市司法局近日发布了北京市“复议护企”十大典型案例，这些案例具备涉企争议实质性化解的典型示范性和代表性，有较强的示范意义。本期来看十大典型案例之二：某公司不服某乡人民政府行政强制措施行政复议案。

　　关键词

　　行政强制  程序违法  复议护企

　　基本案情

　　申请人某公司承租位于某乡某村村西的土地，用于经营。2021年，被申请人某乡人民政府在查处违法建设过程中，调查认定申请人建设的16处建筑物未取得建设工程规划许可。被申请人于2021年6月28日向申请人作出并送达了《责令改正通知书》，责令申请人于三日内自行拆除上述建筑物。7月2日，被申请人对案涉场地进行现场复查，涉案建筑物并未被拆除。7月30日，被申请人向申请人作出行政处罚事先（听证）告知书，申请人表示不要求听证。9月18日，被申请人作出并向申请人送达了《限期拆除决定书》。

　　2022年4月18日，申请人仍未自行拆除违法建设，被申请人于当日制发并送达了催告书。9月16日，被申请人执法人员对涉案场地进行现场检查，发现申请人仍未在规定的时间内拆除涉案违法建筑物。后因申请人未在限期内履行拆除义务，亦未在法定期限内提起行政复议、行政诉讼等救济程序。

　　2024年10月30日，被申请人在对案涉场地复查时，以存在“违规使用明火等严重安全隐患”为由，将厂区大门贴上封条并用铁链锁死，实施了查封行为。申请人认为被申请人实施查封时未出示证件和决定书、未告知理由和救济途径、未制作笔录，程序严重违法，且被申请人不具备查封职权，遂于2024年11月5日申请行政复议，请求确认查封行为无效，并责令赔偿查封期间的租金损失。

　　在复议案件审理期间，被申请人已于2025年1月21日解除查封现场。

　　复议办理

　　行政复议机构受理后，对案件进行了全面审查。查明，被申请人所属综合执法队经现场检查、勘验并向规划自然资源部门协查发现，位于某乡某村村西的申请人建设的16处建筑物未依法取得建设工程规划许可证，认定涉案建筑为违法建设，并无不当。

　　但被申请人在实施案涉查封措施前，未按照《中华人民共和国行政强制法》第十八条、第二十四条的规定履行法定程序，未告知申请人陈述申辩权、救济途径，未下发法律文书，直接作出了查封房屋的行政行为，该行为明显违反了法定程序，依法应当予以撤销。

　　鉴于复议期间，被申请人已对案涉房屋进行解封处理，已不具备可撤销内容，故应确认该查封行为程序违法。行政复议机构综合全案事实和证据，依据成第六十五条第二款第（一）项以及第七十二条第一款之规定，决定确认被申请人于2024年10月30日对申请人位于某乡某村村西处房屋实施的查封行为违法。

　　典型意义

　　本案是一起典型的涉企行政强制措施类型的行政争议案件。行政复议机关严格依照法定标准，确认查封行为违法，体现了程序正义在规范涉企执法中的重要作用。查封场所直接限制企业生产经营活动，是行政强制法对查封程序作出的严格规定，是保护企业免受随意执法侵害的制度屏障。

　　本案中，被申请人前期已履行调查、限期拆除、催告等程序，但在查封环节出现了明显的程序失范，在未告知申请人陈述申辩权、救济途径、未下发法律文书等情形下径行实施查封。复议机关依法确认其行为违法，彰显了行政复议监督行政权力、保护市场主体合法权益的独特价值。

　　本案的处理表明，在涉企执法中，程序正义与实体正义同等重要。行政复议作为行政权力的监督者和市场主体合法权益的维护者，在优化营商环境、护航企业发展方面发挥着不可替代的作用。

　　法条链接

　　《中华人民共和国行政强制法》第十八条

　　行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：

　　（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；

　　（二）由两名以上行政执法人员实施；

　　（三）出示执法身份证件；

　　（四）通知当事人到场；

　　（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；

　　（六）听取当事人的陈述和申辩；

　　（七）制作现场笔录；

　　（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；

　　（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；

　　（十）法律、法规规定的其他程序。

　　《中华人民共和国行政强制法》第二十四条

　　行政机关决定实施查封、扣押的，应当履行本法第十八条规定的程序，制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。

　　查封、扣押决定书应当载明下列事项：

　　（一）当事人的姓名或者名称、地址；

　　（二）查封、扣押的理由、依据和期限；

　　（三）查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等；

　　（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

　　（五）行政机关的名称、印章和日期。

　　查封、扣押清单一式二份，由当事人和行政机关分别保存。

　　《中华人民共和国行政复议法》第六十五条第二款第（一）项

　　行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者责令履行的，行政复议机关确认该行政行为违法：

　　（一）行政行为违法，但是不具有可撤销内容；

　　《中华人民共和国行政复议法》第七十二条第一款

　　申请人在申请行政复议时一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定应当不予赔偿的，在作出行政复议决定时，应当同时决定驳回行政赔偿请求；对符合《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销或者部分撤销、变更行政行为或者确认行政行为违法、无效时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿；确认行政行为违法的，还可以同时责令被申请人采取补救措施。