推行民主法制建设 促进全村稳定发展

　　房山区张坊镇张坊村是北京西南门户，全村4.4平方公里，常住人口3532人，现有耕地1160亩。近年来，村党总支、村委会以提高两委干部的民主意识和依法办事、依法管理的水平入手，以普法为突破口，以建立健全村级民主管理、民主决策、民主监督和民主选举等项制度为基础，成功地解决了干群矛盾，为全村经济发展创造了良好的民主法制环境，促进了全村政治文明、物质文明及精神文明的全面发展。

　　一、讲民主化解干群矛盾， 建制度架起理解桥梁

　　以前，张坊村是一个全区远近闻名的落后村。由于村干部缺乏民主与法律意识，特别是村务、财务不公开，村民上访状告村干部现象时有发生。针对这种情况，党总支、村委会经过认真反思，决定从加强制度建设，强化民主管理、民主决策入手，解决村民疑虑多、上访多，村内不安定的问题。一是制定了《村规民约》、《村民代表会议制度》、《村务公开制度》等项制度；二是紧紧把握村务公开这个重点，定期将各种制度全部上墙公开，利用公开栏将本村收支情况、土地征用和宅基地审批情况及其他应向村民公开的事项，每季度向村民公开一次；三是实行会议制度，每年定期召开两次民主议政会和村民代表大会。党总支、村委会把职责任务等有关重要内容打印上墙，凡是村里的重大事项及关系到村民切身利益的事项，都交给村民代表大会进行讨论决定；四是将关系村民切身利益关系的事项，制成"明白纸"，发放到每户村民家中，还建立了领导干部接待日，认真接待群众来访、咨询。如在全村经济结构调整工作中，村民对经商还是种地拿不定主意，有的村民甚至准备到区里有关部门进行上访，村委会及时召开村民代表大会，请代表对调整方案进行讨论，并根据村民代表的意见作出决定，由于决策民主，这项工作很快得到了落实，巩固和发展了集体经济。几年来，张坊村一直坚持实行民主评议村干部制度，每年举行一次全体村民民主评议干部大会，让全村党员群众代表采取无记名投票的方式给干部打分，由镇党委纪检部门负责计票，当众公布结果，干部满意率为97%以上。

　　二、学法律形成全村网络，搞宣传形式丰富多彩

　　普及法律知识，教育全村干部群众学会运用法律手段维护自己合法权益，解决和处理各种社会矛盾和利益关系，是搞好民主法制建设的基础。为了实现这个目标，张坊村党总支、村委会采取以下措施：一是建立健全了村普法和依法治村的工作机构，成立了以村党总支书记为组长的村普法和依法治村领导小组，建立两级普法网络，即：以村两委干部为主成立普法辅导员队伍和以村民小组长和党员联系户为基础成立普法宣传员队伍。二是村两委干部带头学法用法。规定村委会成员每周一天"学法日"，村办企业个体工商户的负责人，每月两次"学法日"，并成立村民法律学校，聘请区、镇司法干部为他们讲授法律课。还组织两委干部参加民主法制教育培训班，镇领导给大家讲解了《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《农村经济法律法规》、《加强民主与法制建设，促进农村社会稳定》，同时聘请了信访办领导给大家专题辅导了《信访工作条例》。三是采取多种形式开展法制宣传教育。村委会利用村有线广播、电视开办法制讲座、播放法制录象带；组织全村党员、企业干部、经商户、社员代表进行民主与法制知识答卷；利用张坊大集开展法律知识咨询日活动；利用普法文化广场组织宣传队、鼓号队、秧歌、旱船、霸王鞭、宣传车等多种形式宣传法律知识，发放有关法制宣传材料，张贴法制标语。四是以案宣法。建立法制宣传橱窗，搜集各地发生的法律问题，制成图片，用图文并茂的形式展出宣传图片。五是利用农民法律文化夜校，定期开办法制讲座，聘请区、镇有关部门讲解和农村有关的法律法规知识。通过一系列行之有效的宣传普法教育活动，做到纵到底，横到边，干部群众受教育面达到90%以上，从而为"民主法治示范村"创建活动的开展奠定了坚实的基础。

　　三、要法治规范制度责任，保稳定完善依法管理

　　经济要发展，法治是关键。为保证村里的经济发展有一个良好的法制环境，村党总支、村委会在依法治村方面不断探索创新。第一，依法规范了村民的行为，根据《村民委员会组织法》的有关规定，将原有的《村规民约》按有关的法律规定修改为《村民自治章程》，经全体村民讨论通过后，打印成册，按户发放，并建立了一户一档，一人一卡，为村民干部依法自我管理，自我约束，自我教育，创造了有利条件。第二，根据《村民自治章程》建立完善了各种责任制度，并落实到岗、到位、到人，层层签定责任书。第三，村里建立了专职巡逻队和联防队，处理一般性的邻里纠纷，依法维护公共场所大型聚会的秩序和安全。第四，设立见义勇为奖励基金，鼓励村民依法向违法犯罪行为作斗争。几年来，全村有6位村民被评为见义勇为先进个人受到区政府表彰，其中赵永权同志被评为市级见义勇为好市民称号。第五，依法调整家庭关系，大力开展文明户评比活动。根据《婚姻法》、《继承法》等有关法律的规定，村委会制定了"张坊村星级文明户"评选办法，为保证客观公正，评选计票工作在村委会大院公开进行，请村民进行监督。广大村民高兴地说："这种评比群众心明眼亮，看得见摸得着，心服口服，是公平的。"

　　四、图发展筑巢引来凤凰，增效益共同奔向小康

　　近年来，村党总支、村委会利用人文资源和地理优势，确定了以旅游促开发，以商贸带旅游的发展思路，相继制定了让权、让利、让名，延长土地租赁期限等一系列让利政策，先后吸引了300家外地客商来张坊投资经商。外来企业和外来工的大量涌入，为张坊村的经济发展和集市贸易的繁荣带来了新鲜活力，也为全村的经济腾飞创造了良好的发展前景，但同时提出了一个如何管理共同发展的新课题。党总支、村委会经过认真研究，一致认为：只有民主法制环境的梧桐树，才能引来更多的凤凰来；只有热情周到的服务，才能换来共同的发展。为此党总支、村委会把外来党员纳入民主法治管理轨道，建立了外来人员党支部，村里、企业重大问题，同样交外来党员讨论，并虚心采纳他们建议。几年来，外来党员先后为企业提出合理化建议30余条，被采纳后节约资金20余万元。几年来，张坊村累计招商引资7800万元。2003年，张坊村工农业经济总收入达到22080万元，比2002年增长了14%。

　　张坊村的经历使我们深刻地体会到:推行村级民主法治建设，是社会文明进步的体现，是营造良好经济发展氛围的保障，而要推行民主法制建设，必须提高班子的民主法律素质。只有坚持民主制度建设，充分发扬民主，才能了解民情，凝聚民心，开发民智，集合民力，兴旺民业。只有实行依法管理，才能消除各种矛盾、处理好各种利益关系，才能实现政通人和，共同奔向小康。

　　（房山区司法局供稿）