《北京市大气污染防治条例（草案送审稿）》公开征求意见情况综述

　　2013年1月19日北京市政府法制办将《北京市大气污染防治条例（草案送审稿）》向社会公开征求意见，社会各界对此广泛关注，展开了热烈讨论。截止2月8日，共收到市民、社会组织、企业等社会各界的正式意见、建议348份，其中通过首都之窗网站征集到意见、建议334份，邮寄方式收到意见、建议14份。反馈意见对立法的必要性、立法的时机、立法的内容基本上是赞成的。舆论认为，草案值得赞扬的地方有很多,比如把环境治理纳入到政府的考核机制中，再比如对重点排污企业的加严管理，还比如对排放指标的金融交易。又比如草案将“责令机动车停驶”作为“最后的应对”提出，是公权力应有的审慎，值得肯定。

　　1.新特点。此次征求意见呈现出几个特点:一是关注度高、覆盖面大。征求意见公告发出后，各大新闻媒体及时跟进报道，并给予持续关注。尤其值得感谢的是，各大电视台、广播电台、报纸、网络媒体不吝时间和版面，纷纷进行全面解读、亮点解析、重点讨论等，为社会公众理解草案内容、总结归纳观点提供了重要帮助。中央电视台在《新闻联播》栏目中进行了报道，这在地方立法征求意见中尚属首次。中央电视台新闻频道在《晚间新闻》栏目用5分钟时间对草案的重点内容和亮点做了详细解析报道。北京本地媒体北京电视台、北京日报、新京报、北京晚报等对草案做了全面介绍和详细解读。中央人民广播电台、新京报、法制日报等媒体对草案进行了专家解读报道。新华网、凤凰网、网易、新浪、搜狐等数十家网络媒体进行了转载和讨论。二是反馈意见数量多、针对性强。此次征集到的意见在数量上是近几年来较多的一次，网民意见也较有针对性。意见主要集中在机动车尾气管理、禁止燃放烟花爆竹、居民楼内禁设餐饮企业、居民燃煤污染等方面。三是意见讨论深入、系统性强。此次征求意见还吸引了相关专家和国际国内环保组织的积极参与。相关专家对相关问题进行了深入分析，提出了较为专业、系统的意见。环保组织和机构从中立的角度对立法内容进行了审视判断，提出了一些建设性意见。

　　2.新观点。反馈意见除了针对草案的具体条款措施进行了讨论外，还对草案应当规范的内容提出了补充性意见，也有网民提出了治理大气污染的新观点。如有网友认为，治理大气污染的根本在于控制人口增长、合理规划城市布局。有专家和环保组织认为，治理大气污染，关键要加大处罚力度，建议明确按日累计处罚。也有专家和环保组织提出应将公益诉讼写入草案。

　　媒体关注的热点是草案中的新理念。一是史上最严，最高罚款100万元，对多次违法加倍处罚；二是特殊天气状况下部分企业停产、部分车辆停驶；三是首次在地方立法中明确区域协同治理大气污染；四是实行总量控制和排污权交易；五是公交优先，引导市民树立绿色出行，停车超3分钟熄火等；六是推动利用清洁能源和新能源等。

　　网民关注与自身利益密切相关的内容。334份网民意见中，有109份意见集中讨论机动车尾气管理以及限行方案，同意实行机动车限行的占多数，同时还提出了诸如限制机动车总量、限制部分机动车（包括公车）行驶、提高油品质量、推行公交优先、鼓励绿色出行等意见。由于征求意见时间恰逢春节前夕，许多网友建议在条例中明确禁止燃放烟花爆竹，有36份意见提及此观点。另有22份意见认为应当加强对餐饮产生的油烟和恶臭污染的治理，特别是居民楼内应当禁止设餐馆。另有10余份意见对燃煤污染控制提出建议，认为应当加强清洁燃料改造。也有一部分人认为此次立法能否对空气质量改善起作用，关键在于相关措施能否被执行和遵守。

　　专家和环保组织关注草案的合法性和有效性。如北京大学多位法学博士从合法性上对草案进行了全面分析，认为草案不违反上位法，草案中规定的措施符合地方立法权限，但措施是否是最适当和严密的，还可以进一步论证和完善。他们建议此次立法征求意见再开放、再全面一些，使立法更加民主。人民大学王丛虎教授也认为，在特殊天气状况下，政府有权采取紧急措施。政法大学王灿发教授、环保组织自然之友、公众环境研究中心和自然大学建议对违法行为实施按日累计处罚。北京林业大学杨朝霞教授、北京大学资源研究中心、达尔问环境研究所、国际清洁交通委员会、美国自然资源保护委员会等也提出了深入、系统的意见。这些意见包括：确立新的环保理念，实行更加严格的排放标准，加强对排污企业的监督管理，加大违法处罚力度，强化环境信息公开和公众参与，等等。

　　相关企业关注自身权益保障。此次征求意见也得到了十几家化工、水泥、电力、汽车制造等企业的积极回应。企业总体上认可草案为企业设定的社会责任和采取的管理措施，并从各自行业特点和现状出发，对具体条款、措施实施的基础和条件提出了完善性意见。

　　3.新做法。对于社会各界提出的意见和建议，市政府法制办将在下一步立法工作中进行重点研究，通过召开专题座谈会、研讨会等形式进一步征求意见、研究论证，并根据意见对草案进行相应的修改和完善。对社会关注的加大监管和处罚力度、机动车停驶和限行、特殊天气状况下对烟花爆竹的燃放管理、居民楼内能否设立餐馆、强化环境信息公开和公众参与制度、能否按日累计处罚、能否规定公益诉讼等进行重点研究。届时我们还会邀请社会公众代表、相关企业代表、环保组织代表、媒体代表等参加座谈会，进行面对面的沟通和交流。

　　此次征求意见，是为充分听取公众对大气污染防治立法方面的意见，提高立法质量，更是为探索引导社会公众有序参与立法、增强立法的民主性和科学性而积累经验。今后，法制办将继续拓展公开征求意见的有效形式和途径，健全相关工作制度，使民主立法的制度更加完善，民主立法的形式更加丰富，进一步发挥社会公众参与立法的积极性、主动性及创造性，不断提高立法质量，为城市发展提供良好制度支持。