今年3月1日，《北京市法律援助条例》（以下简称《条例》）正式实施，《条例》在国务院《法律援助条例》的基础上进一步扩大了法律援助的覆盖人群和案件范围，完善了弱势群体和困难群众依法维权的程序和机制。《条例》实施以来，市司法局认真贯彻落实《条例》精神，采取切实有效的措施，大力推动首都法律援助工作健康发展，取得了显著的成效，有效保障了困难群众的合法权益。

　　一、主要工作举措

　　（一）积极开展法律援助宣传工作，全市法律援助咨询量大幅攀升。今年以来，市司法局以“贯彻落实《条例》，维护困难群众合法权益”为主题，在全市范围内广泛开展了贯穿全年的法律援助宣传工作，面向基层大力宣传农村、社区法律援助工作站的职能和作用，引导群众运用合法手段维护自身权益；编制了10万余份的《条例》单行本、法律援助服务手册、法律援助案例挂图等宣传品发放到基层群众手中；广泛利用电视、广播、网络、社区报、公交线路等载体大力宣传法律援助职能，收到了良好的社会效果。今年1—9月份，全市法律援助机构接待（接听）来访来电法律咨询累计154502人次，同比上升17.35%，法律援助社会知晓率不断提高，群众依法维权的意识不断增强。

　　（二）加强和完善农民工权益保障机制，农民工案件呈现下降趋势。为深入贯彻《条例》精神，全市各级法律援助机构把农民工法律援助工作摆在突出位置来抓，切实将惠农政策制度化。农民工因请求支付劳动报酬和工伤赔偿申请援助的，不受经济困难条件的限制，将直接进入“绿色通道”给予援助。同时，在市委、市政府的大力协调下，市民政局、市建委、市劳动局、市财政局等多部门纷纷出台针对农民工权益保障的措施和办法，与法律援助工作形成合力，全市农民工权益保障机制得到了加强和完善。今年1—9月份，全市共承办农民工法律援助案件6793件，同比下降4.97%。农民工维权难特别是讨薪难的问题得到了一定程度的缓解。

　　（三）不断扩大援助范围，《条例》新增两项法律援助事项得到公众认可。《条例》在国务院《法律援助条例》的基础上增加了家庭暴力、虐待、遗弃的受害者请求司法保护的案件和因交通事故、工伤事故、医疗事故、产品质量事故以及其他人身伤害事故造成人身伤害请求赔偿等事项，基本将所有人身伤害事故都纳入法律援助的范围。今年1—9月份，全市共承办因产品质量事故造成人身伤害请求赔偿的案件13件；因医疗事故造成人身伤害请求赔偿的案件25件；因其他人身伤害事故造成人身伤害请求赔偿的案件369件，社会弱势人群的合法权益在更大范围内得到了更有力的维护。

　　（四）加快法律援助规范化建设，切实提高法律援助工作质量和水平。积极与民政、财政、劳动等相关部门沟通协调，修正了包括《经济困难证明》、《给予法律援助决定书》、《民事法律援助公函》、《刑事法律援助公函》等多项规范性文书，进一步规范了法律援助工作流程。为有效提高法律援助案件质量，市司法局初步制定了一套包括案件指派方式、监督检查方式、质量评估标准、投诉处理办法、补贴发放标准等五方面内容的质量工作控制体系，同时，采取旁听庭审、电话回访、上门回访、向审理机关征求意见等多种形式开展全市法律援助案件质量监督，督促各级法律援助机构切实改进工作作风，规范法律援助行为。

　　二、工作中遇到的问题

　　（一）法律援助社会知晓率有待进一步提高。法律援助是利国利民的“善举”，但基层百姓只有知晓法律援助，才有可能运用法律援助维护自身权益。在《司法部关于法律援助事业“十一五”时期发展规划》中明确提出，“十一五”期间，大中城市法律援助知晓率要达到90%。近两年来，市司法局下大力气开展关于法律援助的宣传工作，特别是《条例》出台以后，全市法律援助的咨询量也随着宣传工作力度的加大而显著提高，但法律援助的知晓率距离司法部要求仍有一定的提升空间。

　　（二）法律援助经费保障体系建设亟待加强。就全国范围而言，北京市法律援助工作起步较早，也有一定的影响，但北京市法律援助案件补贴数额远低于广东、上海、山东等许多省市，在全国处于中下水平，与首都的地位明显不符。虽然律师有办理政府指派的法律援助案件的义务，但现行的律师办案补贴标准过低，致使与其他同行律师在市场竞争中沦为经济上的弱者，不利于调动律师办理法律援助案件的积极性。

　　三、下一步工作打算

　　下一阶段，我们将紧紧围绕解决突出问题，发展法律援助事业的思路来部署和开展法律援助工作。严格按照《条例》的要求，进一步加强和改进工作作风，着力在切实增强法律援助的协调沟通、物质保障、加强宣传等方面下功夫、求实效。

　　一是继续加大《条例》的宣传力度。让更多的首都市民知道、了解法律援助制度是下一阶段全市进一步深化贯彻落实《条例》的核心工作。积极运用群众喜闻乐见的宣传形式，丰富宣传手段和载体，在全社会营造贯彻落实《条例》的良好舆论氛围，落实“应援尽援”的工作目标，最大限度地满足困难群众日益增强的法律援助需求，注重加强农民工等特殊群体的法律援助工作，努力提高法律援助的社会知晓率和社会公信力，为法律援助事业发展创造良好的社会基础。

　　二是加强法律援助的物质保障。下大力气提升法律援助工作的经费保障能力，积极主动的向市委、市政府争取更大的支持。同时，要积极拓展法律援助经费的社会捐助渠道，广泛吸收社会力量和资金参与到首都法律援助事业中来，真正建立起一套以政府为主导、全社会共同参与筹措的法律援助经费保障体系，为下一步法律援助工作的健康发展提供强有力的支持。

　　三是坚持群策群力，大力加强沟通协调力度。对于法规制定过程中产生的问题，及时向立法部门反馈。对于需要进一步细化的内容，尽快提出细化措施、实施办法或者指导性意见。同时，积极与公安局、检察院、法院等相关单位沟通协调，努力使法律援助在刑事诉讼中发挥更大的作用。积极建立法律援助多部门合作长效机制，让法律援助工作真正纳入到整个社会保障救助体系之中，形成合力，共同为法律援助工作的科学发展“动脑筋、想办法”，为法律援助工作的顺利开展打下坚实的基础。