从“法律六进”到“法律六在”再到“法律六驻”普法理念逐步提升 助推“核心区”建设

　　“五五”普法以来，海淀区以“弘扬法治精神，服务核心区发展”为主题，积极推进“法律六进”工作，取得了较好效果。为保持地区普法工作热情，建立“法律六进”的长效机制，不断创新工作理念，海淀区提出了“法律六在”，意为“既要进去，又要常在”。目前，随着普法工作的不断深入，“法律六在”也不能随时满足群众的法律需要。于是，海淀区又提出了旨在“解决群众需求，提高法律素质”的“法律六驻”工作理念，进一步丰富“法律六进”的内涵。

　　一是加强领导，多管齐下，整体提高领导干部法律素质。为让法律真正“驻”进机关，设立“法律驻机关”领导小组办公室，负责制定普法计划，检查督导各个行政机关学法用法落实情况。第一，区政府聘请了20名专职律师组成政府法律顾问团，参与政府规范性文件制定的起草、研讨、审查，参与政府处置重大、突发事件以及群体性涉法上访案件的疏导和化解工作。第二，将区委常委会、区政府常务会议学法制度纳入到区法治政府建设考核，召开会议的第一项议程，就是聘请法律专家或有关人员，讲授相关法律知识和政策法规。第三，在领导干部任用过程中，将法制课列入培训必修课，把法律法规纳入党员干部培训计划，已累计培训6000余人。“五五”以来，组织全区公务员参加公共管理和《北京市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》考试，合格率均达到100%。

　　二是深入基层，创新载体，促进社会主义新农村建设。第一，全面启动“送法到农村”活动，选派90名优秀律师义务担任全区84个村的法律顾问，平均每年提供法律咨询1000余次，开办法制讲堂、培训100余次，解决了大批农民生产生活中的法律问题。第二，村民法制学校、法制宣传栏、法律图书角、普法广场等农村传统普法阵地建设越发完善，每个村都建立了法律服务室，定期开展法制宣传咨询活动。充分利用农村文化大院、夏日文化广场等新载体，通过快板、二人转、新编京剧、法制书画等群众喜闻乐见的形式，将法制融入农民日常生活。第三，以乡镇为主体开办“普法超市”。“普法超市”有40余部常用法律要点讲义、100多件常见法律问题案件剖析和50余部多媒体课件，农民可以“订单”形式自行选择所需法律知识点，并由法律服务工作者予以辅导，有效增强法制宣传的针对性。

　　三是完善体系，发动力量，推动和谐社区法治化水平。在和谐社区的建设中，建立了“以社区为主体，社区法律服务站为阵地，社会法律服务机构支持，社区居民广泛参与”的法律服务进社区组织机制，使每个社区都做到法制宣传的“六个一”。全区590个社区建立了“法律服务室”，与律师结对子服务的社区将近90%，组织了千余场律师进社区活动，现场接受群众咨询并发放便民联系卡万余张，让专业的法律宣传服务真正扎根社区。启动“民主法治示范社区”创建工作，进一步推动社区民主法治建设，2009年，全区评选出35个首批民主法治示范社区。

　　四是突出重点，服务发展，促进企业依法经营、诚信经营。海淀区地处高科技核心区，是国家重点建设的中关村国家自主创新示范区核心区所在地。“五五”普法以来，积极开展法律进企业活动。第一，区内专门成立了由海淀园管委会和区政法委牵头，公检法、工商、税务等部门共同参加的海淀园法律服务协调领导小组。商务委指导企业建立法律培训和法律顾问制度，确保区大中型企业都有1名以上的法律顾问，大部分商业服务业企业建立法律工作部门。第二，先后聘请中纪委法规室、国务院国资委政策法规局、中央党校、市法宣领导小组专家顾问开班授课。第三，在海淀招商大厦等高新技术企业集中的地区设置专门的咨询窗口，成立专业法律小组，接待日常咨询，为企业提供便捷的法律服务。建立海淀园法律服务中心网站、园区企业手机法律服务热线等，使法律需求与服务实现网络和信息的双对接。第四，在科技园区实施“中小企业法律保障计划”，通过企业法务诊断、法务治理、建立法律档案、全年法务跟踪等，为创业企业进行“面对面”的法律服务，帮助企业走规范化管理的道路，为核心区健康快速发展提供有力的法治保障。

　　五是汇聚力量，说学逗唱，推进青少年学生法律素质教育。第一，汇各方力量施“谆谆教诲之说”。在全区聘任以政法干警为主力的中小学法制校长200名，配备率达到100％，定期为学生进行法制讲座；第二，开辟多元阵地实现“随处可学法”。如在网络开辟《青少年与法》栏目，开设两部解答青少年法律问题电话“专线”；开展模拟法庭，参观少管所、戒毒所等；第三，寓教于乐“逗”起孩子学法兴趣。在海淀公共安全馆建立青少年“法制乐园”，通过模拟生活场景、普法游戏、多种普法背景墙、触摸屏等，实现了“互动宣传、体验宣传、科普宣传”；第四是普法歌唱响心中法的声音。海淀区面向全社会征集“五五普法歌词”，经过激烈角逐，《遵纪守法最光荣》最终入选。海淀区将普法歌制成500张光盘，1万份歌谱，发放到全区中小学校和部分高校，组织学生学唱普法歌，并举办了少年普法歌曲比赛。

　　六是广搭平台，深入宣传，提高各单位法治化管理水平。为做好“法律进单位”工作，海淀区广搭平台，深入开展宣传活动。第一，要求各单位设立员工培训中心或学校，把法律法规列为主要课程，定期开展宣传培训。第二，以“法律援吧”为核心，在香山法制公园开展以文艺演出、有奖问答等形式多样的普法活动，吸引大量游客驻足参与，香山街道、城管监察、劳动保障等多家单位参与活动，有效扩大了宣传的覆盖面和影响力。目前已提供免费法律咨询1200余人次，发放普法材料3万余份，受教育群众达10万余人。第三，公园、车站、医院等公共场所管理单位，在人员流动密集地设立固定法制宣传栏128块。通过公示牌、宣传册、触摸屏、法律信息卡片等现代化、网络化、多样化的普法宣传形式，向本单位人员和社会宣传与本单位业务相关的专业法律法规知识，深受群众好评。