实现办理一案、规范一片、治理一行。2025年，全市各级行政复议机关共制发行政复议意见书、建议书399件，占全部直接纠错案件的15.7%。二是以印发行政复议类案审理要点和典型案例等方式，指导行政机关改进执法水平、提升依法行政能力。市司法局梳理归纳近三年司法行政类行政复议案件审理情况，形成《行政复议案审视角下的依法行政体检报告》和《司法行政领域行政复议案件审理要点》，指导各区提升律师、司法鉴定、公证和法律援助行业监管水平。各级行政复议机构组织执法机关学习司法部发布的五批36个行政复议典型案例，市政府行政复议机构发布《北京市贯彻落实新修订的〈中华人民共和国行政复议法〉十大典型案例》，印制《北京市2024年度行政复议典型案例汇编》1000册，并下发至两级复议机构和全市343个基层司法所，指导全市执法机关提升执法能力水平。三是加大规范性文件附带审查力度，充分发挥行政复议审查在层级监督、专业审查、个案辐射、诉源治理中的制度优势，通过个案审查推动规范性文件体系的清理与完善。全市行政复议机关全年共附带审查行政规范性文件1086件，涉及土地征收补偿、社会团体登记、市场主体监管、政府信息公开等领域，推动相关文件制定机关完善制度、改进执法、优化服务，从规则源头预防和减少行政争议的产生。

　　五、坚持守正创新，行政争议实质化解工作走深走实

　　全市行政复议机关在坚持依法办案、对违法行为严格纠错的基础上，将新时代“枫桥经验”融入行政复议办案全过程，让凝聚中国智慧的“东方经验”在行政复议领域焕发强大生机。一是以提升案件办理质量作为立身之本。各级行政复议机构严格落实新修订的行政复议法规定的听取意见和听证要求，普通程序案件100%听取申请人意见，依法组织听证活动，充分保障申请人的行政复议程序参与权和陈述申辩权。在重大、疑难、复杂和专业性、技术性强的案件中，行政复议机构注重发挥行政复议委员会外脑作用，全年共召开各种形式的咨询会议500次，确保案件办理公平公正，提升行政复议以依法裁处方式化解行政争议的权威性和公信力。二是以创新调解和解工作方式作为履职之要。市政府行政复议机构不断优化、推广全国首创的“案前调解八项工作法”，进一步细化行政争议所涉要素种类，积极向区级行政复议机构推广适用，全市案前调解率进一步提升。东城区印发《行政复议案前和解（调解）工作规程》，针对公安交通管理领域案发量大、案情相对单一的特点，有针对性地开展案前调解工作，及时将矛盾纠纷化解在萌芽状态。三是建立健全行政争议协调化解联动机制。各级行政复议机构通过约谈、调度、考评等形式，提升与行政执法机关的协调联动水平，促进行政执法机关各纠其错、各化各案。市政府行政复议机构与市场监管、公安交通管理等部门合作，共同化解了一批有关追回精神障碍申请人职业介绍服务费、网约车驾驶员资格考试、小客车置换补贴申请等特色案件。各级行政复议机构强化与信访部门的协调衔接，实现对信访导入案件的应收尽收，努力形成行政争议实质化解的多元合力。并且，通过进一步加强与司法审判机关、法律监督机关的沟通配合，建立了行政复议与行政审判、行政检察监督共研类案、共调个案的良性互动机制，联动化解了一些历时长、牵涉广的争议案件。

　　六、坚持强基固本，行政复议应诉综合能力不断提升

　　各级行政复议机构多措并举，从完善工作机制、开展智能化建设、优化人才培养等方面不断提升自身综合能力，为行政复议应诉工作高质量发展打下行稳致远的根基。一是完善工作机制，提升履职能力。西城区完成全国首个行政复议接待咨询服务与案件办理服务标准化试点建设，制定《接待咨询服务规范》《受理服务规范》等37项行政复议工作标准，为全市乃至全国提供复议办案西城经验。海淀区修订《行政复议应诉工作指南》，将主要业务范围、办案流程、办案注意事项、常见案件审判观点等编辑成册，促进行政复议工作提质增效。二是探索数智赋能，提升保障能力。市政府行政复议机构在完善信息化平台的基础上，建成全国首个嵌入式行政复议垂直大模型并在全市各级行政复议机构推广应用，提升行政复议、行政应诉工作信息化、智能化建设水平。三是加强人才培养，提升专业能力。市政府行政复议机构组织北京市第二届行政复议岗位技能比武大赛，开展首次京津冀行政复议优秀文书评比活动，创建“京司复议应诉云讲堂”线上培训品牌。全市行政复议应诉系统5个集体、7名个人，因工作表现突出获得司法部通报表扬。全市行政复议应诉人员在办案同时积极思考、认真调研，形成多篇有价值的研究成果、调研报告，有7篇专业论文在学术期刊上发表。

　　2026年是“十五五”规划开局之年，全市行政复议机关将继续深入学习贯彻党的二十届四中全会和中央全面依法治国工作会议精神，认真贯彻落实党中央、国务院和市委市政府决策部署，以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有力的举措纵深推进行政复议主渠道建设，为更高水平的法治中国首善之区建设作出新的更大贡献！