依托网格化平台 深化法律进社区 北京市东城区着力推动社区民主法治建设

　　法律进社区是直接面向社区、面对群众，宣传普及有关法律法规，维护群众合法权益的一项实实在在的便民利民工程。“六五”普法以来，北京市东城区紧紧围绕群众需求和社区建设实际，以网格化社会服务管理平台为依托，以维护社区和谐稳定为目标，以提高社区居民法制观念和公民意识、增强社区民主自治和服务能力为着力点，在完善法律进社区的方式方法上进行了一些有益的探索实践，初步构建了“信息化支撑、全方位参与、自治化管理”的社区法律服务工作体系。

　　一、利用信息手段，完善运行机制

　　东城区是中央政法委确定的35个全国社会管理创新试点区县之一。网格化社会服务管理模式是东城区在综合考虑“人、地、物、事、情、组织”的基础上，将全区205个社区划分为589个社会服务管理网格，以信息技术为支撑，以落实责任为核心，进行精细化服务管理的一种方式。区委、区政府高度重视法律进社区工作，开发了包括法制宣传、法律援助、人民调解、矫正帮教在内的社区法律服务系统，对社区各类法律需求进行细化分类，明确了不同层级需要解决的法律诉求，对各项社区法律服务工作进行了流程梳理，制订了工作制度、考核办法。为每个网格配备了专职网格助理员，收集反映居民需求信息。区司法局依托网格化社会服务管理平台，在每个网格建立了“法律服务岗”，构建了街道有法律服务所、社区有法律服务室、网格有法律服务岗的面向群众的三级法律服务体系。网格助理员平时通过日常走访，详细记录《社区网格法律需求日记》，及时整理并上传法律需求信息。如建国门街道禄米仓社区某小区居民因地下室建出租房，引起部分业主不满，网格助理员及时通过网络上报，社区立即组织了一场《物权法》知识讲座，请律师就居民关心的出租房维权问题进行了讲解，既宣传了有关法律法规，又化解了一场矛盾纠纷。网格化社区法律服务运行机制，把法制宣传延伸到了网格，实现了社区法律服务全面覆盖、无缝衔接，极大地满足了社区群众日益增长的法律服务需求。

　　二、整合多种资源，提高服务效能

　　在网格化法律服务实践中，区司法局注重整合资源、协调联动，充分挖掘各种资源，下沉力量到“格”，为社区群众提供贴近、贴身、贴心的法律服务。建立了法官进社区、驻街道、驻网格“一进两驻”服务制度，筛选589名优秀律师组成“网格法律服务团”，设立了公证处网格服务联系点，组建了17支街道普法志愿分队和由50名大学生组成的普法志愿者团队，还将全区近4000名人民调解员和信息员、104名法制宣传志愿者分配到网格。这些法律服务人员，一方面利用“网格法律服务岗”开展法律宣讲、化解矛盾纠纷，另一方面，通过QQ、电话等方式，随时解答居民生活中遇到的各类法律问题。“六五”普法以来，我们通过网格收集社区居民法律需求信息上万条，提供法律服务2万人次，成功化解矛盾纠纷近8000件。依托网格化平台建立的“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社区法律服务格局，变过去的“被动服务”为“主动服务”，从条块分割走向资源整合，从粗放服务走向精细服务，大大提高了社区法律服务的针对性和实效性。

　　三、坚持普治并举，推进社区自治

　　社区是城市居民的基本生活单位。开展法律进社区的一项重要任务就是要促进以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的基层依法治理。首先，我们针对东城区历史文化资源丰富的特点，用政府购买服务的方式，引入“项目管理”机制，开展了“法治文化你我他”主题创建活动，极大地激发了社区成员参与法治文化实践的积极性。社区成员通过一个个短剧、一段段相声、一条条微博等喜闻乐见的形式讲述身边耳熟能详的法律故事，往日的“要我参与”变成了现今的“我要参与”，法制宣传从面上普及法律知识向深入心灵培育法治观念和法治精神推进，群众性法治文化建设为社区自治提供了良好的法治基础。其次，结合今年社区换届，广泛宣传宪法、选举法、社区居委会组织法等法律法规。各社区依托“一格一律师”工作机制，普遍建立起法律顾问制度。广大律师围绕社区工作职能、社区运行机制、社区事务管理等7个方面的问题，提出了许多有价值的意见和建议，为社区规范化建设全部达标提供了法治保障。第三，引导居民广泛参与社区自治，推广居民会议常务会、“开放空间”等自治经验，畅通居民诉求表达渠道。东城区南锣鼓巷是一条具有北京传统特色的著名街巷，游人如织，商户与居民的矛盾也非常突出，社区通过“法制茶馆”对话会，邀请街道、居民、商会、律师及社会学专家一起来“喝茶”，大家敞开心扉、各抒己见，最后化解矛盾、达成共识。在这里，居民参与、共话社区发展已成习惯。依托网格化法律服务体系，社区依法治理水平日益提高，居民参与机制也日臻完善。