学用结合 强化用法 提高领导干部依法执政的能力和水平

　　全民普法以来，我们坚持从制度建设入手，不断加强领导干部法制学习。为加快推进依法治省、建设法治吉林，我们在抓好领导干部学法的同时，进一步强化领导干部用法工作，收到较好成效。

　　一、立足新高度，及时推出强化领导干部用法新举措

　　我们要求各级党委高度重视领导干部学法用法，强调把这项工作作为全面贯彻科学发展观的重要内容，作为落实科学执政、民主执政、依法执政的重要前提，作为推进依法治省、服务“保增长保民生保稳定”大局的重要举措，并要求站在提高依法执政能力的新高度，把这项工作摆上更加突出的位置。1999年6月，我们在省政府建立由法学专家、知名律师组成非官方、咨询式的政府法律顾问团，并下发文件明确法律顾问参加政府常务会议、专题会议、省长办公会议和全体会议，为省政府及其领导宏观决策、依法行政、依法管理经济和社会事务提供法律服务。

　　我们对法律顾问团的工作非常重视。省委书记王珉强调，依法行政要多听听法律顾问的意见，确保科学、民主和依法决策。省长韩长赋每次召开政府常务会议、专题会议或全体会议，都要求政府法律顾问团参加并请其发表意见。从2002年开始，各市（州）、县（市、区）政府都设立政府法律顾问团（组），参与政府重大事务的论证决策、建设项目的论证审核和依法解决重大涉法问题等。目前，法律顾问团制度已经延伸到乡镇，形成省、市、县、乡四级政府法律顾问团工作网络。

　　二、围绕新要求，充分发挥法律顾问团在法治政府建设中的积极作用

　　按照国务院关于建设法治政府的新要求，我们在发挥政府法律顾问团作用方面，主要抓了以下环节：

　　（一）在作出重大决策前发挥法律顾问团的咨询论证作用。近年来，实现吉林老工业基地振兴是我省的第一要务。2005年，我省开始对全省816户国有企业进行改制。这是机遇、风险并存的重大举措。国企改制两年中，省和各地政府法律顾问全程介入，参与企业的清产核资、财务审计、资产评估、产权界定、职工安置、债权债务清理、职工来访咨询等诸多环节，使国企改制依法有序、如期完成。近年来，我省重大建设项目逐年增加，仅2008年，就重点推进了300个亿元以上工业项目建设。各级领导从立项论证、谈判签约、资金筹措以及环境保护等方面，认真听取政府法律顾问团的咨询意见，避免了决策风险，保证了投资拉动战略的顺利实施。

　　（二）在出台规范性文件前发挥法律顾问团的审核把关作用。为保证政府的抽象行政行为合法适当，我们要求在制定规范性文件时，必须由法律顾问团审核把关。多年来，省政府及其各部门自觉遵守这一规则，在制定重要规范性文件时，都先把文件草稿交给法律顾问团进行论证。一些市、县赋予法律顾问团“政府文件优先阅读权”、“对政府拟出台的规范性文件法律意见否决权”。据统计，省、市、县政府法律顾问团每年为各级政府审核把关的规范性文件至少达50件以上。

　　（三）在办理经济社会涉法问题上发挥法律顾问团的智囊助手作用。在加快吉林经济建设中，我们十分重视营造让投资者放心的法治环境，强调在招商引资、项目签约和县域经济发展等方面，严格依法办事，重视发挥法律顾问团的智囊助手作用。几年来，省、市领导同志组团到省外、境外进行商务洽谈或大宗招商引资项目时，都请法律顾问参与，对出现的法律问题及时提出相应的对策，并负责草拟、审查合同文本等。

　　（四）在处理信访或群体事件上发挥法律顾问团依法化解矛盾的作用。从2003年开始，我们就提出法律顾问团参与信访工作的要求。多年来，各级政府法律顾问协助党政领导同志和有关部门，参与了处理大量的群众来信来访和群体性上访事件，促进了维护社会和谐稳定。一些市、县领导同志在接待群众信访中，都请法律顾问共同参与，面对面地解决信访人员提出的问题。

　　三、落实新任务，大力加强法治吉林、和谐吉林建设

　　多年学法用法的积累，领导干部法律素质明显增强，更加自觉地投身于振兴吉林、富民强省的新的目标任务之中。

　　（一）结合工作学法用法的自觉性进一步增强。“五五”普法以来，围绕发展、民生和社会稳定等方面，省、市、县共举办法制讲座和集体学习达480多次；社会主义法治理念教育中，县处级以上领导干部参学率达到100％；各级干部参加省委党校选学法律学科的占1/3以上。

　　（二）推进法治吉林、和谐吉林建设的意识进一步增强。 “五五”普法启动时，我们提出把吉林建成有法可依、知法守法、依法办事的法治省份。2009年8月，我们召开了法治城市、法治县（市、区）创建工作经验交流会，有力地推动了依法治省进程。目前，一个以村为基础，以乡为支撑，以县为龙头的 “三级联治联创”的格局正在形成。

　　（三）保障和促进吉林经济社会又好又快发展的工作合力进一步增强。几年来，各地各部门进一步加强了政务环境、法治环境、治安环境建设，投资环境明显改善。2008年，全省地区生产总值实现6400亿元，比上年增长16%。2009年上半年，我省经济经受了国际金融危机影响的严峻考验，总体形势企稳向好，主要经济指标增速好于预期，高于全国平均水平。

　　我们将按照这次全国会议精神，进一步抓好领导干部学法用法工作，更加扎实地推进依法治省，保障和促进吉林经济社会又好又快发展。