“法律六进”经验介绍

　　编者按：

　　开展“法律六进”活动是法制宣传教育工作的重要载体，也是“五五”普法期间的一项重要任务。3月4日，区县司法局局长研讨班的各位领导，在昌平区百善镇上东廊村通过听汇报、实地参观、现场讨论等形式，进一步明确了开展“法律六进”活动的方式方法。昌平区司法局、昌平区百善镇、昌平区百善镇司法所以及昌平区百善镇上东廊村从不同角度介绍了“法律进农村”的做法，内容充实、各具特色，对于推进 “法律六进”工作，具有很好的启发性。现将4篇发言转发，供各单位学习参考。

　　完善机制 搭建平台推动“法律六进”深入开展

　　昌平区司法局局长 徐平仪

　　“五五”普法实施以来，为深化全区法制宣传教育,我们始终坚持把开展“法律六进”活动作为引导群众学法用法的切入点，开展了多种形式的宣传活动，有效提高了群众的法律素质，营造了浓厚的法治氛围。

　　一、领导重视，建立和完善“法律六进”工作机制

　　为深入开展“法律六进”活动，不断提高广大居民的法律素质，几年来，区委、区政府高度重视此项工作，每年召开依法治区大会都对“法律六进”工作进行专题部署。一是区委、区政府领导与各委、各镇、街道办事处党政一把手，签订法制宣传教育和依法治理目标管理责任书，把“法律六进”活动明确为法制宣传教育的一项重要工作指标。二是依法治区领导小组办公室采取半年抽查，年终检查,组织相关部门座谈，发放调查问卷等方式，对各单位就责任书中的工作落实情况进行考核，并将考核结果向全区通报，作为各单位评优评先的重要依据，对评选出的“法律六进”标兵单位、先进集体、标兵个人、先进个人，以区委，区政府的名义进行表彰。三是建立了由区委书记任组长，区长、区委副书记任副组长，区委、区政府等部门领导为成员组成的依法治区领导小组，并下设七个工作组，由区委、区政府主要领导担任各工作组组长，办公室设在司法局。同时各单位也相应建立了本部门的法制宣传教育和依法治理领导组织机构。领导小组的一项重要工作就是研究部署每年的“法律六进”工作。四是以区委、区政府的名义下发文件，细化“法律六进”的任务和责任，将“法律六进”的每“一进”分别落实到责任部门，人事局负责“法律进机关”、“法律进单位”，教委负责“法律进学校”，国资委负责“法律进企业”，司法局负责“法律进农村”、“法律进社区”，年底由依法治区领导小组办公室组织相关单位对责任部门任务完成情况进行考核，调动了各方参与工作的积极性和主动性，为全面落实“法律六进”活动提供了组织保障。

　　二、采取有力措施，推动“法律六进”扎实开展

　　在整体推进“法律六进”过程中，不断创新形式、内容，使“法律六进”深入人心，同时坚持以“法律进农村”、“法律进学校”为重中之重。

　　（一）法律进农村

　　1、夯实法制宣传阵地，在全区304个村开展“五个一”建设。建一支法制宣传队伍。每个村成立由党支部书记任组长，村委会主任任副组长，民调、治保、妇联等人员组成的法制宣传教育领导小组，专门负责部署法律进农村的宣传工作。建一所村民法制学校。全区各村都要挂牌建成能够容纳50人左右的开展法制讲座的教室，制定相应的工作制度和计划并上墙公布，针对村民在生产生活所需要的法律知识，每月举办一次法制讲座，三年多来，全区村民法制学校共举办讲座10945场次，受教育人数达54720余人次。建一条法制宣传街或法制宣传橱窗（栏）。要求各村结合实际情况，在主要街道或人员集中的地区，制作涉及新农村建设、治安管理、信访条例、土地管理、婚姻家庭等20部法律法规内容的法制宣传画廊和橱窗，面积达4000平方米。建一个镇村两级广播网络。充分利用广播的作用向村民宣传涉及有案例的法律法规，由专人负责并有登记，每周安排3次法制专题节目，每次15分钟。建一个法律图书角。要求全区各村建立法律图书角，图书角所藏法律书籍数量要达到本村人口数量的70%以上，并实行借阅登记制度，明确专人负责管理。保证村民随时能够借阅到法律书籍。

　　2、创新法制宣传形式。几年来，我们坚持开展多层次、多领域、多形式的“法律进农村”活动。一是深入开展“十百千万送法”活动，即组织计生、交通、文委、农委、科委、妇联、环保、药监分局、税务局、公安局10个部门选择与农民生产生活密切相关的《公民生活中的法》、《以案说法80例》、《农民法律知识常用100问》等百部法律书籍发放到全区13万农户手中，保证每户有两本以上的法律书籍，并制做了千块法制展板，在全区农村进行巡回展出。二是推出了“1+10”普法宣传模式，聘请村内威信较高，具有一定法律基础的党员、群众担任法制宣传员，1名宣传员负责联系10户家庭，开展法制宣传，提供法律帮助。据统计，“五五”普法以来，镇（街道）、村举办农村“两委”法制培训班54次，参训达16416人次；对农民举办专场法制宣传活动1206次，受教育达28万余人次。三是做到“六个到农村”。即法制文艺宣传队伍到农村。每个村的文艺宣传队在开展活动时坚持与法制宣传教育相结合，根据实际情况把涉及婚姻家庭、相邻关系、治安管理、拆迁等法制案例编排成小品、三句半、相声等节目，让村民在自娱自乐中受到法制的熏陶。在演出过程中，文艺宣传队的人员还主动向村民发放法制宣传资料。表演的节目内容有70%是反映村民学法用法的典型事例。此外，我们还精选优秀节目编印成《法制文艺作品精粹》读本，发放到全区各单位，以解决农村缺少法制文艺作品的问题。“法律知识竞赛”到农村。2008年11月依法治区领导小组办公室、区司法局，在《昌平周刊》举办了“法律六进”知识有奖竞答，近4万村民参加了此次宣传活动。区、镇（街道）法律刊物到农村。依法治区领导小组办公室、区司法局，各镇（街道）分别创办了《法治昌平》、《七星指南》、《今日百善》等法律刊物，并开辟法律服务、新法解读、文艺普法等栏目，每月一期，每户一本，送到村民手中，扩大了法制宣传教育的覆盖面。大学生“村官”普法宣传员到农村。全区304个村，每村聘请2名大学生“村官”做为普法宣传员，结合农村实际每个月对村民进行一次法制讲座。为调动大学生“村官”普法宣传员的积极性，展示他们的普法风采，在全区举办了大学生“村官”普法宣传员演讲比赛，并将优秀选手的稿件汇编成《播撒法雨的年轻人》在农村进行发放。法律志愿者服务到农村。在全区每个村配备一名有法律专业知识的志愿者，实行一对一的服务，每个月定期为村民进行一次法律咨询。“送法下乡”活动到农村。整合相关部门资源，利用农村“两委”班子换届选举、纪念日、赶集日等各种时机，深入开展“送法下乡”活动。

　　（二）法律进学校

　　根据中小学生年龄不同，接受能力不一样的特点，做到“三突出”。 一是突出针对性。全区84所中小学校普遍配备公检法司人员担任法制校长，制定了不同年级讲课计划。针对低年级主要通过讲解法律小故事，举办以未成年人保护法、义务教育法等为主要内容的法制课,促进其养成良好的行为习惯。对初、高中的学生主要通过案件实例讲解以预防未成年人犯罪法为主要内容的法制讲座，三年来，法制校长主动到学校开展讲座达500场次。依法治区领导小组办公室、区司法局投资近8万元为中小学校制作安装了以法制案例为主要内容的法制文化牌匾420块，印发法制宣传资料2万份、法制展板840块、法律知识小折扇1万个以及法字钥匙扣2000个等等。二是突出实践性。确定每年11月作为全区中小学生法制宣传教育月，举办青少年模拟法庭、演讲比赛、法律知识征文以及组织中小学生观看普法电视短剧光盘等趣味性、参与性强的实践活动，寓教于乐，激发中小学生学习法律知识的兴趣。三是突出互补性。形成学校、社会、家庭优势互补，共同承担法制宣传教育责任的“三位一体”格局。在全区举办了“手拉手同心迎奥运活动，确定奥运小使者标志，让学生成为纽带把法律知识带回家，带动家长共同学法，在已获批准注册的16所流动人口子女学校，建立了法制宣传教育基地。

　　此外，我们还积极开展法律进企业、进单位、进机关工作，按照条块结合，以块为主，行业指导的原则，充分发挥各单位、各部门、各行业的积极性，开展相关法律法规知识培训、讲座等，带动各企业、单位、机关学法用法的良好风气，为政府宏观调控、企业优化重组、提高抵御经济犯罪侵害、化解经营风险的能力提供有效的法律服务。

　　三、借助媒体力量 扩大“法律六进”活动的影响力

　　一是加大“法律六进”在电视台的宣传力度。继续利用普法电视短剧品牌，先后拍摄了物业管理、农民工维权、依法信访、青少年教育、劳动就业、依法行政等方面的普法短剧近30集，分别在北京电视台、区电视台进行了播出，并将普法电视短剧制作成5万张光盘，通过多种形式发放到全区各单位，使广大居民在休闲娱乐时受到法制的熏陶。

　　二是加大“法律六进”在报刊的宣传力度。2008年第八个“12.4”全国法制宣传日开展的“送法下乡”、“送法入户”宣传活动被刊登在了《法制日报》头版头条。全市以我区为典型推广的《四千大学生“村官”当上普法宣传员》也被刊登在了《法制日报》头版头条。此外我们充分利用《劳动午报》、《京郊日报》等刊物，积极宣传全区开展“法律六进”的各项活动，有效扩大了“法律六进”的影响力。

　　三是充分用足区媒体开展“法律六进”的宣传。在区电视台开辟的科教法制频道每天安排播放相关内容的法律服务、法制文艺等节目。每天晚间昌平新闻之后进行相关法律法规内容的宣传。在《昌平周刊》开辟了以法制案例、法制新闻、新农村政策等为主要内容的法制专栏，每年刊登48 期。

　　各位领导，我们开展的“法律六进”工作，在组织领导、制度建设、队伍建设、阵地建设等方面做了一定的工作，但还有很多不足，在这里真诚的希望各位领导多提宝贵意见，我们将加以改进和提高，使“法律六进”工作更加深入群众，扎根基层。

　　整合资源 形成合力 有效开展农村普法工作

　　昌平区百善镇党委书记郭向东

　　百善镇位于北京北六环，昌平的中部偏东，是平原地形，东邻温泉之乡小汤山镇，西邻沙河大学城，下辖13个行政村，面积35平方公里，常住人口约1.5万人，流动人口约9000余人，大部分是农村村民。

　　当前，农村因土地征用、城镇拆迁等问题引发的矛盾较为凸显，对社会和谐稳定造成了很大冲击。如何妥善处置农村发生的纠纷，我们认为用法律手段解决是最可行的办法，加强法制宣传教育是推进农村经济建设，保稳定的重要途径。

　　下面，我们就如何发挥整合全镇力量，发挥各职能部门作用，扎实推进“法律进农村”工作向各位领导汇报如下：

　　一、强化部门联动机制，形成农村大普法格局

　　(一)健全领导机构，形成普法合力。镇党委、政府将“法律进农村”工作列入重要议事日程，建立了由党委书记任组长，镇长和分管政法工作的副镇长为副组长，党政办、人大办、宣传办、司法所、综治办、信访办、等各科室负责人为成员的法制宣传教育和依法治理领导小组，分管政法工作的副镇长任办公室主任, 办公室设在司法所，负责制定镇普法工作规划、年度计划、组织指导协调各部门开展工作，并提出改进意见等。根据人员变化情况及时调整充实领导小组成员，做到机构常设、队伍常在、工作常抓和思想到位、人员到位。同时，各村也相继建立了法制宣传教育和依法治村领导小组。组织机构的网络化，为“法律六进”工作奠定了组织保障。

　　(二)完善制度建设，落实部门普法责任。组织召开了由人大代表、镇村干部、企业负责人等人员参加的法制宣传教育研讨会，以镇政府的名义印发了《关于进一步加强农村法制宣传教育的工作意见》，明确提出：丰富农村法制宣传教育内容，做到“三进”，即法制宣传资料进农家，通过村民代表将司法所下发的各种资料送进农家；法制信息进农家，利用镇村广播网、《今日百善》等形式宣传法律法规；法制文艺进农家，由司法所协调，组织高校法律志愿者为村民演出法制节目。明确了妇联、计生、派出所等部门在开展“法律进农村”工作中的任务。同时，建立了农村普法年度工作目标管理责任制，将工作指标落实到各部门，并纳入年底全镇综合治理工作考核范围。

　　(三)延伸机构触点，搭建农村法律服务平台。我们在10个自然村建立了司法所工作站，占全镇自然村总数的77%。在此基础上，镇党委协调有关部门，挑选了法律水平较高、工作经验丰富的社会志愿者、大学生“村官”、律师等担任普法宣传员，定期到司法所工作站，接待村民咨询，为村民解决涉法问题，为弱势群体提供法律援助，同时镇政府每年都要投入20万元资金用于各村开展法制宣传教育。

　　(四)整合部门资源，加强普法队伍和阵地建设。一是从镇机关宣传办、计生办、妇联办、司法所、土地办等10个职能部门聘请了16名法律基础好、授课能力强、热心普法工作的人员组成一支法制宣传队伍，每个月为村民举办一次以《妇女权益保障法》、《婚姻家庭法》、《民法》等与村民生产生活相关的法律知识讲座。同时，我们还安排大学生“村官”普法宣传员及大学生“村官”和社会法律志愿者到区里接受法律知识的学习培训，为开展好“法律进农村”工作储备了人才资源。二是充分利用法制宣传阵地对广大村民进行法制教育，2006年，镇党委、政府投资10万元为全镇13个村制作了法制宣传橱窗（栏），以宣传婚姻家庭、土地管理、道路交通安全、计生等为主要内容的法律法规，对村民关注的热点法律问题制作宣传展板在主要街道悬挂。2007年，还投入8万元用于各村图书室购置法律读本，解决了图书室缺少法律书籍的问题，方便了村民查阅所需的法律知识。重大节日期间，司法所、政法科、计生办、社保所、团委等部门，还组织人员到主要街道人员较为集中的地区开展法律咨询，举办法制宣传图片展。

　　二、强化三个“注重”，深化“法律进农村”

　　(一)以重点人群为突破口，开展法律进农村工作。首先是重点加强镇、村干部普法教育，发挥镇、村干部示范带头作用。坚持把提高依法行政能力作为镇、村干部普法教育的中心环节，做到教育培训有内容、部署检查有要求、评奖记功有标准。2006年以来，在组织镇、村干部参加区级举办法律知识培训的基础上，镇党委、政府每年还要组织2次以上的法制培训，着重培养镇村干部依法行政、依法治村的能力，并实行培训结业考试制度。据统计，在普法培训结业考试中，镇村干部参考率和及格率均达100%。通过培训，镇村干部基本掌握了《宪法》、《选举法》、《村民委员会组织法》等法律法规基本内容，对带动村民学法、用法和守法发挥了表率作用。其次是加强青少年的法制教育。在镇党委、政府的重视安排下，对镇政府所属的中小学都开设了法制课，并聘请法庭、司法所、派出所人员为校外辅导员，每个季度为学生讲授有关法律知识。再次是加强流动人口的法制教育。针对我镇农村人口居住分散、外来人口较多、群体结构差异大等具体情况，在对全镇外来人员调查摸底的基础上，不断充实完善流动人口人员的档案，建立了百善镇流动人口普法学校，司法所、派出所、计生、妇联等部门每季度为流动人口讲授相关法律知识。最后是加强镇属企业管理人员的法制宣传教育。因企业用工引起的拖欠农民工薪酬、劳动合同纠纷等问题已成为社会安全稳定的重要隐患，提高企业管理人员依法经营意识显得日益迫切。我们一是定期组织企业经营管理人员学习《民事诉讼法》、《合同法》、《公司法》、《劳动法》等法律法规，并将企业管理人员参训及依法经营情况与享用镇政府优惠政策条件相挂钩。二是修订和健全了《集贸市场治保制度》、《管理费收缴制度》等制度，建立了市场工作人员岗位职责和工作制度，规范经营户的证照管理，并把有关市场管理的法律法规和规章制度印发给经营者和市场管理人员，着力提高其依法经营、依法管理的能力。

　　(二)注重普法工作的灵活性。一是将文字宣传与多媒体宣传相结合。采取将法制录像片、图片送到农村，把《今日百善》、《百善联报》等刊物送到每户，同时在放映数字电影前加播普法短剧光盘，并利用文艺表演队等巡回演出的方式不断增强学法的趣味性。二是传统宣传手段与创新方式相结合。在坚持行之有效的传统法制宣传手段的基础上，我们适应新形势和不同对象的特点，创新了以歌曲、小品、三句半等村民喜闻乐见的文艺普法形式进行法制宣传，法制小品“我妈、她妈”荣获昌平区2008年法制文艺汇演二等奖。

　　(三)注重普法工作的示范性。发挥上东廓村法制宣传和依法治村的典型辐射作用，形成以上东廓村普法和依法治村经验并在全镇进行推广，在全镇13个村成立“民主法治示范村”创建工作领导小组，落实专人负责，深入开展创建工作。

　　开展“法律进农村”活动以来，全镇的民主法治化水平得到明显提升，村民的法律意识显著增强，经济发展迅速，社会稳定。今年百善镇面临着完成国庆阅兵村安全保卫任务和经济新格局的调整，我们将按照“五五”普法的总体要求，紧紧围绕全镇建设的总体目标，进一步加强法律进农村，为建设昌平新城、打造首都商务花园做出新的贡献！

　　充分发挥司法所职能作用扎实有效开展“法律进农村”活动

　　昌平区百善镇司法所所长 刘丽芳

　　百善镇司法所，目前有工作人员6人，其中1名司法所长，2名司法助理员，1名狱警，2名协管员。我们所先后荣获北京市精品司法所、市人事司法系统先进集体、昌平区法制宣传教育先进集体等荣誉称号，连续三年被区委、区政府评为“五个好”站所。

　　随着社会形势的不断变化，农村各项事业快速发展，广大农民的物质文化生活水平显著提高，以民生问题为主的人民内部矛盾也比较突出。因土地征用、拆迁、劳动就业等引发的涉法上访时有发生，给社会和谐稳定带来一定冲击。开展“法律进农村”活动，就是要教育村民正确运用法律手段，通过合法程序解决矛盾纠纷和问题，这是维护村民利益的根本途径，也是实现社会和谐的重要基础。

　　下面我就百善司法所发挥职能作用，协助乡镇、村开展“法律进农村”工作，向各位领导做一汇报。

　　一、找准法宣工作切入点

　　（一）整章建制。为切实履行好司法所职责，我们积极主动为镇党委、政府制定普法规划、年度工作计划、“法律六进”工作实施方案、领导干部学法用法制度和对基层的考核办法，把法制宣传教育工作融入到镇党委、政府工作大局之中。同时协助各基层单位制定普法课程安排及授课内容。

　　（二）定期汇报。司法所每周向镇领导汇报法制宣传教育工作开展情况，遇到突发问题随时汇报，及时解决。我们每年都结合全镇的实际情况进行一次法制宣传教育工作调研，一是组织由镇计生办、信访办、综治办、村法制宣传员、大学生“村官”等人员参加的法制宣传教育研讨会；二是深入农村组织村民召开座谈会，广泛征求村民对法制宣传教育工作的意见，并综合研讨会、座谈会各方面意见撰写出法制宣传教育工作意见报告，为领导依法决策提供依据。

　　（三）列入考核。为了使“法律进农村”工作抓实抓到位，司法所与各村普遍签订了法制宣传教育责任书，每季度对各村法制宣传队伍建设、阵地建设、“两委”干部学法等情况进行考核，并将结果上报镇党委、政府。

　　（四）专人负责。我们将“法律进农村”作为司法所的一项重点工作，明确专人具体负责，坚持定期深入各村检查指导法制宣传教育工作以及责任书的落实情况，并抓好重点人、重点户的法制宣传教育。

　　二、满足需求开展宣传

　　（一）以为村民服务为出发点，宣传与服务并进。我们坚持以村民法制学校、法制宣传培训基地、司法所工作站(法律服务室)、村民恳谈室为依托，每月深入农村开展法律咨询、法制讲座或宣传活动，为群众提供律服务，宣讲法律知识。一是针对性开展宣传活动。通过发放问卷、入户走访，主动了解村民对法律的需求，并采用解答咨询等形式，现场为村民提供法律服务。据统计，三年来，我们发放村民法律需求调查问卷1万余份，走访近1200多户，为村民解决法律问题近3000余件。司法工作站（法律服务室），坚持每天安排1人到岗值班，根据群众的法律需求，提供自由索取的宣传材料，三年来自由索取架上的法制宣传材料从不空档，至今已为群众提供市、区、司法所印制的材料2万余份。二是司法助理员、律师和法律工作者担任法律顾问，每名法律顾问每个月要为村民讲一次法制课，将法律顾问人员讲课时间、讲课内容、联系电话及工作信息上墙公布。结合“3.8”妇女节， “6.26”国际禁毒日，“12.4”等宣传日开展专项法制宣传活动。三是建立法律援助网络，在区级法律援助中心的基础上，形成了镇级有工作站，村级有联络员的组织机构网络，将印制的便民服务卡由每村的联络员送到弱势群体手中，把法制宣传工作落到实处，为村民寻求法律帮助指明途径。