市政府法制办召开立法工作交流会

　　为加强立法工作交流，促进立法工作质量的进一步提高，市政府法制办近期召开立法工作交流会。会议由周继东主任主持，李灵雁副主任、王荣梅副主任以及法制一处、二处、三处、文件审查处的全体同志参加。会议的议题是“如何提高立法工作质量，实现‘七个坚持、三个防止’”。

　　会上，法制一处、二处从具体工作层面就如何实现“七个坚持、三个防止”作了详细阐述，法制三处从法制办的功能定位角度就如何实现“七个坚持、三个防止”进行了论述，参会的立法处的相关同志也作了交流发言。与会的处室及同志们普遍认为，通过此次交流，梳理了近年来立法工作的做法和经验，受到了启发，既积累了知识，又升华了认识，对做好今后立法工作、提高立法工作质量很有帮助。

　　最后，周主任做了总结讲话，充分肯定了此次会议，并分析了立法工作面临的新形势新任务，对下一步立法工作做出了重要指示。

　　他要求以后加强类似的学习和交流，对“七个坚持、三个防止”做更深入的研讨，可以针对立法项目做案例分析，也可以研讨具体内容。

　　他指出，立法工作受到重视，是当前形势的客观需要。立法工作面临的要求越来越高，压力越来越大。一方面，相关方面对立法的关注度、期盼越来越高，不管是市委、市政府、市人大，还是基层群众，都是如此。另一方面，立法解决的问题难度越来越大，需要协调的方面和利益关系越来越复杂。从整体上看，我办立法工作在人员素质、专业能力等各方面还有差距。

　　他强调，要实现“七个坚持、三个防止”，首先要认识和把握它的具体含义。“七个坚持、三个防止”是立法工作的指导思想，又是立法审核工作的思想基础和指导立法审核的尺度，应当将其贯彻到工作的各个环节，用以指导各个具体问题的处理。如何认识把握好这一指导思想，从哪些方面、层次、角度去把握，都决定着能否将其落到实处。其次要明确实现“七个坚持、三个防止”的制度和措施。一是很好把握法制办的功能和定位，充分发挥统筹功能。法制办的专业、独特的视角、功能是做好立法工作的机制保障。在工作中统筹各方利益诉求，做到兼收并蓄，而不随波逐流。二是在具体工作上，完善工作制度，提高人员素质。完善的工作制度和较高的人员素质是实现“七个坚持、三个防止”的基础和保障。

　　最后，他对立法处下一步工作作了重要指示。第一，立法处之间要加强相互学习和交流。应当就如何认识“七个坚持、三个防止”，及其具体含义和内容进一步深入研究讨论，同时也要进一步研究法制办如何在立法工作中发挥统筹功能，进一步明确统筹的立足点及统筹的含义。第二，要完善相关工作制度。工作制度是工作经验的凝结，下一步三个立法处分工，丰富完善相应的工作制度。第三，在立法工作中提倡研究和讨论问题的氛围。立法是一个取舍、选择和综合的过程，而不是一个拼凑的过程，这一过程需要对各方意见进行思考和甄别。研究是一个反复思考的过程。立法离不开研究，提高立法质量，需要在研究上下功夫，要提倡争论，敢于争论和善于争论。对于立法问题的讨论不应当限于本处或者本办与部门，应当将专家、行政相对人、基层群众等都纳入讨论的范围。立法中应当兼收并蓄，善于倾听、分析。要进一步完善承办人制度。明确对承办人的要求，工作标准和责任，强化承办人在草案审核中的作用。处长要在把握方向、框架、思路上把好关，在协调解决重大问题上把好关，在推动项目的进展、把握工作节奏上把好关。各处还要抓好对部门的培训和指导，进一步提高调研和起草工作的质量。