在全国领导干部学法用法工作经验交流电视电话会议上的讲话

　　[编者按]

　　9月2日，全国领导干部学法用法工作经验交流电视电话会议在北京召开。会上，司法部吴爱英部长和中央组织部李建华副部长做了重要讲话，江苏、浙江、吉林、国土资源部、河北及山东寿光市做了大会交流发言，现将有关材料全文刊登，希望各单位认真学习贯彻，积极推进北京市领导干部学法用法工作。

　　在全国领导干部学法用法工作经验交流电视电话会议上的讲话

　　全国普法办主任 司法部部长吴爱英

同志们：

　　这次会议是中组部、中宣部、司法部、全国普法办召开的一次重要会议，主要任务是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，总结交流贯彻落实“五五”普法规划和中组部、中宣部、司法部、全国普法办联合下发的《关于进一步加强领导干部学法用法，提高依法执政能力的意见》的经验，部署当前和今后一个时期领导干部学法用法工作，推动领导干部学法用法工作深入开展。

　　一会，中组部副部长李建华同志还要作重要讲话，大家要认真学习，抓好贯彻落实。现在我代表全国普法办公室对“五五”普法规划实施以来，领导干部学法用法工作作个简要总结，就下一步进一步加强领导干部学法用法工作讲几点意见。

　　党中央、国务院高度重视领导干部学法用法工作。胡锦涛总书记指出，全党同志特别是各级领导干部都要切实增强法制观念，带头学法守法，在全党全社会营造依法执政、依法治国、依法办事的良好氛围。党中央、国务院转发的“五五”普法规划，把领导干部作为普法的重点对象。中央领导同志带头学习法律知识，中央政治局集体学习每年都安排法制学习，并形成制度，为全党全国人民学法用法树立了榜样。

　　为认真贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神，全面实施“五五”普法规划，深入推进领导干部学法用法，2007年2月，中组部、中宣部、司法部、全国普法办联合下发了《关于进一步加强领导干部学法用法，提高依法执政能力的意见》，对领导干部学法用法工作作出全面部署。各地各部门认真贯彻中央决策部署，按照“五五”普法规划和《意见》要求，强化措施，突出重点，创新形式，注重实效，领导干部学法用法工作扎实推进。广大领导干部认真学习宪法，认真学习党中央有关加强民主法治建设的重要方针政策，学习管理经济、政治、文化和社会事务的法律法规，学习与本职工作密切相关的法律法规，取得了明显成效。

　　——各级党委高度重视。各级党委把领导干部学法用法工作作为提高领导干部法律素质和依法执政能力的重要内容，摆上议事日程，把学习法律列入党委（党组）理论学习中心组学习计划。一些地方党委定期研究部署领导干部学法用法工作，有些党委主要领导同志带头学法，保证了领导干部学法用法工作深入开展。

　　——领导干部学法用法的领导和工作机制进一步健全完善。各地坚持并不断完善党委统一领导，党委组织、宣传部门，司法行政部门和普法依法治理领导小组办公室密切配合、各司其职的领导和工作机制。党委组织部门切实加强对领导干部学法用法工作的督促指导，加强对领导班子及领导干部法律素质和依法执政能力的考核。党委宣传部门加强对宪法和法律知识的宣传，加大对领导干部学法用法工作中涌现的好典型好经验的宣传力度。司法行政和普法依法治理工作部门认真履行职责，切实加强对领导干部学法用法的组织实施。各部门、行业结合实际，认真抓好本系统领导干部学法用法工作，取得明显效果。

　　——领导干部学法形式丰富多样。各级领导干部立足本职工作，坚持自学法律知识。各地各部门坚持党委（党组）理论学习中心组定期学习法律、政府办公会前学习法律；依托党校、行政学院，进行系统的法制培训；通过举办“百名法学家百场报告会”、法治论坛、典型案例分析、开办干部法律网校等多种方式，组织领导干部学法。国家和地方“五五”普法讲师团开展形式多样的领导干部法制讲座。“五五”普法规划实施以来，参加法制讲座学习的省部级干部达2万多人次，市、县级领导达300多万人次。

　　——领导干部学法用法工作进一步规范。各地各部门认真贯彻落实《关于进一步加强领导干部学法用法，提高依法执政能力的意见》，结合实际，出台领导干部学法用法工作具体措施。目前，有29个省（区、市）和绝大多数市（地）出台了领导干部学法用法规范性文件，建立和完善了学习培训、考试考核、学法档案等多项制度，促进了工作的规范化、制度化。

　　——领导干部依法决策、依法行政、依法管理的能力不断增强。随着学法的深入，各级领导干部的法律素质和法治观念不断增强，依法决策、依法办事的能力和水平不断提高。各级党政机关不断建立健全依法决策机制，建立重大事项决策法律咨询制度、专家咨询论证制度、听证公示制度等，有8200个党政机关建立了法律顾问制度，在决策过程中认真听取法律顾问的意见和建议，促进了决策的科学化、民主化。法治政府建设深入推进，依法行政能力和水平不断提高。广泛开展依法治理活动，社会法治化管理水平不断提高。

　　各地领导干部学法用法工作，积累了许多宝贵经验，概括起来就是：要坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，深入学习实践科学发展观，牢固树立社会主义法治理念，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，确保领导干部学法用法工作的正确方向；要坚持围绕中心、服务大局，把领导干部学法用法工作放到党和国家工作大局中来谋划、来推进，充分发挥领导干部学法用法工作在服务党和国家工作大局中的作用；要坚持学用结合，把学习法律知识与开展实际工作结合起来，自觉运用法律手段管理经济、文化和社会事务，不断提高各级领导干部依法执政、依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平；要加强制度建设，不断建立完善领导干部学法用法的各项制度，建立领导干部学法用法工作长效机制，促进领导干部学法用法工作的规范化、制度化、经常化；要建立和完善领导和工作机制，在党委统一领导下，充分发挥各有关职能部门作用，形成各司其职、各负其责、齐抓共管的领导干部学法用法工作格局。

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，目前工作中还存在一些问题，主要是：有的地方对领导干部学法用法工作的重要性认识不够，有的地方领导干部学法用法工作制度建设不够完善，有的地方学法用法工作措施不落实。这些问题需要引起我们高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

　　新形势、新任务对领导干部学法用法工作提出了新的更高的要求。当前和今后一个时期，领导干部学法用法工作总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实“五五”普法规划和《关于进一步加强领导干部学法用法，提高依法执政能力的意见》，进一步深化认识、明确任务，创新方法、完善制度，健全领导和工作机制，切实加强组织领导，推进领导干部学法用法工作不断深入，进一步提高领导干部依法执政、依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平，为全面落实依法治国基本方略、全面建设小康社会作出新贡献。

　　当前和今后一个时期，要切实抓好以下几个方面：

　　一、充分认识新形势下加强领导干部学法用法的重要性和必要性

　　当前，我国改革发展已经进入关键时期。夺取全面建设小康社会新胜利，构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设和先进性建设，对各级领导干部提出了新的更高的要求，迫切需要进一步加强领导干部学法用法工作，不断提高领导干部的法律意识、法律素质。

　　进一步加强领导干部学法用法，是深入贯彻落实科学发展观的需要。深入贯彻落实科学发展观，不断提高领导科学发展的能力，是对新时期各级领导干部的基本要求。深入贯彻落实科学发展观，必须建立健全有利于科学发展的体制机制和法治保障，依法保障和促进经济社会全面协调可持续发展，依法保障人民群众经济、政治、文化和社会权益，依法化解社会矛盾纠纷、协调利益关系、维护社会和谐稳定。领导干部只有坚持学法用法，不断增强法治观念，提高法律素质，才能更好地按照科学发展观的要求，依法妥善处理好发展过程中遇到的各种矛盾和问题，使科学发展观的要求真正落到实处。

　　进一步加强领导干部学法用法，是做好保增长、保民生、保稳定各项工作的需要。目前，党中央、国务院采取的应对国际金融危机的一系列政策措施已初见成效，经济运行出现了积极变化，经济企稳向好的势头明显。但是，由于一些深层次的矛盾和问题依然没有得到很好的解决，经济社会发展还存在着许多不确定不稳定因素，“保增长、保民生、保稳定”的任务依然十分艰巨。妥善解决我国改革发展中出现的各种矛盾和问题，实现经济社会平稳较快发展，维护社会和谐稳定，不仅需要通过经济的、行政的手段，也需要法律的手段。领导干部只有坚持学法用法，不断增强依法办事能力，才能更加自觉地运用法律手段调控经济，有效应对各种复杂局面的挑战，做好“保增长、保民生、保稳定”的各项工作，努力实现经济平稳较快发展的目标。

　　进一步加强领导干部学法用法，是提高党的依法执政能力的需要。依法执政是我们党执政的基本方式，是实现科学执政、民主执政的重要保证。依法执政要求我们党必须坚持领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法治化;要求领导干部必须适应人民群众对法治建设的新期待，学会并善于运用法律手段管理经济社会文化事务。各级领导干部只有坚持学法用法，不断增强法治观念，才能提高依法执政意识，自觉遵守宪法和法律，维护宪法和法律权威，依法行使权力、履行职责，依法管理经济社会文化事务，不断提高依法执政的能力和水平。

　　进一步加强领导干部学法用法，是推进全民普法深入开展的需要。领导干部是“五五”普法的重点对象，领导干部学法用法是全民法制宣传教育的重要组成部分。坚持深入推进领导干部学法用法，对于做好全民法制宣传教育具有重要的影响和表率作用。只有领导干部带头学法用法，模范遵守法律，带头依法办事，才能有效发挥示范表率作用，带动广大人民群众学法守法用法，推动全民普法不断深入，弘扬法治精神，在全社会形成崇尚法律、遵守法律、维护法律的良好风尚。

　　总之，领导干部学法用法工作是“五五”普法的重要内容，是加强领导干部队伍建设的重要任务。我们一定要从政治和全局的高度，充分认识加强领导干部学法用法工作的重要性和必要性，采取有力措施，加大工作力度，不断推进领导干部学法用法工作的深入开展。

　　二、进一步明确领导干部学法用法的主要任务

　　要适应经济社会发展和社会主义民主法治建设的需要，结合领导干部工作实际，进一步明确新时期领导干部学法用法的主要任务，丰富领导干部学法用法内容，不断提高各级领导干部依法执政、依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。

　　要深入学习宪法。宪法是国家根本大法，是治国安邦的总章程。各级领导干部要继续深入学习宪法，全面准确地掌握我国人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度，民族区域自治制度和基层群众自治制度等根本政治制度；全面准确地掌握以社会主义公有制为主体、各种所有制经济共同发展的基本经济制度；全面准确地掌握公民的基本权利和义务，了解保护公民合法的私有财产权与国家尊重和保障人权的宪法原则等。要通过深入学习宪法，牢固树立宪法观念，自觉遵守宪法，忠实执行宪法，维护宪法权威。

　　要深入学习社会主义法治理念。社会主义法治理念是社会主义法治的精髓和灵魂，是立法、执法、司法、普法和法律监督等法治领域的基本指导思想。各级领导干部要认真学习以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为主要内容的社会主义法治理念，准确领会和把握其深刻内涵，把社会主义法治理念的基本要求贯穿到政治、经济、文化、社会等各个领域中，不断增强各级党委依法执政的意识，增强各级政府依法行政的能力和水平，增强各级干部和国家机关工作人员依法办事的素质和本领。

　　要深入学习国家基本法律和与本职工作密切相关的法律法规。国家基本法律是规范国家政治、经济、文化和社会重大或全局性事项的重要法律。各级领导干部要认真学习民商事、刑事、行政、经济、社会、诉讼等法律制度的基本法律，了解掌握主要内容，了解掌握中国特色社会主义法律体系的基本框架，努力提高自身法律素养。要认真学习规范社会公共管理和行使公共权力有关法律法规，树立职权由法定、有权必有责、用权受监督、违法受追究的意识，不断增强依法办事观念。要认真学习与本职工作密切相关的法律法规，熟练掌握基本内容和基本要求，熟练运用法律处理相关事务。要及时学习国家新颁布的重要法律法规，不断更新法律知识，更好地适应依法管理经济社会文化事务的需要。

　　要深入学习与保增长、保民生、保稳定密切相关的法律法规。贯彻落实中央关于保增长、保民生、保稳定的重大决策部署，离不开法律保障。各级领导干部要切实重视与保持经济平稳较快发展密切相关的法律法规的学习，重点学习与社会主义市场经济、加强和改善宏观调控相关的法律法规，不断提高运用法律手段管理市场经济的能力；重视与解决民生问题密切相关的法律法规的学习，重点学习就业、教育、卫生、安全生产等方面的法律法规，依法保障和改善民生，切实实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益；重视与维护社会和谐稳定密切相关的法律法规的学习，重点学习民族团结和治安、信访以及应对突发事件等法律法规，依法及时妥善处置各种矛盾和纠纷，维护社会公平正义，维护社会和谐稳定。

　　要把学习法律和运用法律有机结合。《关于进一步加强领导干部学法用法，提高依法执政能力的意见》明确要求，各级领导干部要善于运用法律手段管理经济和社会事务，正确行使人民赋予的权力，做到依法执政、依法决策、依法行政、依法管理。要按照《意见》的要求，坚持学用结合，注重实效，不断提高领导干部用法的能力和水平。要认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，全面推进依法行政、建设法治政府，不断提高依法管理经济、文化和社会事务的能力。要坚持依法决策，建立健全重大事项决策法律咨询制度；建立完善政府法律顾问制度，充分发挥法律专家在政府决策中的参谋作用，促进科学决策、民主决策、依法决策。要带头树立和弘扬社会主义法治精神，尊重法律、崇尚法律，自觉在宪法和法律范围内活动。要带头树立守法意识，自觉遵纪守法、依法办事。要深入推进依法治理，大力推进依法治省(区、市)、依法治市（地、州）、依法治县（市、区）工作，扎实开展“法治城市、法治县(市、区)”创建活动，努力提高全社会法治化管理水平。

　　三、积极推进领导干部学法用法工作创新

　　坚持与时俱进、改革创新，是新形势下提高领导干部学法用法效果的重要途径。要认真总结经验，进一步完善工作手段、改进工作方法，不断提高领导干部学法用法工作的针对性、实效性。

　　要坚持和完善行之有效的学习方法。近年来，各地各部门在推进领导干部学法用法工作中探索总结了一些行之有效的方法和经验，对促进领导干部学法用法起到了积极的作用，要继续坚持和完善。要继续坚持自学为主的方法，提高学法用法的自觉性。要进一步坚持和完善集体学法、法制讲座、法律培训等，结合工作实际，科学设置学法内容，增强学习的针对性，提高集中学法和讲授式学法的质量和水平。要大力探索、推广研究式、互动式的学法方式，通过立法调研、案例讨论、工作研讨等学习形式，把学习法律与运用法律、解决问题紧密结合起来，在工作中学法，以学法推动工作，不断增强学法效果。

　　要不断丰富领导干部学法用法载体。要把领导干部学法用法作为法律进机关、进企业、进单位、进学校主题活动的内容，促进机关、企事业单位领导干部带头学法用法。紧密结合“学习型机关”创建活动，把领导干部学法用法作为创建“学习型机关”的内容，推动各级领导干部自觉学法用法。紧密结合党风廉政建设工作，深入开展领导干部廉政法律知识教育，运用正反两方面的典型，进行以案说法、以案释法，不断提高领导干部学法用法的主动性、自觉性。

　　要推进领导干部学法用法手段创新。要针对各级各类领导干部的特点和工作需要，编写领导干部学法教材、读本，增强领导干部学法的系统性、针对性。要充分运用报刊、广播、电视等传统传媒手段，开展内容丰富、形式多样的领导干部学法讲座。要利用现代信息技术，探索设立领导干部法制网校、举办网上学法用法论坛等，为领导干部学法用法开辟新的渠道和空间，促进领导干部学法用法工作不断深入。

　　四、大力推进领导干部学法用法工作的制度化建设

　　健全完善制度，是推进领导干部学法用法工作的重要保障。要结合新形势新任务对领导干部法律素质的新要求，认真贯彻落实《关于进一步加强领导干部学法用法，提高依法执政能力的意见》，进一步建立健全各项工作制度，为深入推进领导干部学法用法提供保障。

　　要不断健全完善领导干部学法制度。要按照《意见》要求，把法律学习纳入领导干部教育培训的重要任务，纳入党委（党组）理论学习中心组学习的必要内容，纳入各级党校和行政学院的重点课程，为领导干部学法提供基本制度保障。进一步完善党委（党组）理论学习中心组集体学法、领导干部法律培训、法制讲座及政府办公会前学法等集中学法制度，促进领导干部学法的经常化。完善领导干部学法考勤、学法档案、学法情况通报等制度，促进领导干部学法工作的规范化。

　　要不断健全完善领导干部法律知识考试考核制度。要按照《意见》要求，按照“条块结合，以块为主”的原则，根据干部管理权限，结合对干部参加教育培训的考核，对领导干部进行法律知识考试考核。许多地方和部门建立了领导干部年度法律知识考试制度，人大任命领导干部任职前法律知识考试制度，部分省市还积极推动把任前法律知识考试范围扩大到党委任命的领导干部等，这些制度和措施，对于领导干部自觉学法起到了很好的督促作用。对这些行之有效的制度和方法，要认真总结推广。要加强考试考核的组织工作，加强管理，注重实效，力戒形式主义。

　　五、切实加强对领导干部学法用法工作的领导

　　加强领导干部学法用法工作是中央的明确要求，是“五五”普法的重要任务。各地各部门要高度重视，切实加强领导，狠抓落实，把各项措施落到实处，抓出实效。

　　要摆上重要位置。各地各部门要按照“五五”普法规划的要求，在党委（党组）的领导下，把领导干部学法用法列入重要工作日程，摆上重要位置。要紧密结合实际，总结“五五”普法以来的工作经验，制定切实可行的领导干部学法用法计划，做到有计划、有部署、有检查、有落实。要认真研究、及时解决工作中出现的问题，推进工作深入开展。

　　要加强协调配合和指导检查。各有关部门和普法依法治理领导小组办公室要按照《意见》的要求，在党委统一领导下，进一步建立健全领导干部学法用法工作领导和工作机制，明确工作职责，密切协调配合，共同做好领导干部学法用法工作。要及时了解掌握领导干部学法用法工作情况，加强调查研究，不断总结经验，定期向党政领导和上级主管部门汇报。要加强分类指导，结合各地、各部门工作实际，根据不同层次、不同岗位领导干部的具体需求，统筹安排，整体部署，扎实推进。要探索建立推进领导干部学法用法的有效形式和监督激励机制，加强对领导干部学法用法工作的监督检查，保障领导干部学法用法工作取得实效。要加强领导干部学法用法工作的理论研究，不断提高工作水平。

　　要强化保障措施。制定推进领导干部学法用法工作制度和措施，从政策和制度上保障和促进领导干部学法用法工作的落实。要安排专项经费，保证领导干部学法用法工作正常开展。要加强阵地建设，建立一批适合领导干部学法需要的法制教育阵地和学法园地。要加强师资队伍建设，加强领导干部普法讲师团建设，充分发挥普法讲师团的作用，为领导干部学法提供师资保障。

　　要加大宣传力度。充分运用广播、电视、报刊、网络等大众传媒，大力宣传中央关于领导干部学法用法的部署和要求，宣传领导干部学法用法的重要意义、基本内容和基本要求，宣传各地推进领导干部学法用法的经验和做法，宣传表彰学法用法的先进单位和先进个人，发挥典型的示范带动作用，为领导干部学法用法工作营造良好氛围。

　　同志们，领导干部学法用法是一项重要工作和长期任务。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，开拓进取、扎实工作，努力推进领导干部学法用法工作深入发展，进一步提高各级领导干部依法执政、依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平，以优异成绩迎接新中国成立60周年！