北京市领导干部及公务员“学法用法 依法行政”主题宣传教育活动扎实开展

　　自3月份部署北京市领导干部及公务员“学法用法 依法行政”主题宣传教育活动以来，全市各区县积极落实任务，针对领导干部及公务员开展多种形式的法制宣传教育活动，深入推进法治政府建设。截止7月底，全市共举办“学法用法 依法行政”培训107场，18749名领导干部及公务员参加了依法行政培训课程，1645名领导干部及公务员分20批走进各级依法行政法制宣传教育基地，旁听了行政案件的审理，取得了较好的效果。

　　一、高度重视，加强领导干部及公务员学法用法组织领导

　　领导干部及公务员学法用法工作涉及多个部门，为此市法宣办协调市委组织部、市委宣传部、市政府法制办、市人保局、市司法局联合发文，确保了活动的顺利开展。各区县也争取领导支持，和相关部门沟通协调，开展好学法用法工作。

　　一是积极向主要领导汇报。各区县司法局积极向区委、区政府主要领导汇报，争取支持和重视，不断推进工作深入开展。如海淀区、丰台区分别向区委、区人大、区政府领导汇报，区委书记、人大常委会主任等主要领导分别做出批示，要求认真落实领导干部、公务员学法用法制度，打造一支与核心区建设相适应的法治型队伍，督促各相关单位部门确保学法活动的成效。平谷区委、区政府主要领导出席了区依法行政教育基地揭牌仪式，并旁听了首场行政案例的审理。

　　二是成立主题宣传教育活动领导小组。为了进一步做好主题宣传活动，有的区县了成立由区委、区人大、区政府领导任正副组长，组织部、宣传部等多部门参与的领导干部及公务员“学法用法 依法行政”主题宣传教育活动领导小组，统筹安排地区工作。如房山区建立了主题活动领导小组，组织全区不断开展相关活动。

　　三是不断加大培训力度。各区县联合区县委组织部、宣传部、法制办、人力社保局等单位出台文件，明确各部门分工，加大培训力度。以“六五”普法中期检查为契机，借助现有各类领导干部及公务员培训机制，逐步加大法制课程在培训中所占比重。门头沟区人保局专门制发文件《关于开展门头沟区2013年度公务员行政诉讼实践教育活动的通知》，计划组织全区公务员旁听行政诉讼案件。

　　二、形式多样，不断围绕领导干部及公务员开展法制培训

　　各区县在坚持和完善各级党委（党组）理论学习中心组“定期学法”、政府常务会“会前学法”、领导干部“任前考法”等工作制度的基础上，结合地区情况，丰富活动形式内容，扩大活动覆盖面。

　　一是加强基地建设。全市依托各级法院行政审判庭建立了19个依法行政法制宣传教育基地，各区县也依托地区党校、检察院、法院行政审判庭建立领导干部及公务员依法行政教育基地，不断发挥基地优势，开展有针对性的法制宣传教育活动。东城区党校专门成立政法研究室，不断充实和完善领导干部学法课程设置；西城区在区委党校和区法院同时挂牌成立领导干部依法行政教育基地；朝阳区依托区委党校和朝阳社区学院对副处级以上领导干部、初任公务员进行培训；房山区、密云县确定法院行政庭、检察院、党校三个单位为“领导干部、公务员法制教育基地”，定期组织开展行政案件旁听和法律法规培训工作。

　　二是加强依法行政知识培训。为了提高领导干部及公务员运用法治思维和法治方式能力，各区县不断开展相关专题培训，使其了解法治政府建设等方面前沿理论与实践经验，提高自身依法行政意识和能力。石景山区组织全区180名领导干部及公务员参加《行政过程中法治思维及适用》专题讲座；海淀区组织249名处级领导干部轮训、近3000名行政执法人员参加依法行政培训考试；昌平区有9000人参加了领导干部及公务员依法行政法律知识竞赛。

　　三是推行在线学法互动机制。全市利用北京干部教育网对领导干部及公务员开展法制教育，选修课内容有丰富的法律课程可选。各区县也充分利用现代化的学法形式，积极通过网络对领导干部及公务员开展法制教育。大兴区以“法律进机关”的形式，通过大兴区司法局网站和新浪微博组织全区各级领导干部、公务员参与网络法律知识竞答活动；平谷区要求公务员学员完成不少于20课时的法律法规知识在线学习，截至目前全区在线学习参学人数达2760人。

　　四是编写学法用法参考书籍。为了加强对领导干部及公务员的法制教育，市法宣办将组织编写《依法行政案例点评》，各区县也编写了具有特色的学法用法依法行政相关知识书籍，供领导干部及公务员参考使用。如东城区编印《预防职务犯罪读本》，通州区编印两套“六五”普法实用案例手册，房山区编印《房山区干部教育培训案例集》，下发全区各单位，不断提高领导干部及公务员的法律素质。

　　五是开展学法用法心得体会征文活动。今年在全市各级行政机关领导干部及公务员中开展“学法用法 依法行政”心得体会征文活动，围绕领导干部及公务员在日常履职过程中遇到的法律问题、法律程序，撰写依法行政心得体会。各区县积极部署，得到了区县领导干部及公务员的踊跃扶持。全市共收集征文6000余篇，各区县、各行业上交市法宣办优秀征文400余篇，《法制晚报》开辟专栏刊登优秀文章，从7月份已开始连续刊载第1篇，将持续到年底。

　　六是拍摄依法行政案例电视教学片。在去年教学片受到全市各行业、各区县普遍欢迎和好评的基础上，今年市法宣办将围绕法治政府建设、政府信息公开、程序执法等内容继续拍摄三集电视教学片，生动形象地解读法治政府建设纲要、行政许可法、行政诉讼法等行政法律法规，深刻阐释依法行政的精神和基本原则，丰富领导干部及公务员学法用法形式。

　　三、落实制度，健全建立领导干部及公务员学法用法务实工作机制

　　制度是开展工作的保障，各区县不断落实相关制度，健全建立符合地区实际的领导干部及公务员学法用法制度，进一步深入推动学法用法依法行政主题宣传教育活动的开展。

　　一是建立政府法律顾问制度。实行律师参与区委、区政府领导信访接待制度和成立区政府决策咨询专家委员会，实行决策咨询制度，努力实现各级领导干部“研究问题先学法、制定决策遵循法、解决问题依据法、言论行政符合法”的目标。朝阳区司法局正在实践的政府法律顾问目前为区政府的决策提供了有力的法制参考。

　　二是建立健全法律知识培训、考核制度。各级党校在培训中把法制教育纳入教学计划和培训规划，作为领导干部必修课程进行安排。建立健全领导干部学法档案和任前法律知识考试制度，将处级领导干部学法用法的情况作为干部考察的重要内容。通州区将处级领导干部学法用法的情况纳入《岗位职责管理手册》，密云县建立干部学法档案制度。

　　三是大力推行行政机关负责人出庭制度。大力推行行政机关负责人出庭制度作为全面推行依法行政、建设法治政府的一项重要举措，体现了法治平等的精神和政府对法律的尊重。区长、副区长出庭应诉也藉此面对听取群众的意愿和呼声，改进工作作风、转变工作思路的有效途径。如西城区、平谷区政府出台文件，规定了行政机关法定代表人必须亲自出庭应诉的几种情形，建立了行政机关领导出庭应诉的长效制度体系。