领会精神 查找不足 明确方向 夯实基础 提高质量——各处深入学习贯彻周继东同志在2010年半年工作总结会上的讲话

　　在2010年7月30日召开的全办半年工作总结会上，办党组书记、主任周继东同志结合各处室所作总结和各项工作进展情况，深入分析了我办上半年工作的主要特点以及政府法制工作当前面临的主要形势，详细指出了工作中存在的主要问题及其产生原因，并对进一步做好下半年工作提出了具体要求。会后，各处、中心各部迅速通过召开处务会、专题民主生活会等形式认真学习领会周继东同志讲话精神，并结合各自岗位工作，展开了深入细致的讨论，认真查找不足、剖析原因、提出改进措施。

　　各处认为，周继东同志的重要讲话，通篇贯穿了建设法治政府和推进首都科学发展、建设世界城市的要求，所提主要问题和产生原因，切中了我办发展的要害，振聋发聩，特别是对做好下半年工作所提出的“五点要求”，高屋建瓴、切合实际，具有很强的前瞻性和指导性，是我们抓好当前、谋划长远、推动发展的行动指南，必须认认真真地学习好、贯彻好、落实好。周继东同志指出的上半年工作存在的三个方面问题，即为大局服务的积极性不够、工作思路缺乏创新、基础工作不扎实和工作质量不高及四种思想根源，即思想上存在自我满足感、工作上存在畏难情绪、安于现状、工作作风浮躁，不是针对某一个人、某一个处，而是对全办同志爱深责切的勉励，是对本办工作的殷切希望。

　　对照讲话，各处、中心各部认真切实地查找自身存在的突出问题，并分析了具体原因。如：综合处认为处内存在三个方面的突出问题，即全处思想和精神还不够振奋，缺乏争创一流的信心和勇气；全处人员素质和能力与所担负的职责任务要求还不相适应，有的差距还比较大；团队意识和凝聚力还不够强。秘书处认为本处较为突出的是相关综合制度、机制还不完善，基础性工作有待进一步加强，各种差错时有发生，工作质量有待进一步提高，工作人员在工作能力方面还存在不适应工作要求的地方，整体素质有进一步提高的空间。法制一处提出自身存在着对大局的敏感性认识不够，立法工作“坐等”大局；解放思想、立法创新的勇气和精神不足；法制工作遵守现有规则和程序，拓展提升的能力不强等问题。法制三处提出，立法工作项目化的倾向和工作角色意识不够强是亟待解决的问题。执法监督指导处联系本职工作感到某些工作与时俱进的措施不多，对继续创先争优认识不到位，与市委市政府中心工作结合不紧密；在加强本市行政执法工作思路上强调首都的特殊性，在一些执法行为、执法程序和规则的出台时机上把握不好；存在强调一些客观，如人手不足因素，不能对执法监督工作中的一些制度性、理论性问题深入研究，导致领导交办事项虽然完成，但距领导要求总有距离。文审处提到在工作的积极性和主动性方面尚有欠缺；工作基础、工作质量和效率都有待进一步提高。中心宣传部感到对法制宣传工作的认识还不够到位、积极谋划工作的主动性不足、对完成任务的标准和要求缺乏深入思考、创新意识还不强、工作成果的层次还不高。

　　各处所提问题不是泛泛之谈，隔靴搔痒，都很有针对性，很具体。针对自身的突出问题，各处均提出了解决问题的具体措施。

　　一、振奋精神、努力创新，克服畏难情绪、保守思想

　　各处认为，在北京创建世界城市之际，把推动政府法制建设事业的发展作为人生的最大追求，从自身实际出发，在全局形势中找准自己的位置，脚踏实地、埋头苦干，为全局发展贡献力量，才能树立大志，无私奉献，展现才华。因此，各处都强调要振奋精神，保持昂扬向上的精神状态，在创新上下功夫。

　　在新形势下，秘书处感到不能纠缠于繁杂事务中，要强化服务功能，改进服务方式，提高服务水平，实现由被动服务向主动服务再向引领服务转变、从事务型服务向智慧型参谋型服务转变、从简单的点式服务向点面结合式服务转变，使秘书处的常规工作能把握规律性，超前规划，做到调查研究在前，筹备酝酿在前，材料准备在前；对于临时任务和应急突发事件等非确定性工作，注重培养灵活的应变能力，准确把握事件的发展规律，做到忙而不乱，为决策提供前瞻性依据；在深入细致地提供日常事务、各种会务等基础服务的同时，通过创新服务手段、方法、措施来引领其他处室的服务需求，注重想大事，抓大事，营造全办“一盘棋”局面。

　　综合处要求全处同志进一步振奋精神，努力学习，争创一流。要提高对综合处职能定位的认识，确立更高的标准和要求，以更加饱满的热情投入到工作和学习之中，增强主动性和自觉性，努力做到“接受任务不叫苦，完成任务高质量，全心全意干事业，敢扛红旗敢争先”；要找准工作定位，明确努力方向。每个同志特别是年轻同志要切实把实现自我价值与工作需要紧密结合起来，不断提高自身能力和素质，抓紧时间学习，尽快成长为业务骨干。

　　复议案件办理处认为行政复议作为化解行政争议的主渠道要求案件办理人员要保持昂扬向上的精神状态，严格按照法律办事，争创一流工作；只有振奋精神，工作中争创一流，以对党的事业高度负责的态度才能确保法律法规的实施。

　　中心宣传部提出，要进一步创新手段方法、增强宣传实效。在充分利用好网站、杂志、媒体、学会等办内现有宣传平台基础上，进一步创新宣传手段和方式，加强与《人民日报》、《法制日报》、《北京日报》、《前线》、北京电视台等中央和市属主流媒体的联系，力争取得市委宣传部的更大支持，进一步拓展宣传阵地，不断增强宣传实效。

　　二、树立大局意识，积极主动地围绕中心、服务大局

　　各处认为，只有跳出小天地、小圈圈，胸怀大局求发展，只有在发展大局中分析判断面临的新形势和新任务，我们的目光才能远大，才能干出实效、干出成绩。作为法制办的工作人员，树立大局意识，就是要锻炼把握大局的眼光，提高服务大局的水平，加强在大局中求发展的能力。

　　执法监督指导处提出要通过组织各种执法层级联席会议平台，来围绕中心工作解决实际执法问题；要通过积极主动向市委、市政府报送信息、领导关注的执法问题相关情况和执法信息报告，让领导了解执法工作动态；要继续争取国务院法制办的工作指导，积极与相关省市进行执法工作沟通，了解区县和委办局法制机构执法工作需求，形成执法监督指导工作在全市建设和全国政府法制建设大局中整体前进的局面。

　　法制三处针对存在的立法工作项目化的倾向、工作角色意识不够强的不足，提出了四个“把握”来增强大局意识：把握立法工作定位，把握法制办角色定位，把握当前形势对立法工作的要求，把握城建立法工作的规律性。这四个把握就是将法制办放在法制体系大局中、将法制三处的具体工作放在法制办的大局中、把城建立法放在整个立法工作大局中、将当前的立法工作放在立法的历史发展大局中来开展工作、推动立法。

　　复议应诉指导处紧密关注党和政府的中心工作，找准复议应诉指导工作新的突破口和增长点。一是要努力做到服从大局、服务大局。当前北京正处于从世界城市高度建设“三个北京”的重要发展机遇期和经济社会转型期，利用复议工作的制度优势和资源优势，努力化解首都发展过程中发生的各类矛盾纠纷和行政争议，着重解决好人民群众的合法利益诉求，维护好社会和谐稳定，为首都建设发展保驾护航，是复议应诉指导处的职责所在。二是在大局中不断发展和完善复议应诉指导工作。努力谋划好、承担好、开展好、落实好全市行政调解的统筹协调的长期工作，为构建社会矛盾多元调解体系发挥更大的作用。这是我们的任务，也是复议应诉指导工作前进的机遇。

　　秘书处提出了通过两个重点突破来提高大局意识：一是健全并加强处内外的沟通机制，注意与各处室之间的相互交流和信息共享，增强把握大局的能力，从而提高服务大局的水平，来更好地找准服务大局的结合点和着力点；二是建立学习制度，通过组织学习国家和本市重大决策部署、重要文件和简报等方式，及时、全面了解中心工作、认识发展大局，教育大家自觉跳出秘书处的“小圈子”谋划工作，培养围绕中心、围绕大局思考问题、解决问题，学会在大局面前自觉放弃小集体和个人利益。

　　中心宣传部提出，面临首都经济社会发展对政府法制工作的新需求，面临全面推进依法行政、建设法治政府的新形势，面临政府法制工作全面推进的好势头，宣传工作要认清形势、明确责任，要进一步围绕中心、服务大局，努力在营造良好氛围上有更大作为。

　　三、明确责任、强化落实，提高工作执行力

　　各处认为，切实树立“责任重于泰山”的意识，是做好法制办工作的前提；强烈的责任心是一个人走向卓越的必备品质，也是通向成功的“通行证”。因此，工作中要树立认真仔细、态度端正、处理果断、确保万无一失的思想。在任何人面前、在处理任何事情上，都从严要求，高标准、高质量做好各项工作。

　　复议应诉指导处要求在今后各项工作中强化责任意识、团队意识、效率意识、创新意识、统筹意识、信息意识。全处人员务必将责任放在第一位；无论是办案工作，还是指导工作，必须做到整体协作、互相补台，决不能把个人凌驾在集体之上；随着工作任务的日益增多，充分挖掘提升工作效率的空间，完成好各项工作任务；增强统筹意识，使办案工作和指导工作互相衔接、互相促进；在每项工作阶段性完成和整体完成后，及时报送信息，对工作进行回顾的同时加强对工作的宣传和汇报。

　　综合处提出要严格落实承办人责任，提高工作执行力。全处人员要进一步锻炼求真务实、严谨细致的工作作风；处内要建立健全承办人责任制，将每项工作和标准落实到具体责任人；每个承办人要增强责任意识，切实做到“文出我手无差错，事交我办请放心”。

　　法制一处在坚持立法承办人责任制度的基础上，明确划分处长、承办人的具体职责；将措施与具体的立法项目、具体的工作挂钩，使措施得以落实；在处内建立鼓励创新的长效机制。

　　法制三处进一步强化处领导岗位职责意识，同时发挥承办人能动性。

　　秘书处提出要通过完善工作机制，强化责任意识，确保“收、发、办、传、接、值、财”等各项工作有序进行，努力使落实工作真正经得起实践的检验。如在保证值班工作高效无差错上想办法；在提高综合文稿质量上下功夫；在调研促决策上谋突破；在信息畅通上用心思；在提高日常工作运转效率上较真劲。

　　四、夯实基础、完善制度，提高工作的规范化、制度化水平

　　各处认为，提高工作水平，管理要规范，要有制度保障。各处均提出要切实加强制度建设，要把以往工作中创造的好经验上升为理性认识、好做法转化为制度规范，建立、完善促进和保障工作的长效机制，并在今后的工作中长期遵循；要实行规范化、制度化、科学化管理，从制度入手，坚持用制度规范人，用制度引导人，用制度塑造人，实现工作“零失误”。

　　秘书处提出要建立健全各项配套制度，积极探索效能建设。下半年秘书处将通过加强内部制度建设、强化学习、落实各项制度、规范服务行为等措施，提升服务水平，为全办各项工作的开展提供优质的服务保障。要在充分征求大家意见的基础上，进一步完善细化文秘综合、信息调研、机要保密、会务接待、财务管理、车辆管理等各项工作制度。同时要完善处内的工作制度，如完善秘书处岗位日志制度，并根据各自岗位制定月志、季志，规范管理不同岗位职责，方便相互补台，保证工作的延续性与联系性，同时也方便大家相互学习了解沟通。努力量化、细化秘书处岗位的个性、共性目标，增强制度的可操作性，提高规范性，做到既分工明确，又密切协作，激发大家的责任感和创新精神。要建立健全督查工作机制。完善督查制度，规范督查程序，加强督查工作，努力形成大督查格局。针对重大决策、阶段性工作开展专题督查，特别注重督查结果的反馈，有力地促进一系列决策的贯彻落实；同时加大工作协调，督协并重，确保办折子工程及重点工作顺利推进；在督查促落实上求实效，不断改进督查方式，创新督查方法，丰富督查手段，提高督查实效。

　　文审处提出要在建立健全提高工作质量和工作效率的制度上下功夫。一是在落实好规范性文件审查报告制度的基础上，进一步完善相关制度，使文件的合法性审查程序化，从了解工作、发现问题、研究问题到解决问题各个环节，力求严谨推进，从而达到提高审查报告的质量和水平，提高工作能力、增强业务水平，锻炼承办人严谨的逻辑思维和流畅的文笔的目的，最终使工作从过程到结果都扎实起来。二是通过办文，积累、归纳相关问题，总结出带有普遍性和规律性的经验。围绕为市政府把好关、为市政府决策服好务这个主线，将有连贯性的处理文件的思路贯穿于没有规律性和连续性的文审工作项目之中。三是通过处务会、业务研讨会等途径做到资源和经验的共享。在工作中要加强对具体问题的深入了解，加强对基础情况的调查研究，打好工作基础。注意工作信息的收集，加强对相关问题的分析研究。将通过文件办理掌握的大量信息，进行归纳、总结和充分利用，为日后解决其它问题奠定基础。

　　法制二处力图通过完善办内立法工作制度与开展全方位的学习来奠定坚实的工作基础。尽快完成好办内各项立法工作制度的修订完善任务，制订处内配套实施细则并予以贯彻落实，形成规范的推进日常工作的长效机制，不断提高工作质量和效率。开展通识学习、时事学习、专题学习、交流学习、典型学习。在开展不同内容、不同形式学习的基础上，通过处内交流学习心得，共享成果，共同提高，努力提升综合素质和工作能力。

　　复议案件办理处为了使复议工作质量从根本上得到保障，从完善制度、强化落实、形成习惯三个方面来开展工作。认识到由于相当一部分工作制度如应诉规范、复议办案流程等制度还没有建立，使得工作质量缺乏保障前提，今后，要在总结以往工作经验的基础上，分析完善、形成制度；要在制度落实上下功夫，在文书规范、行政复议信息系统使用、统计报告等方面加强制度落实的督查、考核，确保全处同志严格按照制度办事、按照规范要求工作；全处同志在执行工作规范时要变被动为主动、变应然为实然，形成良好的工作习惯。

　　五、加强学习、提高素质，培养一流素质队伍

　　通过听取全办其他处室的总结，各处进一步提高了加强学习的认识，认识到政府法制工作是“逆水行舟、不进则退”，要不断更新知识、开阔视野、丰富经验。只有自身素质提高了，才会有创新的追求，才会有前进的本领。学习要做到真正学习，努力学习，要把学习当成一种政治责任、一种精神境界、一种终身追求、一种成长途径，静下心来学，抓住一切机会学，挤时间学，抢时间学。一方面不断拓宽知识领域，优化能力结构，另一方面是学以致用。通过实践，将学到的理论和方法用于指导具体工作，用学到的知识和技能提高自己内在素质和修养；在具体工作中，勇于实践，善于总结，不断探索，力求实效，不断提高实际工作能力和水平。

　　秘书处提出，培养提笔能写、开口能讲、办事能成的通才，关键在于学习。一是培育理念，提高学习的自觉性。注重思想教育和引导，使全体工作人员牢固树立 “终身学习”的理念。要求有法律专业背景的工作人员，要尽快熟悉掌握政府法制工作业务的基本规律，做好向业务处室转向的准备；其他工作人员要根据自身从事的业务和岗位，精通所需的综合文秘、财务、档案、保密、信访、信息化建设等秘书处必备的业务，提高服务全办的能力和水平。二是创新方式，提高学习的主动性。建立健全学习例会制度和支部“三会一课”制度，形成时时学习、处处学习的良好风气。同时，采取“请进来、走出去”的办法，既请人授课，又积极选派工作人员到党校、外地调研学习以及参加上级业务部门组织的各类专业和理论培训班。三是加强实践，提高学习的实效性。坚持学习培训和岗位锻炼相结合，鼓励和支持年轻同志独立、大胆工作，并积极争取和创造参与政务工作的机会。

　　中心宣传部针对人员相对年轻、进办时间较短、实践经验普遍缺乏等实际，提出要从进一步加强学习提高人员整体素质上着力，按照创建学习型机关要求，充分利用好网站、杂志、学会等学习平台，积极主动参与办内各项业务工作，深入基层搞好调研，尽快缩短与工作要求之间的差距，为圆满完成下半年工作任务打下坚实基础。

　　复议案件办理处根据当前社会发展迅速，新类型的复议案件不断出现的形势，结合处内工作人员相对较年轻、经验不足的现状，提出要按照建设学习型机关的要求不断学习，加强研究，坚持处务会制度，集体分析讨论案件，积极探索新的案件办理方式，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。

　　六、团结协作，共同进步，发挥整体合力和承办人主动性

　　各处充分认识到，只有全体同志统一认识、同心协力、众志成城，充分挖掘每个工作人员的智慧，努力营造和谐高效的团队，才能将政府法制事业打造成事业精品。各处室都提出了要进一步增强团队意识和集体荣誉感，全处上下拧成一股绳。

　　秘书处要做好全办团结的保障工作，如加强工作中的主动服务，努力整合全办的工作、信息和资源；创造良好的工作环境和氛围；做好法制办荣誉室的筹建工作。在处内要加强沟通，不定期进行处长、副处长、工作人员之间的谈心，有问题当面讲，交心通气，开诚布公，相互支持，相互谅解，营造和谐的共事氛围。在生活上关心、在工作上培养，用事业留人、用感情留人，不断增强凝聚力、创造力和战斗力。

　　文审处为了在工作中发挥团队作战优势，形成“统筹兼顾、分工清晰、相互支持、团结协作”的良好工作氛围，全处要心往一起想，劲往一处使，密切协作、合理分工，增强团队意识和集体凝聚力。

　　中心宣传部为克服下半年因选派人员外出学习等原因造成的人手紧张的困难，从进一步加强内部团结形成工作合力上着力，进一步发挥一岗多职等制度优势，充分调动每一个同志积极性，工作中相互帮助、互相支持，加强内部团结，形成工作合力，全力以赴完成新法宣传、网站信息宣传、杂志编印、学会改选及举办年会等各项工作任务。