创新机制务求实效深入推进领导干部学法用法工作

　　推进领导干部学法用法工作，是江苏法治化建设的重要方面。多年来，江苏省委、省政府坚持在创新机制、务求实效上狠下功夫，精心组织、扎实推进，不仅提升了党政领导干部依法行政的水平，也带动了社会法治化水平的提高，促进了全省经济社会的科学发展。我们的主要做法是：

　　一、着力完善领导干部学法用法的工作机制

　　2003年，省委提出建设法治江苏，明确将领导干部学法用法作为主要任务之一，切实加强工作机制建设。一是强化组织机制。省委制定了《关于进一步加强全省党政领导干部、公务员学法用法工作的意见》，省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于深入推进法治江苏建设、保障和促进科学发展的意见》，明确领导干部学法用法的目标、形式、内容，形成了“党委领导、组织部门牵头、司法行政部门协调、有关部门配合”的良好格局，有力促进了领导干部学法用法工作的深入开展。二是强化责任机制。紧紧抓住考评考核这一关键和重点，以省政府规章的形式出台了《江苏省依法行政考核办法》，将行政负责人学法用法纳入政府、政府部门及其个人的实绩考核指标体系。同时，省委、省政府两办批转了“五五”普法规划实施情况考核验收办法，明确每年各级党委理论学习中心组学法不少于2次，各级党政部门、社会团体、企事业单位举办法制讲座不少于2次，领导干部个人自学法律时间不少于40个小时，法律知识作为干部进修或培训的必修内容不少于16学时等一系列刚性要求，有力保证了各级领导干部学法用法的扎实推进。三是强化保障机制。“五五”普法以来，全省各地在组织领导干部学法方面，做到了“六个一”：定一个学法计划，发一本基本教材，配一本学法笔记，写一篇学法心得，聘一个法律顾问，建一支普法讲师团队伍，有力保障了领导干部学法用法工作的顺利开展。

　　二、着力创新领导干部学法用法的方式手段

　　一是探索开展领导干部述法考评工作。充分利用现有的干部述职述廉这一制度架构，把领导干部学法用法的各项指标纳入述职考评体系之中，把述职、述廉、述法有机结合起来。通过撰写报告、大会述职、民主测评、组织考察、情况反馈、结果运用等步骤，对党政领导干部进行综合考评，不断增强领导干部学法用法的自觉性、主动性。二是大力实施“百千万”党政领导干部培训工程。自2005年起，全面启动了以百名市厅级主要领导干部、千名市厅级领导干部、万名县处级领导干部为主要对象的“百千万”党政领导干部培训工程，将法律知识作为培训的重点内容，对领导干部参加各种形式的学法活动进行登记，并每年进行专项检查，通报结果。“五五”普法期间，全省共举办县以上党委、政府中心组学法1656次，处以上领导干部法制讲座1571场，99.3%的领导干部参加了各种类型的法律知识培训。三是全面推行领导干部任前学法考试。2006年以来，省、市、县三级全面实施了人大常委会任命领导干部任前法律知识考试制度，四年来共组织任前法律知识考试1329次。同时，积极探索推行非人大任命领导干部任前法律知识考试制度，全省13个省辖市已有8个出台和实施了这一制度。四是不断创新领导干部学法用法工作载体。充分发挥信息化在领导干部学法用法中的积极作用，以全省党员远程教育网、党政机关局域网为主阵地、主渠道，开办领导干部学法网校，开设领导干部学法讲坛，开辟领导干部电视访谈专栏，建设领导干部法制教育基地，并通过定期发放资料卡、发送手机短信、举办征文活动等形式，拓展了领导干部学法阵地，丰富了领导干部学法途径。

　　三、着力增强领导干部学法用法的实际成效

　　一是进一步增强依法执政的能力。全省各级行政机关依法行政的水平不断提升，行政诉讼败诉率逐年下降，省级机关行政诉讼直接胜诉率高出全国平均水平11.12个百分点，人民群众对行政执法水平和政法队伍的满意率达到98.69%；全省平安创建活动覆盖率达100%，基层平安建设达标率保持在93.8%以上，矛盾调处成功率达96.5%，2008年全省公众安全感为98.23%。二是进一步增强保障经济平稳较快发展的能力。通过大力实施领导干部学法用法，我省经济社会发展更好地纳入了法治轨道，市场秩序、市场主体进一步规范，经济保持增长较快、价格回稳、结构优化、质量提升的良好态势。特别是今年上半年，面对国际金融危机的严峻挑战，广大党员领导干部深入企业、深入基层，有效开展了法律助企活动，促进了江苏经济的平稳较快发展。上半年全省GDP增长11.2%，增速高于全国平均水平4.1个百分点，经济企稳回升的态势正在形成。三是进一步增强服务和改善民生的能力。2006年开始，省级55家行政执法部门和政法机关全面展开“向人民承诺、请人民监督、让人民放心”行动，全面推进法治惠民工程，解决了一大批群众关心、社会关注的突出问题。目前，城镇登记失业率控制在3.25％以内，全省基本养老、基本医疗、失业保险覆盖率和新型农村合作医疗参保率均稳定在95%以上，城乡免费义务教育全面实行，高等教育毛入学率达38%，2009年上半年，法律援助受援群众达24768人次。群众非正常进京上访量明显下降，连续5年没有发生有重大影响的群体性事件。

　　领导干部学法用法工作是社会主义法治建设的重中之重，也是一项长期艰巨的任务。我们将通过落实这次电视电话会议精神，以科学发展观为引领，立足法治江苏实践，着眼建设美好江苏，进一步加大力度，创新创优，打造特色，在更高层面上推进江苏领导干部学法用法工作！