2004年北京社区矫正工作精彩闪回
发布时间：2008年01月21日
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〖新年寄语〗
花开花落，云卷云舒，在漫天飞舞的雪花中我们告别过去的2004、迎来全新2005。过去的一年，我市社区矫正工作走过了初创的一年，在司法部、北京市各级领导的关心支持下，在全体社区矫正工作人员辛勤努力下，我市社区矫正工作围绕年初确定的“全面铺开，系统深化，典型推动，研究理论”的总体思路，研究探索、努力实践、总结经验、有序推进，在全国率先在全市铺开试点，创立了社区矫正“北京模式”，进一步完善了矫正管理制度，使我市社区矫正工作在不断前进中开拓出一片新天地，得到上级领导的高度评价，为其它省市提供了宝贵的经验。这些成绩的取得，凝结着各级领导和广大基层工作者的心血和奉献精神，正如济南市司法局同志考察学习所说“我们在北京不仅学习到了社区矫正的工作方法，更重要的是学习了北京同行的无私奉献精神”。在新年来临之际，我们要把领导的表扬、同行的赞誉化为动力，担负起历史、国家赋予我们的责任，在新的一年中无私奉献、恪尽职守、再创辉煌。
“5.1”试点工作在全市全面铺开
自2003年7月1日试点启动以来，各项工作进展顺利，并积累了多方面的经验，试点在全市铺开的时机已经成熟。2004年3月25日，市委常委、政法委书记、市社区矫正工作领导小组组长吉林同志主持召开了北京市社区矫正工作领导小组会议。会议决定将西城、崇文、宣武、海淀、丰台、石景山、门头沟、平谷、延庆九个区县纳入试点范围。5月1日,上述区县正式接收社区服刑人员，至此我市成为全国首个全范围铺开试点工作的省市。
首次提出社区矫正“北京工作模式”
我市社区矫正试点工作始终把握住“社区矫正的性质是刑罚执行活动；社区矫正的主导力量是司法所；社区矫正的核心是矫正质量；社区矫正的载体是社区”这四个关键点，保证了试点工作正确的发展方向，保证了教育矫正工作的有效落实，体现了社区矫正制度的自身优势和存在价值，因此使我市的试点工作始终占领制高点。我市的工作在全国产生了影响，相继有10多个省市20余批次的考察团来京学习我市的社区矫正工作经验。我市的做法也受到了各级领导的肯定。2004年6月28日至29日，在北京市开展社区矫正试点工作一周年召开的社区矫正工作交流研讨会上，司法部副部长胡泽君肯定了北京的试点工作，同时将我市试点工作的做法称之为社区矫正“北京工作模式”。
隆重召开社区矫正工作试点一周年总结表彰大会
2004年7月8日，北京市社区矫正试点工作总结表彰大会在市安全局礼堂隆重召开，大会全面了总结试点一年来的工作，交流了经验，表彰了在试点工作中做出突出贡献的先进集体和个人。司法部党组副书记、副部长吴爱英、市委副书记强卫、市人大常委会副主任赵凤山等部、市领导出席了会议，市、区县、街道（乡镇）社区矫正领导小组成员及有关同志近千人参加了大会。这次会议明确了下一阶段的任务和工作目标，标志着北京市社区矫正试点工作迈向一个新的起点，对北京市社区矫正工作将起着里程碑的作用。
开展“社区矫正宣传周”活动
为全面展示我市社区矫正试点开展以来取得的成果，进一步加强对社区矫正制度的宣传力度，引导全社会正确认识社区矫正，争取社会各界更大的支持和参与，在我市开展社区矫正试点工作一周年之际，市矫正办统一组织全市集中开展“社区矫正宣传周”活动。各区县在市矫正办的部署下，结合本地区实际，安排了一系列旨在提高整个社会对社区矫正制度认识的宣传活动，通过多种形式从不同层次、不同角度向人大、政协、各相关单位及广大群众宣传社区矫正工作。宣传周活动利用了多种宣传渠道，形成了规模大、范围广的宣传攻势，全市在宣传周活动中共发放社区宣传材料10余万份，广播宣传100多小时，制作宣传展板1000余块，现场咨询人数达10000余人次。此外，中央、市、区级各类媒体广泛参与宣传活动，使政府、社会的各个层面对社区矫正有了进一步认识，取得了显著的效果。
“分类管理、分阶段教育”工作启动试点
8月3日市社区矫正工作领导小组办公室召开会议启动社区服刑人员分类管理分阶段教育试点工作。分类管理、分阶段教育是我市系统深化社区矫正工作，创新服刑人员管理教育模式，提高矫正质量的一次积极探索，也是我市社区矫正工作吸收社会专业力量介入的重大尝试。在分类管理方面，市司法局与首都师范大学政法学院合作，综合专家、学者、实务工作者的意见制订了《北京市社区服刑人员综合状态评估指标体系》，并以该评估体系测试结果为基础，结合服刑人员回归社会的趋向，将服刑人员分为三类，分别实施不同强度的管理。在分阶段教育方面，根据社区服刑人员在接受矫正过程中心理、行为特点和需求变化的规律，将教育矫正全程分三个阶段，根据服刑人员在三个阶段不同的心理、行为特征和需求，设定相应的教育目标、教育内容和教育方式。
司法部张福森部长到京调研社区矫正试点工作
9月10日，司法部张福森部长一行到京就社区矫正试点工作进行了专题调研。市委副书记、政法委书记强卫陪同调研。
在调研座谈会上，张部长在讲话中对北京的工作给予高度评价并指出：北京的试点工作体现了4个特点：一是领导重视，各有关部门积极协调，工作配合较好。二是工作的指导思想明确，紧紧抓住了改造质量这一核心，工作措施得力。三是在试点工作的准备、实施阶段都注重利用多种渠道开展宣传，赢得了社会各界的理解与支持，为试点工作创造了良好的氛围。四是注重对非监禁刑执行方式的理论研究，用理论指导工作实践，取得了较好成效。
中外专家与社区矫正工作人员共同探讨社区矫正工作
10月20日，北京市社区矫正办公室组织召开了北京市社区矫正理论研讨会。国际矫正协会执行主席Lynn Cuddington女士应邀从加拿大来到北京出席了这次理论研讨会，并做了精彩的演讲。Lynn Cuddington女士介绍了社区矫正的目标、核心价值、重要性等基本理论和国际社区矫正工作的现状及发展趋势。中国政法大学王顺安教授做了《社区矫正的理论与实践》报告。与会人员还就社区矫正的运行机制、北京社区矫正的发展等问题与专家进行了交流。这次理论研讨会开阔了视野，对于提高全市理论研究水平、进一步深化我市社区矫正试点工作具有重要意义。
全国政协领导高度评论北京市社区矫正试点工作
11月18日，以全国政协社会和法制委员会副主任、原司法部副部长肖建章为组长，原中央政法委副秘书长王景荣、原公安部部长助理朱恩涛、原公安部副部长罗锋等全国政协委员为成员的社区矫正调研组一行到我市就社区矫正试点工作进行了专题调研。市政协副主席王长连、司法部基层司、北京市政府领导和有关人员陪同调研。
全国政协社会和法制委员会副主任肖建章在讲话中充分肯定了北京市开展社区矫正工作取得的成绩，指出：北京市社区矫正工作开展情况良好，走在全国的前列，整体上有三个特点：一是各级党委、政府高度重视，各相关单位密切配合，形成了较好的组织保障，为社区矫正工作的开展奠定了较好基础；二是刑罚执行的性质定位准确，工作扎实，研究制订了各项管理措施；三是取得了阶段性成果，社会反响良好。
中央政法委领导充分肯定北京市社区矫正试点工作
11月19日，以中央政法委政法研究所杨克勤所长、司法部有关同志为成员的社区矫正调研组一行到我市东城区和平里街道就社区矫正试点工作及保外就医罪犯的情况进行了专题调研。中央政法委政法研究所杨克勤所长在讲话中对北京市社区矫正试点工作给予了充分肯定，指出：本次调研充分了解了北京市社区开展的情况、取得的成绩及当前面临的问题，目前中央高度重视社区矫正试点工作，已经成立了司法体制改革领导小组办公室，明年开始进行社区矫正的立法调研，完成立法后，将为社区矫正工作的开展提供法律依据，并从体制、人员、经费等方面提供充分的保障。希望北京市加强总结，为社区矫正立法积累更多的经验，为我国社区矫正制度的确立做出更大的贡献。
筹建社区矫正中心，探索社会力量参与矫正工作的新机制
12月1日市社区矫正工作领导小组办公室召开会议决定与区县或街道、乡镇人民政府合作建立5个区县级和13个街道、乡镇级社区矫正中心。中心的主要任务包括：组织社会力量参与社区矫正工作；在当前市场经济条件下借助社会力量解决社区服刑人员职业技能培训、安置就业及对生活困难的人员进行救助的问题；借助社会力量开展对服刑人员进行心理矫正和教育问题等。中心采取“政府出资、社团运作”，政府负责监督指导、民间机构负责日常管理和具体业务的运行方式。社区矫正中心的建立不仅拓宽了社会力量参与的渠道，有利于做好社会力量的发动、组织和利用工作，也有利于加强对社区服刑人员的教育矫正工作，提高社区服刑人员的教育矫正质量，提升北京市社区矫正工作的整体水平。
花开花落，云卷云舒，在漫天飞舞的雪花中我们告别过去的2004、迎来全新2005。过去的一年，我市社区矫正工作走过了初创的一年，在司法部、北京市各级领导的关心支持下，在全体社区矫正工作人员辛勤努力下，我市社区矫正工作围绕年初确定的“全面铺开，系统深化，典型推动，研究理论”的总体思路，研究探索、努力实践、总结经验、有序推进，在全国率先在全市铺开试点，创立了社区矫正“北京模式”，进一步完善了矫正管理制度，使我市社区矫正工作在不断前进中开拓出一片新天地，得到上级领导的高度评价，为其它省市提供了宝贵的经验。这些成绩的取得，凝结着各级领导和广大基层工作者的心血和奉献精神，正如济南市司法局同志考察学习所说“我们在北京不仅学习到了社区矫正的工作方法，更重要的是学习了北京同行的无私奉献精神”。在新年来临之际，我们要把领导的表扬、同行的赞誉化为动力，担负起历史、国家赋予我们的责任，在新的一年中无私奉献、恪尽职守、再创辉煌。
“5.1”试点工作在全市全面铺开
自2003年7月1日试点启动以来，各项工作进展顺利，并积累了多方面的经验，试点在全市铺开的时机已经成熟。2004年3月25日，市委常委、政法委书记、市社区矫正工作领导小组组长吉林同志主持召开了北京市社区矫正工作领导小组会议。会议决定将西城、崇文、宣武、海淀、丰台、石景山、门头沟、平谷、延庆九个区县纳入试点范围。5月1日,上述区县正式接收社区服刑人员，至此我市成为全国首个全范围铺开试点工作的省市。
首次提出社区矫正“北京工作模式”
我市社区矫正试点工作始终把握住“社区矫正的性质是刑罚执行活动；社区矫正的主导力量是司法所；社区矫正的核心是矫正质量；社区矫正的载体是社区”这四个关键点，保证了试点工作正确的发展方向，保证了教育矫正工作的有效落实，体现了社区矫正制度的自身优势和存在价值，因此使我市的试点工作始终占领制高点。我市的工作在全国产生了影响，相继有10多个省市20余批次的考察团来京学习我市的社区矫正工作经验。我市的做法也受到了各级领导的肯定。2004年6月28日至29日，在北京市开展社区矫正试点工作一周年召开的社区矫正工作交流研讨会上，司法部副部长胡泽君肯定了北京的试点工作，同时将我市试点工作的做法称之为社区矫正“北京工作模式”。
隆重召开社区矫正工作试点一周年总结表彰大会
2004年7月8日，北京市社区矫正试点工作总结表彰大会在市安全局礼堂隆重召开，大会全面了总结试点一年来的工作，交流了经验，表彰了在试点工作中做出突出贡献的先进集体和个人。司法部党组副书记、副部长吴爱英、市委副书记强卫、市人大常委会副主任赵凤山等部、市领导出席了会议，市、区县、街道（乡镇）社区矫正领导小组成员及有关同志近千人参加了大会。这次会议明确了下一阶段的任务和工作目标，标志着北京市社区矫正试点工作迈向一个新的起点，对北京市社区矫正工作将起着里程碑的作用。
开展“社区矫正宣传周”活动
为全面展示我市社区矫正试点开展以来取得的成果，进一步加强对社区矫正制度的宣传力度，引导全社会正确认识社区矫正，争取社会各界更大的支持和参与，在我市开展社区矫正试点工作一周年之际，市矫正办统一组织全市集中开展“社区矫正宣传周”活动。各区县在市矫正办的部署下，结合本地区实际，安排了一系列旨在提高整个社会对社区矫正制度认识的宣传活动，通过多种形式从不同层次、不同角度向人大、政协、各相关单位及广大群众宣传社区矫正工作。宣传周活动利用了多种宣传渠道，形成了规模大、范围广的宣传攻势，全市在宣传周活动中共发放社区宣传材料10余万份，广播宣传100多小时，制作宣传展板1000余块，现场咨询人数达10000余人次。此外，中央、市、区级各类媒体广泛参与宣传活动，使政府、社会的各个层面对社区矫正有了进一步认识，取得了显著的效果。
“分类管理、分阶段教育”工作启动试点
8月3日市社区矫正工作领导小组办公室召开会议启动社区服刑人员分类管理分阶段教育试点工作。分类管理、分阶段教育是我市系统深化社区矫正工作，创新服刑人员管理教育模式，提高矫正质量的一次积极探索，也是我市社区矫正工作吸收社会专业力量介入的重大尝试。在分类管理方面，市司法局与首都师范大学政法学院合作，综合专家、学者、实务工作者的意见制订了《北京市社区服刑人员综合状态评估指标体系》，并以该评估体系测试结果为基础，结合服刑人员回归社会的趋向，将服刑人员分为三类，分别实施不同强度的管理。在分阶段教育方面，根据社区服刑人员在接受矫正过程中心理、行为特点和需求变化的规律，将教育矫正全程分三个阶段，根据服刑人员在三个阶段不同的心理、行为特征和需求，设定相应的教育目标、教育内容和教育方式。
司法部张福森部长到京调研社区矫正试点工作
9月10日，司法部张福森部长一行到京就社区矫正试点工作进行了专题调研。市委副书记、政法委书记强卫陪同调研。
在调研座谈会上，张部长在讲话中对北京的工作给予高度评价并指出：北京的试点工作体现了4个特点：一是领导重视，各有关部门积极协调，工作配合较好。二是工作的指导思想明确，紧紧抓住了改造质量这一核心，工作措施得力。三是在试点工作的准备、实施阶段都注重利用多种渠道开展宣传，赢得了社会各界的理解与支持，为试点工作创造了良好的氛围。四是注重对非监禁刑执行方式的理论研究，用理论指导工作实践，取得了较好成效。
中外专家与社区矫正工作人员共同探讨社区矫正工作
10月20日，北京市社区矫正办公室组织召开了北京市社区矫正理论研讨会。国际矫正协会执行主席Lynn Cuddington女士应邀从加拿大来到北京出席了这次理论研讨会，并做了精彩的演讲。Lynn Cuddington女士介绍了社区矫正的目标、核心价值、重要性等基本理论和国际社区矫正工作的现状及发展趋势。中国政法大学王顺安教授做了《社区矫正的理论与实践》报告。与会人员还就社区矫正的运行机制、北京社区矫正的发展等问题与专家进行了交流。这次理论研讨会开阔了视野，对于提高全市理论研究水平、进一步深化我市社区矫正试点工作具有重要意义。
全国政协领导高度评论北京市社区矫正试点工作
11月18日，以全国政协社会和法制委员会副主任、原司法部副部长肖建章为组长，原中央政法委副秘书长王景荣、原公安部部长助理朱恩涛、原公安部副部长罗锋等全国政协委员为成员的社区矫正调研组一行到我市就社区矫正试点工作进行了专题调研。市政协副主席王长连、司法部基层司、北京市政府领导和有关人员陪同调研。
全国政协社会和法制委员会副主任肖建章在讲话中充分肯定了北京市开展社区矫正工作取得的成绩，指出：北京市社区矫正工作开展情况良好，走在全国的前列，整体上有三个特点：一是各级党委、政府高度重视，各相关单位密切配合，形成了较好的组织保障，为社区矫正工作的开展奠定了较好基础；二是刑罚执行的性质定位准确，工作扎实，研究制订了各项管理措施；三是取得了阶段性成果，社会反响良好。
中央政法委领导充分肯定北京市社区矫正试点工作
11月19日，以中央政法委政法研究所杨克勤所长、司法部有关同志为成员的社区矫正调研组一行到我市东城区和平里街道就社区矫正试点工作及保外就医罪犯的情况进行了专题调研。中央政法委政法研究所杨克勤所长在讲话中对北京市社区矫正试点工作给予了充分肯定，指出：本次调研充分了解了北京市社区开展的情况、取得的成绩及当前面临的问题，目前中央高度重视社区矫正试点工作，已经成立了司法体制改革领导小组办公室，明年开始进行社区矫正的立法调研，完成立法后，将为社区矫正工作的开展提供法律依据，并从体制、人员、经费等方面提供充分的保障。希望北京市加强总结，为社区矫正立法积累更多的经验，为我国社区矫正制度的确立做出更大的贡献。
筹建社区矫正中心，探索社会力量参与矫正工作的新机制
12月1日市社区矫正工作领导小组办公室召开会议决定与区县或街道、乡镇人民政府合作建立5个区县级和13个街道、乡镇级社区矫正中心。中心的主要任务包括：组织社会力量参与社区矫正工作；在当前市场经济条件下借助社会力量解决社区服刑人员职业技能培训、安置就业及对生活困难的人员进行救助的问题；借助社会力量开展对服刑人员进行心理矫正和教育问题等。中心采取“政府出资、社团运作”，政府负责监督指导、民间机构负责日常管理和具体业务的运行方式。社区矫正中心的建立不仅拓宽了社会力量参与的渠道，有利于做好社会力量的发动、组织和利用工作，也有利于加强对社区服刑人员的教育矫正工作，提高社区服刑人员的教育矫正质量，提升北京市社区矫正工作的整体水平。
