丰台区“法律三诊”工作法服务重点村改造 推进一体化建设

　　为加快城乡一体化建设，深入推进三项重点工作，保障城南行动计划顺利实施，丰台区立足实际、大胆创新，以南苑乡为试点，推行以“预诊理苗头、巡诊解民忧、出诊抓调处”为主要内容的“法律三诊”工作法，充分发挥法制宣传教育的基础性、先导性、保障性作用，服务重点村改造工作，为推动地区和谐稳定发展营造了良好的法治氛围。

　　一、“预诊”理苗头，深入排查除隐患

　　丰台区南苑乡位于丰台区东部，辖区面积52平方公里，共有14个行政村，其中有4个村属于北京市划定的50个重点村，涉及被拆迁人口13673户、32702人。为了排查纠纷隐患，理清矛盾根源，丰台区建立了以志愿律师、法律服务工作者为主要成员的“法律服务团”深入一线，入户调查，为开展法制宣传和法律服务工作奠定了重要基础。目前，南苑乡重点村改造涉及的土地类型多样，产权关系复杂，矛盾根源主要表现为以下几个方面：

　　（一）部分村民存在盲目攀比的不良心态。重点村改造实行“一村一策”的政策，各村可以根据自身实际制定本村拆迁安置补偿办法，因此可能出现临街而居却分属两个自然村的村民，安置补偿数额差别较大的情况。部分被拆迁人不顾本村实际情况，相互攀比之中无法接受心理预期的落空感和对比之后的差距感，导致对评估、补偿结果不理解、不接受，进而影响拆迁工作的有序推进。

　　（二）家庭成员对拆迁利益的分配产生分歧。拆迁带来的巨大利益导致家庭成员之间因继承、嫁娶、房屋翻建等，对拆迁利益的分配问题产生争议，对簿公堂的情况更是比比皆是。拆迁过程中经常出现房屋面积已经量完、补偿数额也已经确定，但因家庭析产纠纷解决不了，致使拆迁协议无法签订，导致拆迁工期的拖延。

　　（三）个别村民为满足自身利益进行不法煽动。个别拆迁户抱着“不闹不得利、小闹小得利、大闹大得利”的心态，歪曲理解征地拆迁的政策，提出不合理要求，漫天要价。同时煽动、诱导其他拆迁户效仿，企图形成合力与拆迁实施方进行抗衡，通过上访、闹事等极端手段获取最大利益，造成拆迁工作难度越来越大。

　　（四）历史遗留问题导致房屋属性难以确定。根据《土地管理法》相关规定，“一户一宅”是宅基地使用权制度的核心要素。但在实际操作中，村委会不依合法手续批地建房、村民不经批准私搭乱建房屋的现象在农村仍然时有发生。当这些房屋遭遇拆迁时，其是否具有合法身份便成为确定拆迁补偿数额的核心依据，同时也成为争议的焦点。

　　二、“巡诊”解民忧，普法同行促和谐

　　为了进一步增强被拆迁村民遵纪守法的意识和依法维权的能力，引导他们依法表达诉求，依法解决矛盾纠纷，丰台区成立了“政策解答组”、“法律服务团”等宣传队伍，在重点地区开展“巡诊式”法制宣传和法律服务，为村民解答法律疑惑，帮助他们签订拆迁协议，推动了重点村改造有序进行。

　　（一）政策解释到位，延伸政府服务渠道。由于征地拆迁适用的政策较多，很多村民会因对政策的不理解而对安置补偿数额产生疑虑，容易被他人煽动和利用。为此，司法行政部门联合建委、房管局、综治办、法制办、乡拆迁办、村委会等相关部门成立了“政策解答组”，深入重点村进行政策答疑。同时，针对村民关注的腾退补偿、回迁安置、绿隔政策等重点问题，进行集中整理，归纳总结，及时答复，并制作了《关于腾退政策相关问题的解释》等宣传资料，亲自发放到村民手中，有效延伸了政府服务渠道，促进村民了解政策、打消疑虑，配合拆迁。

　　（二）法律宣传到位，增强群众法律意识。针对部分村民法律知识匮乏，解决纠纷渠道单一，采取极端手段上访、缠访、越级访的现象，区司法局充分发挥“法律服务团”精通法律、熟悉政策的优势作用，每周两次深入到拆迁重点区域讲解法律法规，解答法律疑问。同时，制作并发放了《村民法律服务指南》两万册，通过生动的案例解析重点法律法规，通过简单易懂的程序流程图指示调解、诉讼、援助、公证四种民间纠纷解决途径，引导村民通过合理合法的渠道表达利益诉求。

　　（三）氛围营造到位，扩大法制宣传影响。为了推动重点村改造有序进行，丰台区通过“一角一车三带动”的宣传模式，构建了多层次、立体化的法制宣传教育网络，为促进依法拆迁、阳光拆迁营造了良好的法治氛围。“一角”即在各村设立法律图书角，配备涉及拆迁、民事纠纷等方面的法律图书1500余册，为村民学习、查阅法律知识提供方便。“一车”即开通“流动法律政策宣传车”，通过法制展览、发放宣传资料等形式巡回开展法律法规宣传，营造依法拆迁的浓厚氛围。“三带动”即充分发挥党员、村干部的带头作用，通过“干部自身带头、干部家属带头、党员骨干带头”，体现“政策面前、一视同仁”的原则，为拆迁工作的稳步推进发挥积极作用。

　　三、“出诊”抓调处，普治并举保稳定

　　为有效化解矛盾纠纷，保障地区和谐稳定，丰台区寓宣传于服务，融普法于管理，努力使调解纠纷、解决问题的过程成为普及法律知识、弘扬法治精神的过程，促进法制宣传与人民调解、法律服务等法治实践的有机结合，为区域社会发展营造良好的法治氛围。

　　（一）情法并用，及时调处。对于部分村民不理解政策盲目攀比，家庭成员对拆迁利益的分配问题产生争议的情况，及时组织律师服务团深入村民家中，及时讲解拆迁法规政策。与此同时，情法并重，客观分析纠纷产生原因，解读析产相关法规，提出针对性的法律建议，引导家庭成员本着“团结友爱、互谅互让”的原则，合理分配拆迁利益，及时化解矛盾纠纷。

　　（二）部门联动，合力调处。对漫天要价、提出不合理要求、采取极端手段阻碍拆迁工作的个别拆迁户，区司法局联合区信访办、区综治办等部门，采取“部门联动、统一思想、坚持原则、疏堵结合”的调解策略，对重点人、重点矛盾实行“三步走”工作方法。第一步，对个别村出现的部分村民利用QQ群、手机网络等现代化信息媒介散布极端言论，煽动村民聚众闹事的行为，及时对信息媒介进行有效控制，通过正面引导宣传等手段对负面信息进行覆盖，稳定住大部分村民的情绪；第二步，对实施这种极端行为的重点人进行批评和制止，告知其行为的严重后果，教育其放弃不切实际的要求和极端做法；第三步，深入了解拆迁户提出不合理要求的心态和依据，对其确实存在的实际困难和合理要求予以重视，通过宣传政策法规，引导其调整心态。

　　（三）立足实际，依法调处。对部分村民因历史遗留问题而引起的房屋确权纠纷的情况，本着“尊重历史、合理补偿”的原则，及时成立“宅基地认定小组”，吸收对村内历史情况较为熟悉的往届村干部、有文化有声望的老人加入。对有合理历史渊源和正规宅基地批单的房屋，进行确认和测量，依据政策予以拆迁补偿；对于侵街占道和私自建房的，视为违法建设，不予补偿；对于村委会难以认定的，上报乡政府进行二次确认，在合法合理的前提下，最大限度保障村民拆迁利益的实现。

　　“法律三诊”工作法推行以来，南苑乡重点村改造稳步推进，拆迁工作顺利进行，法制宣传教育的基础性和保障性作用进一步增强，取得了较好的社会效果。以南苑乡大红门村为例，自8月10日启动宅基地房屋腾退工作至今，已有1007宗签订腾退协议，达到全村总量的90.64%，为推动整体拆迁工作发挥了重要的示范带动作用。