加强企业法制宣传教育积极应对国际金融危机

　　编者按：全国普法办、司法部于4月29日举办了“加强企业法制宣传教育 积极应对国际金融风险”主题论坛，由市法制宣传教育领导小组办公室和市国资委共同推荐的北京建工集团在会上做了题为《加强企业法制宣传教育积极应对国际金融危机》的发言。现将发言内容刊发，供参考。

　　北京建工集团充分加强企业法制宣传教育，不断提高依法治企能力，带领企业不断推进集团业务国际化、产权多元化、资本市场化、管理科学化的“四化”建设，增强可持续发展能力，努力在新形势下实现新发展。

　　一、建工集团的总体情况

　　北京建工集团是以工程建设、房地产开发为主业，集建筑设计、科研、设备安装、装饰、市政路桥、环境建设、物流配送等为一体的大型企业集团，具备房屋建筑工程总承包特级资质和多项专业承包资质，具有国际工程承包和对外贸易资格。目前集团的业务分布在境外15个国家和地区，国内25个省市自治区。集团现有法人单位117家，其中集团公司全资、控股、参股企业74家，员工约2万人，总资产170多亿元，主要经济技术指标已经连续七年递增15%以上，跻身全球225家最大国际工程承包商、中国500强企业、中国工程承包商10强企业。

　　2008年，我们克服奥运期间停工的困难和全球金融危机带来的不利影响，加快改革调整步伐，开创了集团改革发展的新局面，年综合经营额突破250亿元，新签工程合同额突破400亿元，其中境外市场新签工程合同额同比增长1.6倍，集团由区域型企业向国际型企业转型的速度加快，08年在全球最大225家国际承包商中排名较上年上升了10位，集团向着建设具有国际竞争力的新型企业集团的奋斗目标又前进了一大步。

　　今年一季度，我们先后中标北京地铁6号线、15号线、轨道交通昌平线的三个合同段，累计中标合同额近15亿元，承揽的毛里求斯市政污水管网入户项目折合人民币2亿元。同时，一季度实现境外工程产值4亿元，同比增长41%，出口商品总额2亿元，是去年同期的3.2倍。

　　二、集团应对国际金融危机的主要做法

　　我集团之所以能够取得这样的业绩，应该说，正是我们积极、正面应对国际金融危机、认真防控风险的结果。

　　当前，世界性的金融危机仍在继续，对经济社会的影响也在日益加深。危机既给我们带来了新的挑战，也为我们带来了新的机遇。我们结合“建设具有国际竞争力的新型企业集团”这一企业战略目标，提出要推进集团业务国际化、产权多元化、资本市场化、管理科学化的“四化”建设，以增强可持续发展能力，努力在危机中实现新发展。

　　大力推进“业务国际化”，全方位提高国际竞争力。业务国际化就是要求我们的思想观念、经营理念、管理模式、板块发展、市场布局等各方面都要按照国际型企业集团的标准去努力，向优秀的国际承包商学习，增强集团的国际竞争力。我们早在制定集团十一五规划时，就确立了双主业、多板块的发展方向，即建安施工和房地产开发为主业，并大力发展工业、服务业、地铁、环保、节能等。我们要抓住政府“扩内需、促增长”的机遇，努力构建核心业务突出的国际化业务格局，提高化解风险的能力。在市场布局上，要坚持京内、京外、境外三大市场各有侧重，尤其是在境外市场拓展中，面对金融危机带来的建设速度放缓、汇率变化不定等不确定性因素，要把风险防范放在突出位置，狠抓合同履约和降本增效，力求效益与规模同步增长。

　　大力推进“产权多元化”，建立完善现代企业制度。产权多元化就是要按照现代企业制度的要求，调整企业的产权结构，建立适应市场经济的体制机制，促进生产力的解放和发展。在过去的几年里，我们大力推进产权结构调整，主要建安企业基本完成改制重组，基本实现了投资主体到位、产权多元化、建立现代企业制度的目标。在金融危机面前，我们一方面要继续推进改革改制工作，坚持改制方向，优选合作伙伴；另一方面，要改善对改制企业的指导和服务，依法行使对改制企业的监督管理权利。

　　大力推进“资本市场化”，提高资金保障能力。资本市场化就是要按照市场化的要求去管理、运作资本，建立完善市场化的资本运作机制，提高企业的融资能力、资本运作能力和创利能力。我们要继续着力提高建安主业的创利能力，增强“造血”功能；我们要深入研究和运用国际通用的做法，充分利用国内、国外两个市场，多渠道、多方式地筹集资金；我们要进一步加强内部资金筹划，加大资金监管和调控力度，逐步完善内部市场，提高资金管理和使用能力；同时，我们要大力扶持环保、节能等新兴板块的发展，积极推进其上市工作。

　　大力推进“管理科学化”，加快与国际管理接轨。管理科学化就是要按照现代企业管理理念和方式，学习借鉴国际承包商的管理思想、管理体系、管理模式和方法来管理我们的企业，并努力创新，不断提高企业管理水平，形成既有自身特色、又与国际接轨的管理体系。我们要缩短管理链条，实现管理架构扁平化；要以风险控制和人才开发为重点，落实可持续发展战略；要创新体制机制，加强系统管理，提高综合水平，系统管理要做到覆盖集团的所有经营活动，覆盖所有业务板块，覆盖所有经营地域，覆盖各种体制企业，不断地“创新服务意识，研究服务对象，疏通服务渠道，提高服务质量”。

　　三、切实加强法制宣传教育，积极有效防控风险

　　围绕集团的战略和“四化”目标，我们企业法制建设工作以企业法律顾问制度建设为抓手，着力加强法律风险防控工作。

　　我们一直高度重视开展企业全面风险管理，以企业全面风险管理来统领日常管理工作。自2006年我们颁布执行工程项目风险管理办法以来，对约二十个工程项目进行了风险论证，有效地规避控制了工程风险。在此基础上，2008年我们又参照国务院国资委《中央企业全面风险管理指引》，制定了集团的全面风险管理办法，对集团的战略投资风险、市场风险、运营风险、财务风险、法律风险等，按照重大风险、较大风险、一般风险进行分级分类管理。同时，我们借鉴国际承包商的经验，结合企业现实特点，建立不同区域的风险信息库，开发适合京外、境外项目的风险识别和管理模型，实现每个项目从投标准备到完工全过程的风险评估与监控。

　　我们一直高度重视企业总法律顾问制度建设，规范设置法律事务机构，加强企业法律顾问队伍建设，深入开展企业法制宣传教育工作，认真防控风险，促进了集团的生产经营和改革发展。

　　我们拟定了集团公司事业部总法律顾问管理办法，事业部总法律顾问由集团公司聘任和委派，进入事业部领导班子，对集团公司负责。同时，我们也一直在积极推进所投资子公司总法律顾问制度建设，目前集团一建、五建公司已经实行了企业总法律顾问制度。

　　下面，我从法律机构建设、制度规划建设、合约管理和法制宣传教育活动等方面来分别汇报一下。

　　从专职机构设置方面来看，我们集团公司的法律合约部门早在2003年就设立了，各二级单位也设置了相应的法律管理部门，集团内一些经营规模较小的单位设置了相应的法律合约管理岗位，配备了专兼职法律合约工作人员，绝大多数单位外聘了常年法律顾问。目前，集团法律事务从业人员达到200人，通过司法考试的超过10%，50余人获得了企业法律顾问资格，企业法律事务管理人员素质不断提高。同时，我们强调法律合约机构要实行预先控制，工作重心要前移到预防风险和控制风险上来，在企业投标前期进行风险提示和防范风险设计，在企业投资和改制前期参与尽职调查和谈判，在企业重大决策事项中全程参与，积极提出切实可行的法律建议和意见。

　　在企业规划中，我们重视企业法律合约工作和企业法制宣传教育工作，认真制定并执行集团普法规划。我们认真学习和领会《依法治市领导小组关于北京市开展法治宣传教育工作的第四个五年规划》、《关于在市国资委系统开展法制宣传教育的第五个五年规划》等文件精神，结合本集团经营生产和改革发展的特点和实际状况，制定了集团的“四五”普法规划和“五五”普法规划，明确了企业普法的重点内容和重点对象，以着力提高企业高级管理人员的法律素质，突出强调企业广大经营管理人员特别是企业负责人要带头学法用法，不断增强他们的法制观念和风险意识，切实做到依法决策、依法经营管理。同时，我们强调，法律宣传教育不是单纯地传播法律知识，而是要达到培养法律意识，提高风险意识，树立合约意识的目的。

　　我们注重在生产经营活动中加强企业法制宣传教育工作。重点是加强合同管理。在2004年集团合同管理办法的基础上，今年，我们为适应集团发展需要，针对合同管理中出现的新问题，增加了施工、投资、担保类合同特别规定，修订完善了这一办法。同时，我们以先期介入和过程履约检查为重点，进一步加强了合同管理。所谓先期介入，就是向合同前期延伸，法律合约工作人员要参加集团重大项目谈判，列席集团的重要会议，参与审核企业投资、处置重大资产、对子公司改制重组、担保、对外承诺等事宜。合同过程履约检查，就是加强对工程合同履约过程的监控、检查和服务，加强对投资项目履约过程中法律事务工作的指导和监控。另外，我们还在集团范围内推行合同示范文本，掌握合同的解释权。2005年、2006年，我们分三批，推出了22个施工分包、采购、租赁、仓储、加工订货类合同示范文本，并不断收集反馈信息，以使其更加符合生产经营的需要、不断适应新的发展变化的需要。

　　我们还特别注重在企业改制中加强法制宣传教育工作。我们集团的企业改革改制工作一直在不断向前推进，企业的抗风险能力也进一步得到了加强，已经改制企业绝大多数保持了健康、稳定的发展。在企业投资改制中，法律合约部门积极参与尽职调查，配合协助草拟、修订、审查改制公司合同、章程、股权转让协议等法律文件，通过制定科学合理的公司章程规范和完善了公司法人治理结构。另外，我们还不断加强对改制企业的监管和服务。比如，我们专门组织控参股企业董事、监事培训，从强化意识、提高素质、增强能力、发挥作用等方面提出要求，促进董监事提高履职能力。

　　在组织具体法制宣传教育活动时，我们坚持紧紧围绕集团主业，在学好宪法等有关基本法律的前提下，重点对公司法、企业国有资产法、合同法、建筑法、招投标法、担保法、劳动合同法等多部法律及配套法规、办法等进行宣传、贯彻和落实，广泛利用多种载体，采取培训考试、案例分析、问卷知识竞赛、现场咨询、举办展览、板报橱窗、自制录像光盘和扑克牌等多种形式，对包括集团领导、中层管理人员、普通职工和外施队农民工在内的数万名员工进行了不同层次、不同程度、不同形式的普法宣传教育，培训和交流工作达到了一定的深度和广度，有力地促进了企业依法决策、依法经营和依法管理。

　　比如，我们连续两年坚持组织了“12㐀4”法制宣传活动。2007年，我们在奥林匹克公园国家会议中心工程现场，以“弘扬法治精神，推进依法治企”为主题，以农民工夜校为载体，举行了“让法律宣传走进奥运工程”活动，现场百名农民工听取了律师有关劳动合同法的讲座，我们还在现场举行了法律咨询活动和向农民工兄弟赠书仪式等。2008年，我们针对新出台并将于今年施行的企业国有资产法，邀请全国人大法工委专家授课，集团各级管理干部和管理人员普遍受到了一次培训与教育。

　　又比如，我们于2007年编纂了法律合约系统工作手册和建筑施工企业案例选编。我们的系统工作手册，汇集了集团法律合约工作管理办法、规定、职责、流程和相关国家法律法规；建筑施工企业案例选编，收录了27个建筑施工企业经典案例，这些案例以我们集团内部的经验教训为主要内容，以自己的事教育自己人，效果非常好。这两本册子，为我们的日常法律合约工作提供了依据和借鉴，是法律合约系统人员的工作指南，同时，也受到了其他部门和系统员工的欢迎，成为我们加强系统建设、加强企业内部法制宣传工作的有力武器。

　　再比如，我们非常重视进行案例宣讲。我们充分利用企业报进行法制宣传活动，在企业内部报刊上开辟了案例宣传专栏，就担保、公司设立及法人治理结构、工程建设施工责任等进行案例分析；在企业报上开展全面风险宣传贯彻活动等。另外，我们还邀请律师为系统工作人员讲从案例看企业合同风险防范，我们公司的法务人员为法律系统的员工讲诉讼和仲裁案例分析、对二级单位和项目经理进行建设工程合同管理案例培训等等。

　　通过加强企业法制宣传教育，建工集团整体法治水平上了一个新台阶，企业领导干部和管理人员的法律意识和法律素养明显提高，依法经营的自觉性明显增强，企业风险防范机制基本建立。