加强民主政治建设 走依法治村道路

　　南宫村是丰台区王佐镇所辖8个行政村之一，辖区内有三个自然村和一个社区，现有村民810户，人口近3000人，村办企业21个，固定资产4.5亿元。多年来，南宫村遵照依法建制、以制治理、民主管理的原则，以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为切入点，通过健全村民自治组织网络，提高村干部依法办事能力，增强广大村民法律素质，走出了一条依法治村的道路，推动了经济与社会持续快速健康的发展，取得了瞩目的成绩。

　　一、健全村民自治组织，完善村民自治章程

　　村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是贯彻落实党和国家方针、政策的最终落脚点。健全村民自治组织，是开展依法治村工作的基础。2001年，在选举新一届村民委员会时，4名党委委员被村民选入了村委会，密切了村党委与村委会的关系，切实实现了村民自治工作在村党委直接领导下的有效开展。2002年，全村借在本地区率先进行社区型股份合作制改造之机，及时成立了党总支、党支部，重新划分了村民小组，建立了党员联系户制度，形成了完善的村民自治管理网络。将集体资产量化，做到产权清晰，村民责、权、利明确，广大村民参与村政建设和民主管理的积极性空前高涨。

　　2002年，根据村政建设新形势与新任务，经村民代表大会审议通过，重新修订了村民自治章程，内容涵盖了村民的各项基本权利与义务，涉及民调治保、安全生产、计划生育等各项村务的管理，并增加了有关村务公开的条文，使章程更完善、更民主，体现了新时期经济与社会发展的客观要求。新章程通过后，全村810户村民分别与村委会签定了村民自治章程协议书，全村在村党委的领导和村委会的带领下走上了依法治村奔小康的阳光大道。

　　二、深入开展法制宣传，提高村民法律素质。

　　"四五"普法以来，按照区依法治区领导小组关于切实抓好法制宣传教育的指示精神，结合工作实际，全村明确了普法工作的指导思想和目标，把普法工作纳入民主法治建设的重要议程。成立了村普法、依法治理领导小组，并以支部为单位，下设13名普法联络员，每月召开一次普法专题工作会，为普法工作的顺利开展提供了有力的组织保证。在普法方式上，采取了"先易后难，贴近实际，以点带面，循序渐进"的方法，在村民中开展了有针对性的普法教育。将《村民自治章程》作为学习教育的重点，印发到全村每户，使自治章程家喻户晓，深入人心。几年来，先后组织村民学习了《宪法》、《刑法》、《村委会组织法》、《合同法》、《婚姻法》、《继承法》等法律法规，收到了很好的效果。通过学习，全村领导干部、党员、村民和职工的法律意识不断提高，学法、用法的热情空前高涨。村民们不仅自发印制学习宣传材料，还利用有线广播、黑板报、法制宣传橱窗等载体大力宣传法律法规，部分村民还创编了法制文艺节目，参加了村农民艺术节的演出，在休闲娱乐的同时，接受了法制教育。

　　三、贯彻落实"四民主"、村政实现 "两公开" 。

　　近几年来，全村以落实村民对村务的参与权、决策权、知情权、监督权为目标，下大力气贯彻落实"四民主"，实现了村政建设的健康发展。

　　首先，将民主选举落到实处。在村委会换届前，组织村民认真学习《村委会组织法》，而且严格按照《村民委员会组织法》和北京市的有关规定，进行村党委和村委会的换届选举。在直接选举村委会组成人员的同时，要求主任候选人进行竞选演讲，接受村民评判，使民主选举落到了实处。

　　其次，进行重大事务民主决策。凡村内重大事务，如旧村改造、兴办企业投资集体资产的处分等，全部由村民讨论决定。村民通过村党委、村委会、村民代表大会、村民会议及村公司股东代表大会等多级组织参与村务，表达意见。2003年12月，村民代表大会审议旧村改造方案，因村民意见不一致，大会连续开了三天，创南宫村村民代表大会会期记录。这件事在村民中反响很大，村民们普遍认为这是照章办事的必然结果，是村民自治的生动体现。

　　第三，完备制度体系，实现民主管理。法治建设离不开系统的制度建设，从1999年起，村民代表大会陆续通过和修订了《村民道德规范》、《南宫村户籍管理规定》、《南宫村村民享受福利待遇规定》、《南宫村旧村改造规定》等一系列规章制度，使之成为村民自我管理、自我教育、自我服务的基本准则。

　　第四，充分实现"两公开"。规定了凡是涉及与村民利益有关的一切村务、组务，都要全部向村民公开，并接受村民的质询、监督。建立了村财务公开制度、财务管理、财务审计等制度。同时，设立民主理财监督小组，定期对财务、村务公开的内容真实性进行监督。

　　四、依法治理有特色，结合实际重效果。

　　第一，加强外来人口管理，充分体现以人为本的可持续发展战略。南宫村外来务工人员较多，曾经是社会不安定的重要因素。为解决这个问题，村委会将外来暂住人口按居住地进行立户编组，集中居住，成立了外地人居住小区，统一纳入村民自治管理，待遇上基本视同村民。除享受村民的有关权利外，还享有接受法制宣传教育、矛盾纠纷调解、医疗卫生服务等各项权利，这一举措激发了他们为我村经济建设做贡献的热情，也提高了他们遵纪守法的自觉性。

　　第二，始终重视培养提高村民的思想道德素质，将德育工作与法治工作相结合，做到有组织、有计划、有落实。每年请市、区领导讲课，进行政策和形势教育；组织干部村民学习党的十六大报告和市、区领导关于"经济体制改革"的重要讲话。通过一系列思想道德教育，村民逐渐树立了正确的人生观和价值观。同时，遵纪守法、移风易俗、诚实守信、助人为乐等现代文明新风尚，也已成为全体村民的共识，全村社会风气明显好转。

　　第三，成立村联防队，保辖区一方平安。村联防队成立于1989年，目前，联防队已由原来的6人发展到18人，分成村联防、公园联防和市场联防三个小组。在加强联防队硬件建设的同时，也抓好联防队的组织建设、制度建设和思想建设，建立严格的岗位责任制和工作纪律。

　　法制宣传与依法治理工作的深化，增强了全体村民的凝聚力和战斗力，有力地促进了南宫村经济的飞速增长。2003年，全村小城镇建设完成了5万平方米的商品房开发任务，建成了恒兴商城、恒源商厦和恒源超市，启动了2万平方米的智能温室大棚建设，全村经济总收入达4.25亿元，比上一年增长了23%。

　　（丰台区司法局供稿）