法治育人 延庆县多管齐下培养“法律明白人”

　　延庆县是京郊农业大县，加大对“三农”方面的法制宣传教育成为维护农村社会稳定的工作重心和突破口。近年来，延庆县创造性地开展法制宣传教育工作，以创建“民主法治示范村”为抓手，加强对农村“法律明白人”的培养，探索出了一条建设法治新农村的新路。

　　一、贴近农村实际，合理界定“法律明白人”培养目标

　　“法律明白人”是能够自觉学法，对法律知识有一定了解认知，具有法治观念，自觉遵法、守法、依法办事，并能积极主动参与普法工作，宣传法律知识的人。在农村培养“法律明白人”，是延庆县根据地区普法需要，提出的一项法制宣传教育工作任务。培养对象重点在农村“两委”干部、村民代表、党员、人民调解员、致富带头人、外出务工人员、中心户长、公益就业人员8类人员中遴选，努力做到一人一档、一村一卷，以此为载体全力抓好农村法制宣传教育工作。经过多年努力，目前全县共有“法律明白人”1500人，各村每60户便有一名，争取在2012年达到4000人，每20户便有一名。

　　二、加强载体建设，拓宽“法律明白人”培养渠道

　　1、加强普法阵地建设。一是强化式阵地。在乡镇进村主路、临街农户院墙等醒目地方建设了47条普法文化墙，97块瓷砖式法律宣传栏，每村一个法律宣传橱窗，定期更换普法挂图，让村内群众出门见法、抬头学法。二是实用式阵地。在乡镇建立公益法律服务中心，为321个村配套建立了法律服务室和法律图书角，便于群众查阅书籍，寻求法律帮助。三是生动式阵地。整合政法系统资源，开办电视法制专题栏目，采取“故事+服务”的形式, 通过当事人叙述、专业律师剖析，把案情、法理，融入到观众心中。

　　2、加强法治文化建设。一是开展民俗普法。举办法制春联下乡村活动，组织创作法制春联，请县内书法家入村书写，对精品春联集中展示。同时挖掘具有乡土气息的剪纸、顺口易记的顺口溜、生动形象的漫画进行普法，由群众相互启发、群众自我教育的普法模式逐渐形成。二是创新文艺宣传。改变法律条文枯燥的特性，鼓励各乡镇组建法制文艺志愿者队伍，自编自演身边事，编印原创法治文艺节目优秀作品集，打造一批专兼结合的法治文艺节目，组织法治文艺节目巡演，以说唱形式倡导邻里和睦、家庭和谐、遵纪守法。三是发挥媒体作用。借助农村数字影厅建立100个法治文化活动中心，增添法治格言、口号等，组织法律知识竞赛、观看法制教育讲座光盘和法制短片、举办法制文艺演出等。组织拍摄法制微电影，在电影前加播并制作光盘发放到村。全面启动“法制广播村村响”工程，由专人负责每天播报3次，每次10分钟，广播稿做到“每月一主题，每周一讲稿”，达到农村普法受众群众全覆盖。

　　3、加强民主法治村建设。一是积极指导村级组织定责、定岗，要求每村培养出一名普法联络员、每个村组一名普法信息员；积极开展“法治民俗户”创建，在民俗村建立普法阵地，签订法律顾问合同，赠送“普法门帘”，印发普法名片，设立普法材料自由索取架。二是提出“六议工作法”决策村内事务，严格执行“四卡”、“两公开”，严格按照民主程序办事，帮助250多个行政村修改《村民自治章程》，年内继续创建“民主法治示范村”30个，累计将达到237个村，占全县各行政村数量的63%。三是建立农村预防职务犯罪警示教育基地，组织农村“两委”干部学法用法考试，坚持民主活动日会前普法，围绕社会热点问题开展专项法制宣传，实现民主建设形式与效果、法律服务与需求相互统一。

　　三、完善工作制度，全力保障“法律明白人”培养工作

　　1、明确培养目标。制发《关于在基层培养“法律明白人”的通知》，明确了培养目标，培养方式，具体落实责任到基层。通过对“法律明白人”进行专题培训，普法业务“传、帮、带”，不断壮大“法律明白人”的队伍，提高“法律明白人”的质量。

　　2、规范培养制度。从实际出发，从群众需求入手，具体做到“五个有”：一是有教材。组织编写《农村“法律明白人”必备法律常识教材》，达到全县每户一册。二是有讲师。发挥县内外法律人才优势组建讲师人才库，确定讲师包片制度，公开联系方式，灵活组织活动，达到县、乡镇两级都有普法讲师队伍。三是有培训。按比例确定基层“法律明白人”培训对象，落实到户，具体到人，针对法律教材组织形式多样、生动易懂地法律知识培训活动。四是有考试。考试内容以培训教材为基础，采取闭卷形式，确保参考率达到100%。五是有认证。为体现工作实效，向考核合格的“法律明白人”发放合格证书。

　　3、建立督查制度。将“法律明白人”培养工作作为服务地区稳定发展的重要内容之一，精心组织安排，每季度有小结，年底有总结、有评估。建立协调合作、齐抓共管、运行有效的工作机制，并纳入基层年度考核评优工作内容，作为基层民主法治建设重要任务。培养树立先进典型，及时总结推广经验，利用各种媒体大力宣传，不断加强“法律明白人”培养工作，为进一步推进农村法制宣传教育工作做出新贡献。