推行“一二三四”工作模式确保领导干部学法用法常态化

　　推行“一二三四”工作模式

　　确保领导干部学法用法常态化

　　中共山东省寿光市委 寿光市人民政府

　　近年来，我市着力“健全一个机制、突出两个重点、创新三种形式、注重四个结合”，领导干部学法用法工作始终保持良好的发展态势，有力推动了“法治寿光”建设，促进了经济社会又好又快发展。

　　一、   健全一个机制，在“实”上求突破

　　我们强化保障机制建设，确保领导干部学法用法常态化。

　　强化组织领导。坚持机制和体制创新，专门成立了以市委书记为组长的领导干部学法用法工作领导小组。市委常委会每半年听取一次汇报，领导小组每季度召开一次会议，人大、政协定期开展执法检查和视察活动，市财政每年落实经费80万元，各镇街道、部门将经费纳入预算，形成了强有力的领导保障体系。

　　落实工作责任。印发加强领导干部学法用法工作实施意见，制定领导小组成员单位工作职责，明确组织、宣传、人事、机关工委等部门的任务和要求。普法办每年出台实施方案，制定学法配档，明确学习内容和时间，加强组织协调和督促检查。形成了由司法行政部门单兵作战到党委政府统一领导、人大政协有力监督、主管部门具体组织、其他部门协作联动的新格局。

　　严格考核奖惩。把领导干部学法用法工作纳入领导班子目标考核和领导干部年度述职的重要内容，列入平安建设、精神文明、综合治理考评范围，同部署、同检查、同考核、同奖惩。建立领导干部学法档案、公务员学法考试考核登记卡，将每年的学法情况登记在册，对达不到学分规定的，实行一票否决，班子不评先进，个人不评优秀等次、并不予提拔重用。

　　二、突出两个重点，在“学”上下功夫

　　一是因人施教，因材施教，突出抓好重点对象。针对不同层级的领导干部，做到法律知识必修、专修和选修的有机统一，提升学习效果。市级领导干部上好法律必修课。三年来，市委中心组开展法制学习25次。开设“法律即时通”系列讲堂，先后18次对新颁布的法律法规进行集中学习。司法执法部门领导干部上好法律专修课。开展“学法展示月”活动，将学法笔记、学法课件等在一定范围内公开展示。镇街和市直部门、单位领导干部学法，实施“菜单式”学法，上好法律选修课。三年来，全市组织法制讲座596场次，各级领导干部每年学法时间不少于40小时。

　　二是服务大局，服务民生，突出抓好重点内容。围绕“保增长、保民生、保稳定”，组织各级领导干部重点学习与经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定、推进法治政府建设相关的30余部法律法规。坚持以考促学，着重抓好任前考法和普法考试。三年来，有536名新任科级干部参加了任前考法，考试合格率达100%；4200多人次参加年度普法考试，参考率达到98%。

　　三、创新三种形式，在“活”上花气力

　　一是利用培训基地深入学。依托市委党校，建立法制培训基地，针对不同的培训对象，增加培训内容，规定培训课时。依托公务员培训中心，将法制教育纳入培训范围。同时，抽调38名专业人员深入培训基地讲法；从高等院校聘请专家进行集中授课。各单位利用“两个基地”举办法制讲座，取得较好效果。三年来，举办法制培训班56期，培训干部1.5万多人次。

　　二是利用媒体延伸学。开辟“一栏两版三网”，拓宽学法渠道。开播《法治寿光》电视专栏，开辟寿光日报《司法行政》和《身边法律》两个专版，依托党员干部远程教育信息网、潍坊干部学习网、寿光普法网三个网站，以喜闻乐见的形式宣传与工作生活密切相关的法律法规，组织各级干部、重点企业党政主要负责人在线学习，实现了领导干部学法渠道的多元化。

　　三是利用警示教育强化学。每年有针对性地选择公审案件，组织领导干部旁听；组织各级领导干部到看守所、监狱等警示教育基地开展教育；制作《弥水荡涤》警示教育片，组织各级领导干部集中收看，使法制教育入眼、入耳、入脑、入心，提高领导干部自醒、自警、自律和反腐倡廉意识。

　　四、注重四个结合，在“用”上做文章

　　一是与依法决策相结合。市委不断完善决策制度，凡属重大问题，一律提交常委会集体讨论决定。市政府制定《行政决策暂行规定》，组建法律顾问团，对事关民生的重大问题实行公示听证，广泛征求法律建议。开通市长热线电话、寿光民声网、机关效能投诉电话等，充分掌握社情民意，依法作出决策。目前，全市99个部门、291家企事业单位全部聘请了法律顾问，提高了决策的民主性、科学性和合法性。

　　二是与依法行政相结合。制定依法行政五年规划，出台行政执法责任制实施意见，完善政务公开、持证上岗、执法监督、执法责任、执法质量考评等制度，通过强化规范性文件制定审核、规范行政执法行为、行政审批事项集中统一办理、加大行政执法监督力度等措施，加快法治政府建设。去年以来，出台20余件政府规范性文件，取消170多项行政事业性收费，清理行政处罚项目223项。

　　三是与基层依法治理相结合。连续三年开展“百村扶强”活动，每年确定100个薄弱村，集中整顿，综合治理。大力开展“民主法治村（社区）”创建活动，实施“阳光村务”工程，全面落实“四民主两公开”。目前，我市全国、全省民主法治示范村分别有3个和6个，推动了农村基层民主法治建设。

　　四是与促进和谐稳定相结合。通过开展市委书记大接访、矛盾纠纷大排查、涉法涉诉大解决及专项整治等活动，与群众面对面交流，引导群众依法表达利益诉求，认真解决影响社会稳定的突出问题，确保小事不出镇、大事不出市，有力促进“平安菜乡”建设，被授予山东省平安建设先进市。今年，全市刑事发案和信访总量同比分别下降14.7%和20%，未发生重大安全责任事故，人民群众的满意度进一步提升。