区长主动出庭应诉 推动法治政府建设

　　近日，西城区、朝阳区、大兴区、顺义区……多位区长纷纷带头出庭，以身作则，为各行政机关负责人积极应诉带了个好头。

　　11月21日，市四中院法庭内，距离开庭还有10分钟，坐在被告席上的西城区区长孙硕，抓紧时间又把答辩材料梳理了一遍。这是他今年就任西城区区长以来，首次作为行政首长出庭应诉，但这并不是他第一次出庭，担任副职时，孙硕就多次作为行政机关负责人出庭，积累了丰富的庭审经验。他认为：行政首长出庭，可以倒逼一线提高执法水平。

　　2019年11月21日，西城区孙硕区长出庭应诉

　　这是一起公房行政管理领域的纠纷，西城区的张先生因对公房承租人变更行为不服，把西城区政府起诉至法院。看得出来，对于这起案件，孙硕做足了准备，对于原告方提出的诉讼请求，他都进行了详细解答。除了像一名普通当事人那样对个案进行举证质证、法庭辩论……孙硕还希望此次庭审成为一堂“公开课”，让有类似问题的居民能够了解政府的行政行为。

　　因此，在最后陈述阶段，孙硕跳出了“当事人”角色，以一区之长的身份，对案件涉及的问题做出总结：区委区政府一直高度重视直管公房管理工作，不断改善居民居住及生活条件……区政府会通过一系列工作，使公房居民的居住条件得到切实改善，为优化提升首都核心功能做出贡献……

　　西城区长孙硕出庭应诉当天，市人大代表到场观摩庭审，西城区政府部门负责人等50余人旁听庭审

　　“挺意外的。”原告张先生说，自己一直希望能够见到区长说明此事，但没想到区长真的亲自出庭，这么关注这起案子，而且，在庭上，把该让区长了解的、自己想说的都说了，挺满意。

　　朝阳区区长文献、大兴区区长王有国、顺义区区长孙军民、怀柔区副区长于海波……今年，多位区长、副区长都主动坐到了法院被告席上，应诉拆迁、征补、旧城改造等行政官司。

　　朝阳区区长文献出庭

　　大兴区区长长王有国出庭

　　顺义区区长孙军民出庭

　　参加庭审时，多位区长均表示，欢迎并接受广大群众监督，希望通过出庭应诉，了解群众诉求，与群众坦诚交流，改进工作中存在的问题，不断提高执法工作规范化、法治化、精细化水平，让执法工作体现政府的温度。

　　孙硕记得，2014年12月，是自己第一次作为行政机关负责人出庭，那时，十分紧张，非常担心败诉。但那次出庭经历，让他意识到，如果各级行政主管不关注行政诉讼，不亲自到庭上走一走，对法律的尊重和对依法行政就不会有感性的认识。

　　孙硕说，如今坐在被告席上，考虑更多的不是能否打赢诉讼，也不仅是如何依法行政，更要考虑如何全面改进工作，以适应群众越来越高的需求。为了达到最好的庭审状态，出庭前两天，孙硕就拉着西城区司法局局长，掰开了揉碎了分析案件，还和相关法律部门和房管单位就出庭工作进行会商，对政府的立足点、百姓的诉求点进行分析，模拟研判，以便做到心中有数。

　　对于案件输赢，孙硕说，已不像当初那样紧张。“如果是我们没做到位，无论程序还是实质上，政府该改就改。”孙硕如今更关心的是出庭效果。区长出庭，各单位“一把手”都要旁听，政府人员可以直接感受法庭氛围。“我特别希望旁听的同志说‘原来要这样出庭’‘行政诉讼不可怕’‘下次我也出庭’……那么，我出庭的意义和效果就大多了。”

　　孙硕认为，不断推行首长出庭制，强化行政诉讼、行政复议，可以倒逼一线行政人员强化文书送达、信息披露、证据保全和完善卷宗等意识，全面提升行政执法水平。

　　以西城区为例，2015年至2019年，西城区政府负责人出庭应诉共计9人次，同期，以区政府为被告的行政诉讼案件败诉率逐年下降。“通过‘一把手’出庭，加强执法人员对事实认定、法律适用、程序规范方面的培训，错误就会减少，老百姓起诉后被法院纠错的也就少了。”西城区司法局局长李程分析道。

　　据统计，自2016年起，本市区政府负责人出庭应诉便实现16区全覆盖，当年庭审更实现了行政机关工作人员出庭率100%。

　　2019年6月10日顺义区长孙军民出庭应诉，市人大代表政协委员观摩庭审，顺义区政府各部门干部40余人旁听庭审。而且，去年和今年，区政府“一把手”作为行政机关负责人出庭应诉比例进一步提升，有效化解了行政争议。并且，行政首长出庭极大带动了政府机关人员旁听。5年来，已有3000余名一线执法人员、超过6000名公务人员、4000余名厅局级领导干部走进法院旁听庭审。

　　2019年11月8日朝阳区长文献出庭应诉，市人大代表观摩庭审，朝阳区政府各部门干部丰台区房屋征收事务中心工作人员50余人，清华大学及人民大学学生近20人旁听庭审

　　对于区长带头出庭效果，市司法局行政应诉处处长尹宏伟用“内外兼修”形容。尹宏伟肯定了行政首长出庭起到的辐射作用。

　　“如果不参加庭审，官员可能不知道群众在哪些方面还有诉求，执法过程中是否还存在问题。”尹宏伟说，区长出庭的意义，不仅在于解决个案，更在于从制度、风气上带头学法用法尊法守法，并切实解决行政管理中存在的问题，从更宏观的角度保障民生。

　　行政机关负责人出庭后，另一大改变是更加重视本单位法制部门的声音和建议。“这说明，领导干部通过庭审提高了法治意识，更能坚持依法行政，深入运用法治思维、法治方式规范行政行为、化解矛盾纠纷。”尹宏伟认为，只有这样，行政部门才能不断提升自身依法行政、依法办事的能力和水平，推动法治政府建设取得新成效。