围绕工商职能 结合法制宣传深化法律服务

 围绕工商职能 结合法制宣传深化法律服务

北京市工商局

  2012年，北京市工商局在市委、市政府及国家工商总局的领导下，在市法制宣传教育领导小组办公室的指导下，认真贯彻落实市委、市政府“六五普法”规划，围绕工商行政管理中心工作，以更加主动的姿态，开展了以需求为导向，形式多样，内容丰富的法制宣传教育活动。

一、深入贯彻落实市工商局“六五”普法规划，提出“为企业送法律、送服务”的新理念

2012年是“六五普法”的深入之年，顺应“六五”普法及形势发展的新要求，市工商局领导班子适时提出工商行政管理社会化要求，在全市范围内开展“为企业送法律、送服务”活动（以下简称“两送”活动），制定了《北京市工商局“为企业送法律、送服务”活动工作意见》，作为北京市工商系统一项长期重点工作。明确了在“两送”活动中要坚持：围绕群众关注的热点，围绕企业切实的需求，围绕执法办案中发现的问题，围绕六五普法的整体规划，围绕社会管理创新的要求。通过该项活动，一方面深入宣传与工商职责相关的法律法规，引导企业依法经营、诚信自律，降低企业守法成本，促进企业健康发展；另一方面增进工商部门主动服务意识，树立工商良好形象。

2012年5月18日，北京市工商系统由市局机关牵头，各区县分局、各专业分局结合辖区实际，集中开展了本年度第一次大型的“为企业送法律、送服务”活动，在全市掀起了“两送”热潮。

市局机关联合海淀分局，在中坤大厦及新疆大厦开展了“两送”活动，一是为中坤大厦写字楼商户开展法律咨询、上门年检服务；二是与北京新疆企业商会签署共同做好在京新疆企业服务工作备忘录，确定了今后北京市工商局与新疆企业商会一起做好在京新疆企业服务的具体内容。东城分局举行“促进企业自律，培育无假冒商标示范商场”活动；西城分局举行“创建诚信市场”启动仪式；朝阳分局开办预付费消费指引讲堂，并在望京科技园区分会场举行了现场宣传及咨询活动；丰台分局开展 “智汇星期五，‘两送’进园区”活动，并举行了宣讲团成立仪式；昌平工商分局登记注册流动平台正式启动；大兴分局开展“送法律、送服务”进中关村科技园大兴生物医药产业基地活动；延庆分局通过与企业座谈、农村大喇叭广播、工商所走访企业等形式开展“为企业送法律、送服务”活动；平谷工商分局举行“构建幸福平谷普法宣传活动”启动仪式；中关村分局针对“十百千工程”企业开展需求调研活动，及为园区企业解读政策；首都机场分局开展“为航空企业送法律、送服务活动”。

2012年，“两送”活动具体实施方案共分为三个阶段，从5月至6月底，以“进企业、征需求、送法律”为工作主线，开展走访企业、消费者活动；7月至11月中旬以“进企业、送服务、解难题”为工作主线，深入开展“两送”活动；11月底，开展“两送”活动总结评估工作。

二、内强素质，发挥骨干精英的带头作用

充分发挥公职律师、法制人才在推进依法行政中的示范带动作用。针对法制人才开展专题专业培训，将公职律师培养选拔作为应诉队伍建设的重点，努力建设一支专业化的法制人才队伍。

3月24日，市工商局举办了全系统258名干部参加的“北京市工商局2012年度行政诉讼主要应诉人选拔考试”，考试范围涉及行政诉讼法、最高法相关司法解释、总局若干文件及市局相关规定，并选拔出了66名骨干组成应诉人才队伍。5月21日至5月25日，市工商局组织了为期一周的应诉人才队伍全封闭职业强化培训，涵盖行政法学理论、行政诉讼原理、行政诉讼应诉技巧等，并安排学员现场观摩了北京市第二中级人民法院审理的行政诉讼案件庭审审判，同时邀请最高人民法院法院行政审判庭法官及中国人民大学宪法与行政法学教研室教授与学员进行研讨交流，为做好行政诉讼应诉工作打下了良好的基础。6月底，将以模拟法庭对抗赛的形式，从中评选出3只优秀团队及“十佳应诉人”。

三、结合行政执法、行政指导，将法制宣传教育融入各项职能工作中。

在行政执法过程中，弘扬法治理念，宣传法律法规。为不断提高全系统的行政执法能力和水平，增强工商部门的执法公信力和透明性，依法保障行政相对人的合法权益，进一步贯彻落实惩罚与教育相结合的行政处罚原则，通过辩法析理，增强执法与指导文书的说理性，提高文书的制作水平，切实增强工商行政管理行为的透明度和说服力，使行政相对人心服口服，有效预防和化解行政争议。今年上半年以丰台、房山分局为试点，为在全系统执法办案中逐步推行说理式文书做好铺垫工作。

通过行政提示、行政建议、行政告诫等规制性行政指导的开展，充分运用“说、劝、引、商”等柔性方式，教育引导行政相对人自觉自愿遵守法律。在助成性行政指导和调停性行政指导过程中，针对具体问题进行专项法律法规的法制宣传。

2012年4月25日，首都工商系统开展了以“工商行政指导，服务首都发展”为主题的工商开放日活动，400多名人大代表、政协委员、特约工商监督检查员、部分企业代表和社区市民代表等参加了活动。在市局机关，30多名受邀请的代表首先观看了工商行政指导工作专题片，了解了行政指导的基本概念和有关实例；市工商局相关负责人从行政指导的类型、起源、发展过程和取得成效方面出发，对行政指导进行了深入浅出的解析；代表们在听完汇报之后，高度赞扬了行政指导的作用和意义，提出了加强执法效果、强化法律服务、提升人员素质等建议，并咨询了住宅办理营业执照、户外广告等相关问题；市工商局相关部门负责人分别予以详尽的解答。通过此次工商开放日活动，全市工商系统较为全面和详尽地宣传了近年来行政指导工作的成效，增进了社会对行政指导工作的理解，推动了服务型政府的建设。

四、依托现有途径和设施，推广成功的法制宣传教育方式

（一）以重大节庆日为契机开展专题活动。

利用“3㐀15”国际消费者权益保护日、“4㐀26”世界知识产权日等主题宣传日，加强与各社会组织的良好合作，利用社会组织的优势及在特定范围内的影响力，扩大并深化法制宣传教育工作的影响力和效果。为倡导节能、环保、安全的消费理念，丰台分局、丰台区消协联合北京照明电器协会灯具灯饰专业委员会、北京商报，以“3㐀15”为契机，在万隆汇洋灯具灯饰时代广场举行“消费与安全——2012年度节能与科技照明高峰论坛暨丰台区绿色能源消费教育基地揭牌仪式”活动。并且，丰台分局与丰台区“彩虹消费维权服务队”合作，利用 “彩虹网”、电子显示终端等平台，发布消费警示信息，指导消费信息37条，利用“彩虹微博”发布信息65条，其中消费提示信息33条。

海淀分局北下关工商所编印了《北下关辖区企业商标行政指导调查表》，主动了解企业实施商标战略的情况，从3月19日至今，共发放调查表2718份，其中愿意参加商标战略免费“体检”和培训的企业185户；有申请注册商标需求的企业107户；有申请北京市著名商标需求的企业63户；有申请中国驰名商标需求的企业74户，取得了“开源”的初步成效。

（二）贴近百姓需求，深化“法律六进”主题活动，

昌平分局突出辖区特色，开展消费维权“进山区”，依托“古韵流村”流动工商工作站，到马刨泉村开展“消费维权进山区”宣传活动。消费维权“进楼宇”，邀请北京北控高科技孵化器有限公司，在北控科技大厦内，通过向消费者讲解有关法规知识、发放宣传材料、宣传品、现场受理消费者咨询等形式开展“普及消法、打击传销法规宣传进楼宇”活动。消费维权“进景区”，联合城管、卫生等部门围绕“消费与安全”年主题，积极倡导诚信经营，宣传消费政策，构建健康、安全、和谐的消费生态环境。消费维权“进特色行业”，依托辖区温泉行业企业集中、突出的特点，邀请12家温泉行业企业代表在工商所内，共同开展“消费维权进温泉行业之诚信经营进行中…”3㐀15宣传活动。消费维权“进种植户”，以第七届世界草莓大会召开为背景，以“优质服务促消费、凝心聚力保安全”为主题，共同开展“消费服务进草莓种植户”宣传活动等各种形式的法制宣传活动，大大丰富了“法律六进”的内涵与外延，扩大了法制宣传的影响力。

石景山分局苹果园工商所、鲁谷工商所、八角工商所通过组织社区居民及消费维权志愿者到北京西黄村牧业有限公司进行参观生猪加工生产线、在八角北路社区居民活动中心举办食品健康知识讲座活动，将食品安全与健康知识宣传教育走进社区活动贴近百姓，提高了社区居民对肉类产品的辨识消费能力及食品安全信心，深受欢迎。古城工商所在两送活动调查中，就近期居民反应的“社区便民菜点”蔬菜不新鲜、价格偏高等问题，急百姓所急，及时协调解决。召开了“社区便民菜点”相关工作协调会。聘请街道办事处社区服务中心负责人、社区主任代表、社会特约监督员，以及便民菜点经营者代表参会。通过面对面交流，解决实际问题，督促经营者按照“便民菜点”的承诺，为方便居民买菜提供良好服务，以更好地服务辖区百姓的生活便利，此举是将“送法律，送服务”活动做到实处的具体体现，真正体现工商执法为民，服务于民的工作目标。

（三）利用工商工作站等载体，借助媒体合力开展法制宣传教育工作。

市局及各分局根据工作特点在办照大厅、各工商所接待大厅以及互联网站，工商工作站等向社会公众提供普法宣传教育平台，及时公布食品安全信息、新颁布法律法规、消费维权知识、登记信息等工商信息。充分发挥电视台、广播电台、网站等媒体的作用，采用贴近百姓生活、群众乐于接受方式，与媒体间形成宣传合力，创造良好的舆论氛围。朝阳分局上半年5次走进广播电台，为广大听众普及消费维权知识，包括网购和团购的消费知识、装修质量出现问题如何解决、不公平合同格式条款侵权现象分析讲解、防假识假等消费维权知识及日常消费中衣食住行等方面的宣传教育引导，为广大听众提供了解消费知识、提高维权意识和提振消费信心、扩大消费需求的重要平台。