东城区积极探索群众自治人民调解工作新模式“家和万事兴”群众调解之家成立三年成效显著 辖区内“110”出警率下降40%

　　东城区作为北京市中心城区之一，平房院较多，院内居住空间相对拥挤，由此引发的妨碍通行，遮挡采光，堵塞排水等矛盾纠纷较多。针对这些纠纷特点，东城区司法局积极探索群众自治调解组织模式，指导各司法所根据辖区特点积极开展调解工作。经过几年的努力，东城区充分发挥群众自治力量，开拓出人民调解工作新模式，初步形成了以景山街道钟鼓社区“家和万事兴调解之家”为代表的调解新模式。自2005年11月16日成立以来，“家和万事兴调解之家”成效显著。2008年，获得北京市优秀人民调解委员会、感动东城公德人物（集体）、2007年度“东城区优秀人民调解委员会”、东城区精神文明建设最佳活动、北京市首届和谐社区建设论坛研究成果优秀奖、家和万事兴合议会获东城区市民学校“最佳一堂课”等荣誉，调解之家的带头人孙庆梅获得北京市十大优秀调解员的光荣称号。人民日报、北京日报、北京电视台、北京晚报、北京支部生活、新京报、社会报、新浪网和《人民调解》杂志等多家媒体对调解之家进行了追踪报道，并得到了市委组织部和市司法局的肯定。

　　一、针对辖区特点，探索调解模式。

　　东城区景山街道钟鼓社区是平房区，有11条胡同，面积0.172平方公里，共有2318户，户籍人口为5847人，平房紧凑、街巷窄小、人员稠密，居民生活水平普遍偏低、吃低保、失业人员较多，邻里之间经常发生矛盾纠纷，迫切需要探索一条自主、自发组织，贴近群众生活需求，密切联系群众利益、让群众更愿意接受、化解民间矛盾更有效的工作模式。“家和万事兴调解之家”就是针对辖区自身特点成立的组织。

　　1、组织形式：“家和万事兴”群众调解之家由调解主任、治保主任、社区民警和社区居民共十一人组成，八位社区居民中，有六名是党员，他们中年纪最大的76岁，最年轻的56岁，调解之家的主任由社区党委副书记直接担任。这八名义务调解员不仅是社区内懂法律、明事理、讲真情的社区居民，而且也是社区中德高望重的老党员、老厂长、老主任、老公安。

　　2、工作方式：通过“民声日”、“倾诉热线”、“合议会”这三种工作模式。确定每周三为“民声日”，由义务调解员轮流到社区居委会调解室值班，接待来访居民。开通一部“倾诉热线”，让居民不出家门就能倾诉心中的不悦和苦衷。每月28日召开“合议会”， 总结当月的调解工作，学习法律知识，汇总“倾诉热线”中的难题，与街道司法所共同研究解决办法。

　　3、工作机制：“家和万事兴”群众调解之家针对居民群众反映的不同性质的矛盾纠纷，建立了三个办理的调解工作机制：一是找上门的事立即办，二是看到的事主动办，三是想到的关系群众利益事及时反映请上级办理。

　　二、有效化解矛盾，调解成效显著。

　　1、推进了居民自治。“家和万事兴”群众调解之家，改变了过去主要由政府部门和居委会承担调解工作的模式，把居民自治理念渗透在社区调解工作中，依托社区人民调解委员会，以社区群众为主要力量开展调解工作，由群众自己去做群众的调解工作，初步实现了“居民的事自己做，居民的事自己管，居民的矛盾自己解决”的自治目标。

　　2、有效化解矛盾纠纷。成立三年来，“民声日”和每月的“合议会”都从未间断过，每次值班，大家都认真负责的接待；每次“合议会”大家都畅所欲言、相互启发；每次聆听“倾诉热线”大家都细心倾听、耐心解释，三年来，共职守“民声日”146次；召开“和议会”39次。接听倾诉热线1988件，（2006年347次，2007年913件、2008年728件）；共调解了矛盾257件，（2006年108件，2007年88件，2008年61件，比去年同期下降31%。）。成功的化解了小红马发行公司堵塞交通、东板桥2号楼供暖、纳福11号危楼、北河沿大街45号门前的定时炸弹等一批纠纷，避免了8批277人次群体访、同时辖区的110报警率下降了40%。充分发挥了调解之家的作用，实现了小矛盾不出院，大矛盾不出社区调解局面。

　　3、促进了和谐社区建设。“家和万事兴”群众调解之家成立之前，由于社区居民普遍偏低，低保人员、失业人员、流动人口较多，家庭，邻里经常因为一些小事发生矛盾纠纷，社区不和谐因素较多，居民经常是矛盾激化后才找到社区居委会或者街道办事处，调解起来比较被动。成立了调解之家后，义务调解员不仅仅在每周值班的时候等着矛盾找上门来，主动他们把调解工作融入到自己日常生活之中，无论什么时候发现矛盾，都能及时进行调解。在矛盾还没有激化的时候，就把矛盾解决在萌芽状态，他们形容自己就像是一支“社区维和部队”，不和谐的因素就出现在哪里，他们就到那里解决矛盾，维护社区的和谐稳定。正是义务调解员们的无私奉献、才使得钟鼓社区积存多年的矛盾被一一化解，得到了社区居民的认可和支持。社区的矛盾纠纷越来越少，和谐的气氛越来越浓了。

　　三、成立三年逐步完善，每年都有新亮点。

　　1、第一年（2006年）：明确目标，摸索经验，坚持一个原则，明确一个目标，做到两个延伸，形成四个转化。

　　坚持一个原则：在双方自愿的原则下，依法调解、依理调解、依情调解、依德调解；明确一个目标：加强社会道德、家庭美德的教育，促进社会热点问题的解决，实现钟鼓社区的稳定、平安、和谐。做到两个延伸：即一从单纯调解家庭、邻里矛盾纠纷向做有利于社区和谐、稳定方面的工作延伸；二从只调解本社区的矛盾纠纷向调解社会上的矛盾纠纷延伸；形成四大转化:即一是从由社区人民调解委员会的单一调解方式向由社区居民共同参与的多元化调解方式转化；二是从矛盾发生后再做调解向把矛盾消灭在萌芽状态转化；三是从被动的等待调解向主动入户调解转化；四是从有矛盾找民警向有矛盾找群众调解之家转化。

　　2006年成立一周年之际，“家和万事兴”群众调解之家在原有的基础上，筹建了四级“金字塔”调解组织。即：一级调解组织为“家和万事兴”群众调解之家；二级调解组织为胡同负责人；三级调解组织为社区治保积极分子；四级调解组织为楼门院长。

　　2、第二年（2007年）：建立二级调解组织，形成调解网络。

　　2007年，钟鼓社区在“家和万事兴”群众调解之家成立两周年之际，吸纳13名有责任心、有群众威信的成员，成立了二级调解组织。覆盖了11条胡同和两个社区单位。他们中年龄最小的才32岁，平均年龄50岁，实现了调解队伍的年轻化。

　　3、第三年（2008年）：科学发展，与时俱进，“新老结合、以老带新、分片管理、全面铺开”。

　　（1）以“传、帮、带”为基础，整体提高调解水平。将一、二级调解员根据居住地域分为六个自然调解小组，每个小组都新老搭配，在本区域做好传帮带。形成老调解员自觉调解矛盾，新成员主动参与的新局面。

　　（2）以增强法律意识为先导，有效提高调解水平。区司法局在有条件的情况下，积极组织成员参加各种形式的法律学习。多次组织成员到法院旁听民事审判案例，与法官进行面对面的交流；开展法律咨询活动，听取法律专家的现场指导。经过一年的传帮带，有效提高了调解员的整体工作水平。

　　（3）各级领导关心、职能部门支持成为调解工作的强大动力。从“家和万事兴”群众调解组织成立之日起，受到了各级领导的关心，多次深入社区了解工作开展情况，指导“家和万事兴”群众调解组织积极有效地开展工作。领导的关心和职能部门的支持、群众的配合真正成为“家和万事兴”成长进步的强大动力。