创新普法机制 服务棚户区改造——丰台区法制宣传教育服务重点工程建设取得显著成效

　　2010年是实施“城南行动计划”的启动之年，棚户区改造、医院兴建、轨道交通的施工、郊野公园的规划建设等一系列民生工程在丰台区兴然而起。作为城乡结合部的典型地区，丰台区南苑街道不仅存在人口结构复杂、低收入家庭集中、住房面积两极分化等历史遗留问题，还面临经济社会发展、城乡一体化进程中面临棚户区改造、拆迁安置等现实问题。据统计，南苑棚户区涉及5个社区，7097户、19742人，能否依法改造、顺利拆迁不仅关系到社会群众的切身利益，更涉及到地区的经济发展与和谐稳定。为此，丰台区始终坚持“依法拆迁、普法同行”的工作理念，立足区域实际，创新普法机制，充分发挥法制宣传的基础性和先导性作用，将法制宣传与人民调解、法律服务有机结合，积极为棚户区改造、重点地区建设保驾护航。

　　一、立足实际，排查矛盾纠纷“根源性”问题

　　棚户区改造尽管有助于改善居民生活环境，提高居民生活质量，但是大量的拆迁工作也容易导致各种社会矛盾纠纷的聚集、凸显，究其原因，主要表现在以下几个方面：

　　一是房屋合法手续欠缺。由于历史原因，南苑棚户区房屋产权非常复杂，无证房屋较多，很多私有或公建房屋都没有产权证明。同时，有些房屋经过多次买入卖出造成房屋产权不明，一旦产生纠纷无法解决的情况也比较常见。

　　二是家庭人口结构复杂。南苑街道区域内居民收入较低，自发性向外疏导的能力较弱，导致该地区的家庭人口结构比较复杂。目前，南苑棚户区滞留的拆迁户多为相关产权人已经去世，历史上已居住三、四代人的家庭。该类家庭产生的利益纠纷无法进行析产公证，人民调解难度大，一定程度上影响了改造工作的顺利开展。

　　三是“拆迁致富”心态严重。南苑棚户区改造房屋的面积分布情况复杂，违章建筑较多，房屋情况差别很大。据调查，统计改造范围内，公房户2553户，私房4544户，居民住房面积小的不足10平方米，大的超过400平方米。由于南苑居民对棚户区改造寄予很大希望，个别住户甚至抱着“拆迁致富”的想法，无视房屋的现实差别，盲目进行攀比，极易引发激化型纠纷，严重影响了拆迁工作进度。

　　二、把握需求，完善法制宣传“特色化”模式

　　（一）积极创新，开设“特色法律课堂”

　　为营造和谐改造氛围，丰台区针对棚户区改造的具体情况大胆创新、寻求突破，开设了具有较强针对性和实效性的“特色法律课堂”。即在九个社区开展循环式法制讲座和互动式法律咨询，为棚户区居民量身定做切合需求的“普法讲座菜单”，由群众按需点菜上课。通过创造优良咨询平台，提供优质法律服务，为棚户区改造营造良好的法治氛围。2010年以来，共开展法律讲堂24次，受教群众2600余人次，发放宣传材料3000余份。

　　（二）凝聚合力，组建“特色法律服务团”

　　积极整合专业律师、法律工作者等社会资源，成立了特色法律服务团，为棚户区居民提供“定点、定时、定岗”的长效化法律服务。同时，广泛开展“送法到家”活动，深入居民家中，阐明法律规定，解答法律疑惑，增强居民对法律和诉讼程序的理解，增强调解工作的公信力和群众的满意度，提高调解矛盾纠纷的成功率。棚户区改造工程开始以来，“法律服务团”共参与调解42件，提供法律咨询76件次，代书10份。

　　（三）普治并举，构筑“特色调解模式”

　　为了有效化解矛盾纠纷，增强居民的法律意识，丰台区将法制宣传与调解工作有机结合，创立了“街道流动调解室——社区流动调解室——流动调解员”三级流动调解网络。街道流动调解室由综治办、司法所、信访办等部门骨干和律师组成；社区流动调解室由社区干部组成，形成“哪里有纠纷，调解室就建在哪里，调解人员就流动到哪里”的工作机制；流动调解员设在每个楼门院，由一名遵纪守法、作风正派、责任心强，并且懂政策、有能力、群众基础好的积极分子担任，采取“各家各户串一串，，房前房后转一转，院内院外谈一谈”的方式开展工作。在开展调解工作中，主动融入法律法规宣传，力争实现“调解一个、宣传一片”的效果。截至目前，三级流动调解网络共开展矛盾排查40余次，发现矛盾纠纷162起，158件得到解决，成功率达97.5%。此外，共接待法律咨询者231人次，代书21件次。

　　（四）重点突破，做好“特殊人群宣传”

　　为了做好涉迁两类人员的拆迁工作，促进地区和谐稳定，丰台区根据拆迁进程，不定期举办法律法规、警示教育以及心理疏导课堂，组织律师开展专业法律服务，做到“两谈”（面谈、访谈）“两入”（入情、入理），以起到稳定情绪，依法表达合理诉求的作用。截至目前，律师为涉迁两类人员提供法律咨询45件次，代书3人次。针对涉迁矫正对象，通过社会调查、入户走访、谈话等多种形式，及时了解他们的思想动态，开展针对性的法制教育、安全教育、心理疏导等活动。据统计，一期、二期工程中涉迁矫正对象各有6人，通过严格落实拆迁前的排查，拆迁中的监控，拆迁后的跟踪等措施，目前已有5名涉迁矫正对象实现平安拆迁。

　　三、探索规律，构建普法教育“长效化”机制

　　目前，棚户区改造一期工程已经告一段落，未出现群体性、激化性矛盾纠纷，整体环境平稳和谐。但是一期工程的滞留拆迁户以及二期工程的启动，将给法制宣传教育工作带来新的挑战与压力。为此，丰台区不断探索前一阶段的成功规律，及时总结不足和缺点，积极构建普法教育的长效机制，努力从源头上、根本上、基础上解决问题。

　　（一）查缺补漏，切实完善法制宣传教育方式方法

　　一是扎实填充法律知识盲区。由于拆迁涉及法律范围广、法条细、理解难，法制宣传员亟待进行法律知识充电。因此，下一步要努力提高宣传队伍的业务素质，为棚户区居民提供专业有效的法制宣传和法律服务。

　　二是准确定位法制宣传对象。要切实做好涉迁两类人员的法律教育和思想工作，预防矛盾再次激化。同时，仔细分析并准确把握法制宣传对象的特点和需求，不断提高法制宣传工作的针对性和实效性。

　　三是着力扩大社会参与范围。充分利用社会资源，鼓励更多的志愿律师、法律工作者参与到棚户区改造的法制宣传和法律服务，不断完善法制宣传教育工作的规范性、稳定性和长效性，

　　（二）关口前移，稳步建立矛盾纠纷防控体系

　　一是因时预防。及时总结矛盾纠纷多发原因及类型特点，做到心中有数，适时开展法律宣传活动，降低纠纷发生率。

　　二是因地预防。对矛盾纠纷比较集中的城乡结合部、流动人口聚集区等地区，有针对性地开展调解宣传工作，加强人民调解和法制宣传的力量。

　　三是因人预防。结合青年人情绪易激动、普通纠纷容易转化为刑事犯罪，老年家庭赡养纠纷多、容易引发轻生自杀等现象，针对上述群体中开展各种形式的法律宣传活动，把预防工作提早靠前做到位。

　　四是重点预防。对重点人、重点户，重点纠纷设置专人进行盯防，一旦发现纠纷苗头及时协调解决，将矛盾纠纷解决在萌芽状态。

　　（三）对症下药，着力做好棚户区改造法律服务

　　一是开展便民送法。改造工程开始后，丰台区专门制作了便民法律服务卡，社区居民遇到法律疑难，可以直接拨打电话或到附近的法律服务机构寻求法律帮助。同时，制作普法宣传手册，加大《继承法》、《土地管理法》、《婚姻法》、《民法通则》等法律法规的宣传力度，确保涉迁居民人手“一卡一册”，享受便捷及时的法制宣传和法律服务。

　　二是完善宣传网络。有效整合社会资源，织密宣传调解网络，做到横向到边、纵向到底，实现多层次、多方位、广覆盖。尤其是针对以下三类情况，做好重点宣传和服务：一是涉及人数多，家庭出现析产纠纷的拆迁户；二是涉及拆迁难度大，家中有老人、残疾人的拆迁户；三是涉及老年人赡养纠纷以及残疾人、青少年的监护抚养纠纷。

　　三是创新工作机制。以“心理防卫机制”为基础，建立调整心理防卫方式的宣传调解模式，通过观察当事人心理变化，运用心理学方法及时调整当事人的心理，缓和压力，避免当事人采取“否认”、“推诿”、“援例”等心理防卫方式进行抵御，有效提高调解成功率，及时化解矛盾纠纷。