实施法律知识考试合格证制度 以各级干部学法守法用法带动全民法制教育

　　“五五”普法以来，我们坚持把普法工作作为贯彻落实科学发展观、促进我市科学发展示范区建设的重要保证措施来抓，深入实施国家机关公职人员法律知识考试合格证制度，以加强干部学法守法用法为龙头，带动全民法制教育，促进依法治市，取得了明显成效。主要做法是：

　　一、坚持国家机关公职人员一人一证。贯彻落实科学发展观，使我们深切感到，提高全民法律意识，不断优化法治环境，是推进科学发展、和谐发展的重要保障，各级干部是加强社会主义法制、实现依法治市的关键。为了切实把“五五”普法各项工作落到实处，我们始终坚持实行国家机关公职人员法律知识考试合格证制度，即为每名干部统一制发国家机关公职人员法律知识考试合格证，每年将干部普法考试成绩记入合格证，并实行了50岁以上人员开卷考试、50岁以下人员闭卷考试、对合格证实行年检、把普法知识考试结果列为干部管理重要内容等一系列配套措施，形成了一套完整的管理制度，对干部普法起到了有力促进和保证作用。2006年7月胡锦涛总书记视察唐山，作出建设科学发展示范区的重要指示后，我市把政法工作综合调控、推进社会治理和谐化作为建设科学发展示范区的重要内容，以完善干部普法机制为切入点，进一步增强了全民法制教育的针对性和有效性，为科学发展示范区建设奠定了坚实的法治基础。

　　二、坚持真抓实考、考用结合。一是加强领导。成立了由市纪委、市委组织部、宣传部、政法委、市人大常委会选举任免委员会、市司法局、人事局、监察局等八部门为成员的领导机构，明确市普法办负责考试考务工作和合格证的管理与年检。二是健全制度。制定出台了《关于在国家机关公职人员中实行法律知识考试合格证制度的实施意见》、《法律知识考试合格证制度实施细则》等规范性文件，对合格证适用对象、内容、命题方式、考试方法、合格证的管理与效力以及违章责任等作出了明确规定，使合格证制度更科学、更规范。三是严格考核。把法律知识考试纳入干部年度考核，由市普法办统一命题，采取统一时间、分级组织、相对集中、开卷与闭卷相结合的形式进行考试。实行考试合格证制度8年来，我市干部法律知识考试已形成常规，各级领导干部参考率和合格率均达96%以上，市四大班子领导参考率达98%。全市累计有1300余名县级干部、4万余名公职人员通过法律知识考试。四是考用结合。将领导干部法律知识考试成绩和学法守法用法情况与选拔任用结合起来，建立了考试成绩备案制度。干部管理部门及时掌握干部的法律考试情况，并作为管理和选拔任用干部的重要依据，有效调动了各级干部学法守法用法的积极性，增强了干部法律考试合格证权威性和实效性。

　　三、坚持以干部普法带动全民法制教育。市委党校把法制教育纳入教学计划和培训内容，2个月以上的干部培训班安排法律学习不少于12课时；市普法办根据普法规划每年编印《干部法律知识学习读本》，并通过“手机党校”等形式广泛宣传法律知识。“五五”普法以来，累计编印下发培训资料15万余册，举办各级各类培训班1200多期，受训人数达20余万人（次）。为了进一步加大对全社会的普法工作力度，今年6月，在全市开展了为期两个月的“法制集中宣传月”活动，举办了全市法律知识培训班，对700余名普法骨干进行了轮训，对全市村“两委”班子进行了全员培训，抽调1000多名优秀机关干部深入机关、乡镇、街道、社区、家庭、学校、市场和国有（民营）大中型企业，开展“千人法律宣讲”活动，在全社会进一步形成了崇尚法律、遵守法律、维护法律的良好风尚。

　　实行法律知识考试合格证制度，大大增强了干部的法律意识和依法行政能力，有力促进了依法治市的各项工作。一是促进了干部依法行政。各级干部更加注重依法决策、依法管理、依法行政，运用法律手段来解决改革、发展、稳定中的新情况、新问题。在大规模的城建拆违拆迁工作中，市政府及有关部门制定了14个配套文件及法律指南，全市累计拆违拆迁1322万平方米，没有发生一起违法违规事件。二是促进了政府法治化建设。全市14个县（市）区都聘请了政府法律顾问团，180余名律师、法律专业人士直接参与政府重要决策，对政府重大施政行为实施合法性前置审查；积极推行首办负责制、并联审批制、超时默许制、重大项目代办制，全市审批事项由986项减少到292项，平均用时也降到10.23个工作日，成为全国同类城市中行政许可事项最少、审批用时最短的城市之一；充分发挥行政复议在预防和化解行政争议中的主渠道作用，全市在处理土地纠纷、劳动工伤认定等涉及人民群众切身利益的行政复议案件时，运用调解方式解决的比例达到了15%。三是推进了科学发展、和谐发展。法律知识考试合格证制度的全面实施和干部学法守法用法活动的不断深入，不仅促进了依法执政水平的提高，而且有效带动了全民法制教育，在全社会形成了学法、守法、依法办事的浓厚氛围，创造了诚信、安全、有序的区域发展环境。我市被评为中国投资环境50优城市。

　　今后，我们将坚持以深入贯彻落实科学发展观为总揽，全面落实依法治市各项工作任务，认真学习先进地区的宝贵经验，不断探索加强法制宣传教育、提高全民法治意识的有效途径，推动社会主义民主法治建设不断取得新成绩。