北京市司法局组织开展2022年北京市行政复议案卷评查

　　行政复议是推进法治政府建设的重要内容，行政复议案卷评查是发现行政复议案件审理工作中存在问题的最有效、最直接的抓手，是检验行政复议案件办理质量的重要标尺，是行政复议工作的“定期体检”机制。

　　北京市行政复议案卷评查工作自2013年首创以来，已经成功开展了7次，充分发挥了以评查促规范、以评查代培训、以评查促发展的重要作用。市司法局通过抽取全市各级行政复议机关审结的行政复议案卷，查找行政复议案件办理工作中存在的问题，监测各行政复议机关的运行情况，分析案件实体上、程序上和规范上的“健康指标”，以案卷评查报告的方式出具“体检报告”，促进各级行政复议机关不断提升审理质效，更好地发挥行政复议职能作用。

　　近日，市司法局组织开展2022年北京市行政复议案卷评查工作，此次案卷评查工作不同以往是北京市发布《关于由区级以上人民政府统一行使行政复议职责的通告》以来进行的首次案卷评查，展现出新面貌、新特点、体现出新的发展趋势。

　　2022年北京市行政复议案卷评查会议

　　一、新使命

　　习近平总书记在党的二十大报告中强调“扎实推进依法行政”，对转变政府职能、深化行政执法体制改革、强化行政执法监督机制和能力建设作出重点部署，提出了明确要求，为新时代法治政府建设提供了根本遵循。行政复议制度作为化解行政争议的法律渠道，在促进依法行政、维护人民群众合法权益方面有着不可替代的重要作用。行政复议体制改革后，对提升各级行政复议机构办案能力、水平提出了更高的要求，也为行政复议案卷评查工作提出了新的使命。通过案卷评查对北京市行政复议工作整体“把脉问诊”，发现问题、纠正错误，对于新时期促发展、保稳定、提质效，进一步提升北京市行政复议工作整体水平具有重要意义。

　　二、新形式

　　今年的案卷评查工作改革了以往各级行政复议机构选派代表、闭门评查的形式，充分利用首都丰富的行政法学领域专家学者的智力资源，邀请来自司法部行政复议与应诉局、北京市高级人民法院、四个中级人民法院、北京大学、中国人民大学、中国政法大学、北京师范大学、中央民族大学、北京交通大学等高校以及律所的20多位专家学者组成评审团队，全方位、多角度地对行政复议案卷进行“会诊把脉”。各位专家结合专业所长，共同对行政复议案卷进行认真、全面、细致的评查，发现问题、研究对策、提出建议。

　　案卷点评现场研讨

　　三、新重点

　　根据行政复议体制改革打造革命化、正规化、专业化、职业化的行政复议专门队伍的要求，市司法局将评查工作和行政复议体制改革工作重点结合起来。一方面，评查工作聚焦于市、区两级行政复议机关，旨在通过案卷评查有针对性地加强市、区两级行政复议机构办案规范化建设；另一方面，要求市司法局、区司法局选派新遴选、新录用人员全程参加此次案卷评查工作，通过案卷评查向专家学者学习、向先进单位学习，真正达到“以战促训、战训结合”的实践效果。

　　行政复议案卷评查案卷

　　四、新机制

　　此次案卷评查工作在机制上也进行了创新。一是创新案卷抽取机制，根据各行政复议机关不同的案件数量，“量身定制”抽取案卷编号及数量，确保被抽取案卷的代表性。二是创新问题研讨机制，对于在案卷评查过程中发现的问题，评查人员、专家与案卷评查组织方“三方会审”，一方提出问题，另外两方阐述观点和解决方案，力求达成共识，确保案卷评查标准统一。三是创设专家交流点评机制，在案卷评查完毕后邀请各位专家点评交流，对所评查的案卷进行点评，积极就如何开展好行政复议案卷评查工作、优化案卷评查流程、更新案卷评查工作方案积极建言献策。

　　专家点评

　　五、新目标

　　市司法局不断完善行政复议案卷评查标准，规范案卷评查流程，提升案卷评查效能，充分发挥了案卷评查对行政复议工作的促进作用。在案卷评查的促进下，全市行政复议办案流程更加严格，案件办理质量显著提高，案卷归档更加规范，行政复议办案质效进一步得到提高，全市案件评查成绩稳步提升。随着行政复议体制改革的持续推进，结合《中华人民共和国行政复议法》修改等新阶段重点工作，市司法局将制定新的行政复议案卷评查标准，对评查手段进行全面革新，对评查功能进行深度挖掘，对评查结果进行充分利用，使行政复议案卷评查工作在新阶段的“定期体检”功能更加全面、更加科学、更加行之有效。