治国安邦，重在基层。作为北京城市副中心，通州立足服务首都“四个中心”、推动京津冀协同发展战略使命，深入践行习近平法治思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以基层治理难点和群众急难愁盼为导向，创新走出“示范引领筑基、三治融合增效”双向赋能之路，实现从“创建标杆”到“治理高地”的跨越升级，为副中心高质量发展筑牢坚实法治根基。

高位统筹

让示范创建成为治理“引擎”

　　示范创建不能只停留在“挂牌子”“喊口号”。通州区坚持把民主法治示范创建作为重点工程，纳入副中心发展总体布局，构建起“国家级树标杆、市级强带动、区级广覆盖”的三级创建体系，推动创建指标向治理效能转化。

　　标准引领，动态管理

　　严格对标国家创建标准，结合副中心实际细化评价指标，制发《通州区全国民主法治示范村创建指引》，建立“申报—指导—审核—验收—复核”全流程闭环管理，对已命名示范村（社区）每两年开展一轮复核督查，做到创建一批、巩固一批、提升一批，坚决杜绝“重挂牌、轻管理”。

　　资源下沉，保障有力

　　统筹区级普法经费，全面推进街乡镇、村（社区）公共法律服务实体、热线、网络“三大平台”建设，实现“一村（居）一法律顾问”全覆盖；夯实校地联合、府院联动工作机制，建立“通州区法治人才工作站”，打造“基层依法治理专家库”，遴选专家、学者、实务骨干50人入库，为基层创建和依法治理提供常态化智力支持。

“三治”融合

让柔性浸润与刚性约束同向发力

　　以示范村（社区）为辐射核心，通州推动自治、法治、德治深度融合、同向发力，打破治理壁垒，构建刚柔并济、疏堵结合的基层治理共同体。

　　坚持德治为先，以运河文化、孝德文化为魂，用好孝道书院、道德讲堂、村史馆等阵地，选树“文明家庭”“通州榜样”等先进典型，以文化浸润滋养文明风尚，让以德润心、以法正行成为群众自觉。

　　坚持自治为基，健全小微权力清单，规范“四议两公开一监督”，推动群众从“旁观者”变“主人翁”。漷县镇推行“一村一约”，建“致良知调解室”，将村规民约与福利挂钩；梨园镇推进“村规民约+网格+热线”，做实矛盾前端预防；台湖镇北姚园村严格民主决策，实现文旅与法治互促共进。2025 年底全区各村新版村规民约全面修订落地，真正做到民事民议、民事民办、民事民管。

　　坚持法治为本，深入开展“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”行动，推行村居法律顾问与“法律明白人”“学法用法示范户”结对共建，深化基层法治素养提升工程，高标准培养“法律明白人”和“学法用法示范户”，在全市率先分类建立四个“法律明白人”品牌工作室，以示范带动提升基层依法治理水平，推动村居法律顾问全覆盖，将示范村（社区）打造为一站式多元解纷点，累计调处纠纷 3 万余件，实现矛盾就地化解、纠纷不上交，以法治刚性筑牢治理底线。

示范引领

让特色样板串珠成链、连线成面

　　摒弃“千村一面”同质化创建，通州立足各村（社区）资源禀赋、文化底蕴与发展定位，创新实施“点线面”立体推进策略，打造梯次分明、特色鲜明的示范集群，以标杆效应带动全域提升。

“点”

　　“点”上精耕细作，培育可复制、可推广的典型标杆。于家务乡仇庄村以孝德文化融法治，打造“以德治村、以法理事”特色模式；南三间房村从“软弱涣散”蝶变为全国示范，以小院调解、法治公园激活治理活力。

“线”

　　“线”上串联成带，沿生态宜居、文旅融合、基层民主脉络，打造武疃村“指尖法治课堂”、北姚园村“文旅 + 法治”、郎东村“人大代表 + 法治园地”等主题示范带，形成连片引领效应。

“面”

　　“面”上全域覆盖，打造“通小法”“法治副中心”特色IP，构建“1+5+N”全域普法体系，在全市率先建立习近平法治思想全民诵读长效机制，年均开展普法活动 2500 余场，让法治理念浸润副中心大街小巷。

　　目前，全区成功创建 8 个全国民主法治示范村（社区），树立起副中心基层法治建设鲜明标杆。2025年，杨庄街道广通社区、西集镇郎东村入选第十批全国民主法治示范村（社区）推荐名单，通州区示范创建工作持续走深走实、提质增效，成为副中心基层治理创新的亮眼名片。

聚力于民

让群众从“旁观者”变为“建设者”

　　始终坚守以人民为中心的发展思想，通州把群众满意作为基层治理的出发点和落脚点，聚焦群众急难愁盼，畅通参与渠道，凝聚起全民共治的强大合力。

　　一项“文明银行”，存出满城文明

　　通州以“储蓄文明、兑换认同”为抓手，把治理任务转化为群众可参与的公益行动。潞城镇“文明银行”实现常住户全覆盖，4 万余人开户、300 余支志愿服务队活跃城乡，累计文明积分 564 万分，开展活动 1.1 万余场，让人人争做文明实践者。

　　一套“楼门长制”，织密社区治理网

　　全区 1.8 万余个楼门配齐 2 万余名楼门长，实现全覆盖。通过积分激励、专业培育，推动环境巡查、矛盾调解、政策宣传在楼门落地，形成“小事不出楼门、大事不出社区”的治理闭环，把服务做到群众家门口。

　　一片法治文化阵地，浸润百姓日常

　　依托“通小法”IP、法治诵读、文艺展演等阵地，让法治宣传贴近生活、走进群众。群众在参与中学法用法，既做法治建设受益者，更当法治精神传播者，为基层善治厚植法治土壤。

普治同频

让法治守护副中心平安底色

　　通州打破“重创建、轻长效”传统模式，推动普法宣传与基层治理同频共振、双向赋能，构建创建促治理、治理反哺创建的长效机制，让示范成果持续转化为善治效能。

　　坚持普治并举，将法治宣传融入基层治理全过程，以普法提升群众法治素养，以治理检验普法成效，实现“办事依法、遇事找法、解决问题用法”蔚然成风。强化数字赋能，构建一体化治理平台，运用智慧普法屏、新媒体矩阵打造线上服务体系，实现治理精准化、服务全天候。

　　持续深化校地合作、府院联动，与对外经贸大学法学院、北京工业大学社会学院、北京物资学院法学院达成战略合作，围绕法治人才培养、治理课题研究开展深度协作，汇聚高校、律所、智库多方资源，不断提升基层治理法治化、专业化水平。如今，辖区矛盾发生率持续下降、就地化解率稳步提升，示范创建的“金名片”成功转化为基层善治的“硬支撑”，彰显了城市副中心基层治理现代化的责任与担当。

　　从单点标杆到全域高地，从示范创建到善治长效，通州以党建为引领、以法治为保障、以群众为核心，走出了一条超大城市基层治理创新之路，为首都发展和京津冀协同发展筑牢基层法治屏障，书写了新时代基层善治的通州篇章！