提高认识 强化措施 开创“五五”普法工作新局面

　　2006年，怀柔区委、区政府将法制宣传教育工作纳入了全区政治文明考核体系，经过两年的实践，区司法局牢牢把握这个有利契机，充分履行区依法治区领导小组办公室的工作职能，认真组织、协调、指挥全区的法制宣传教育工作，使怀柔区的普法工作迈上了一个新台阶。

　　一、提高认识，依法治区领导小组办公室的牌子更“硬”

　　从“一五”到“四五”普法的20年，怀柔区的普法工作扎实进行，为维护区域社会稳定、促进经济发展营造了良好的法制环境，但同时也存在着一些问题，制约着普法工作的深入开展：一是对普法工作责任主体认识不清。部分单位和领导认为，普法工作就是司法局的事，与己无关，对自身承担的普法义务缺乏责任感。二是司法局在组织协调全区普法工作中，犹如“小马拉大车”，力不从心。虽然依法治区领导小组办公室设在司法局，但因为司法局本身不是一个“强势”部门，在给全区下达普法任务时，缺乏号召力。三是全区各单位普法工作大多处于各自为战的状态，未形成全区一盘棋的局面。这些问题引起了区委、区政府主要领导的高度重视，自“五五”普法启动以来，区委、区政府采取了2项有力措施，为深入、扎实、有效地开展“五五”普法工作打下了坚实的基础。

　　1、加强领导，赋予司法局普法工作“协调权”。2006年，区委下发文件，成立了由区委书记王海平任组长、区长池维生任副组长的依法治区领导小组，成员单位扩大到30余个，办公室设在区司法局。文件明确了司法局承担指挥、协调、指导全区开展普法工作的职责，有区委、区政府作坚强后盾，司法局在开展各项普法工作时就显得更加得心应手。

　　2、提升地位，赋予司法局普法工作“考核权”。在区县的考核工作中，最能够综合反映镇乡、街道、区直机关单位工作业绩的是全区政治文明考核，考核成绩不仅关系到每个单位主要领导的政绩，更直接关系到每个单位年终奖金的发放，因而全区各单位都高度重视政治文明考核工作。为提升依法治区领导小组办公室的权威性，推动“五五”普法工作的深入开展，从2006年开始，区委将普法工作正式纳入了政治文明考核体系，在百分考核中，普法工作占4分。司法局与组、宣、纪、工、青、妇等部门一样，拥有了对全区16个镇乡（街道）、70个委、办、局、公司的考核权。有了考核的职能，就如同拥有了推动普法工作深入开展的“尚方宝剑”。普法工作纳入政治文明考核后，各镇乡、街道、区直机关单位等部门对普法工作的重视程度明显提高。从2006年开始，各单位都将普法工作列入了本单位重要工作之一，特别是镇乡和街道，普法工作由以前的司法所主抓转变为由当地党政领导亲自抓，普法工作和组织、宣传、纪检等项工作一并列为镇乡、街道的折子工程，进一步加大了普法工作力度。

　　二、把握机会，依法治区领导小组办公室的作用更“实”

　　为充分发挥考核对全区普法工作的促进作用，司法局主要把握以下三个环节：

　　1、精心设计考核内容。普法工作是一项纷繁复杂的系统性工程，如何履行好考核的职责，既推动普法工作，又不给各单位带来不必要的麻烦，也是一个新课题。经过广泛的征求意见，我们针对镇乡（街道）和区直机关单位分别制定了两套考核标准。以镇乡为例，第一套以市法制宣传教育领导小组办公室对区县的考核办法为蓝本，为镇乡、街道制定了考核标准，这套标准适用5年。第二套是个简便的考核办法，也就是司法局将一些年度必须完成的重点工作列入政治文明考核内容，作为年度考核指标。如2007年，为完成镇乡、街道一级的法制公园或法制一条街建设，我们就将这项指标纳入了政治文明考核，作为年终考核的一项硬指标，有效推动了全区的普法阵地建设。

　　2、定期深入各单位检查指导工作。制定联席会、联络员、信息通报等工作制度，定期对各单位的普法工作进行指导与督促。针对镇乡和街道，我们采取下乡检查的方式，针对区直机关单位，我们采取召开座谈会和听取汇报的方式，了解和掌握全区普法工作动态。

　　3、认真做好年终的考核评比工作。考核的目的是鼓励先进，鞭策后进。我们本着公开、公平、公正的原则，严格按照年初制定的考核标准进行考核，对领导重视、措施到位、勇于创新、效果良好的单位给予肯定和鼓励，在打分的时候就要充分体现出来，对工作相对落后的单位就要给与批评和督促，不徇私情，从而推动法制宣传教育工作的深入开展。由于考核严谨规范，考核结果令被考核单位信服，切实达到了以考核看业绩、以考核促工作的预期效果。

　　三、狠抓落实，全区的普法工作实效性更“强”

　　将法制宣传教育工作纳入政治文明考核两年来，全区各镇乡、街道和区直行政执法单位对普法工作的重视程度明显提高，做到了“两个结合”，即：“单打独斗”和“团体协作”相结合、“规定动作”与“自选动作”相结合，对普法工作的人员、资金投入力度明显加大，群众学法的途径进一步丰富，普法工作的针对性和实效性进一步增强，在这个变化的过程中，区依法治区领导小组的职能也实现了两个转变，即：从过去法制宣传的“主演”变成了现在的“导演”，从过去的“独唱”变成了现在的“合唱”，切实推动了全区普法工作的深入开展。

　　1、大普法工作格局已经形成。经过不懈的努力，全区的普法工作已经不再是依法治区领导小组办公室孤军奋战，由党委统一领导、政府组织实施、人大政协监督，部门齐抓共管、社会广泛参与的大普法格局初步形成。全区各单位高度重视区依法治区领导小组办公室所部署的各项工作，普法工作走上了规范有序、扎实运行的发展轨道。“五五”普法以来，凡是区依法治区领导小组办公室安排的普法工作，均能得到区内有关部门的积极响应。如，2007年，在通往北部山区的44辆公交车上开辟了“法制宣传流动阅览室”，就是司法局与区交通局积极协调公交公司，37个单位共同负责宣传材料的“填装”，让农民朋友在乘车的同时轻松地了解和学习法律知识。也正是有了各部门的积极参与，“法制宣传流动阅览室”才能建得起来，巩固得住。“法制宣传流动阅览室”启动至今，共更新宣传材料7期、50余种、6000余份，社会反响良好。

　　2、由“要我普法”到“我要普法”的工作局面已经形成。有了考核，过去那些始终重视和支持普法工作的单位会一如既往地做好普法工作；那些普法工作重视不够的单位为了在考核中取得好成绩，也必须积极努力地做好普法工作。为了在考核中名列前茅，各单位在完成日常工作的基础上，比普法的质量、比工作的亮点，“比、学、赶、帮、超”的良好氛围已经形成。过去举办“12.4”或者其他活动之前，都是司法局主动打电话邀请相关单位参加，普法纳入政治文明考核以后，因为对各单位有了宣传次数的要求，每逢大型活动前，通过政务信息平台向各单位、各部门下发通知，各单位积极响应、争先恐后地报名参加。例如，2007年在“奥运法律六进”活动启动后，各奥运法制宣传小分队积极深入各村、社区开展奥运法律知识巡回展、迎奥运倒计时一周年、倒计时300天、送法进景区、送法进社区等活动60余次，发放宣传材料4万余份，张贴宣传画报8000余张，并开展了针对重点旅游镇乡民俗接待户的奥运法律知识专项宣传活动，效果显著。2007年“12.4”全国法制宣传日活动中，主会场共有25家行政执法单位参加活动，均由主管领导亲自带队，此次活动共展出展板50余块，向过往群众发放《劳动合同法》、《人文奥运，法治同行》、《个人所得税法》等相关宣传材料万余份，同时，14个镇乡也同时开展宣传活动，将我区2007年法制宣传教育工作推向了高潮，真正形成了司法局搭台、全区各单位共唱法制大戏的普法工作新局面。

　　3、覆盖城乡的普法网络已经形成。由于分工明确，责任到位，针对六类重点普法人群的宣传教育工作齐头并进，普法工作不留死角。送法进机关、进单位、进校园、进企业、进社区、进农村工作已经制度化，由过去普法单位唱主角的单一宣传，转变为群众的广泛参与。采取点法下乡、发放材料、授课宣讲、知识竞赛、读书演讲比赛、法制文艺演出、漫画大赛等丰富多样的形式，并将普法宣传与法律咨询、法律服务有机的结合起来，深受百姓喜爱。

　　4、年度普法工作取得实效。有了考核这把“尚方宝剑”，每年各项普法工作任务均能够按照年初计划全部落实。例如：法制公园、法制宣传一条街等硬件设施建设是一项需要人、财、物大量投入的工作， 2007年初，我们将这个“硬骨头”纳入了考核项目，截至年底，全区共有9个普法公园、8个法制一条街、2个法制长廊、1个普法中心、1个普法大道建成并投入使用，并且做到了村村都有法制宣传橱窗，各镇乡、街道用于法制宣传阵地建设的资金总投入为300余万元，其中有的镇乡、街道投入高达40余万元，切实提升了我区法制宣传阵地的整体水平，进一步拓宽了普法渠道，满足了不同人群的法律需求。