第二批试点区扎实有效开展社区矫正工作

　　自去年12月1日，朝阳、通州、大兴、昌平、顺义、怀柔六个区正式启动社区矫正试点以来，在不足半年的工作开展过程中，在各区委、政府领导的支持和组织下，在社区矫正工作人员的积极努力下，健全了组织机构，完善了工作队伍，基础扎实、运行规范，社区矫正工作开展的有条不紊，初步显现社区矫正制度的优越性和旺盛的生命力。同时，积累了工作经验，细化了矫正工作方法，为社区矫正制度的成熟和进一步发展奠定了良好的基础。

　　一、思想重视、宣传到位、组织健全、基础扎实

　　第二批试点区普遍对这项工作重视程度高，领导有力，为矫正工作的开展提供经费和办公场所、设备等，物质保障到位，各部门紧密配合，社会各界和基层群众广泛参与，基础坚实，开展有序。

　　以思想认识为先导。大兴、通州、顺义、怀柔、昌平、朝阳区充分认识到只有各级领导、工作人员和人民群众对矫正工作有了较高的认知，才能从思想上引起重视，从而理解、支持和积极参与，才能保证矫正工作得到长期深入的开展。六个区接受试点任务后，及时向区委、区政府进行详细的工作汇报，区委、区政府高度重视，分别通过各层次的协调会、动员会、参观学习、分级培训等形式对参加社区矫正的各级领导、干部和工作人员进行业务培训，提高认识，统一思想，学习矫正工作的基本制度和工作程序。同时利用广播、电视、报刊、互联网、法制专刊、社区宣传栏和发放宣传品等形式对矫正工作进行大规模的宣传教育活动，使政府、机关、社区群众各个层面统一思想，提高认识，奠定良好的思想基础。

　　以组织机构和工作队伍建设为基础。为了保证社区矫正这一系统性工程的长期有效开展，六个区在领导重视，思想认识到位的基础上，狠抓组织机构和工作队伍建设，强调政府各部门之间的协调配合。每个区都根据市一级矫正工作领导小组和办公室的设置，扩大了区矫正领导小组和办公室的成员，建立了具有自己特点的三级机构和工作队伍。昌平区依靠领导小组加强各部门的协调，形成合力，在工作中注重三个结合：工作职责和业务职能相结合，阶段性总结与典型推动相结合，协调指导和落实相结合。顺义区在健全区、街道（乡镇）两级领导小组的基础上，重点建设办公室和基层组织建设，全区424个行政村、47个居委会都成立了矫正工作小组，保证直接掌握、控制矫正对象。朝阳区紧抓基层，建立一个中心三级网络的基层组织，即以司法所为中心，以社区、工作组（站）、楼门组长为三级组织，并充分利用调解组织的力量，开展对矫正对象的日常监控和管理。

　　二、规范管理、健全制度、落实措施

　　社区矫正是刑罚执行活动，具有很强的政策性和法律性，完善的工作制度、严格的规范管理是这项工作健康发展的保障。六个区在工作的开展中，严格执行市矫正办的相关规定，同时根据各自的工作实际，细化各项制度，确保社区矫正工作的规范运行。

　　以规范管理、健全制度为保障。怀柔、大兴等区充分认识到制度保障是社区矫正工作规范运行的基本条件，从工作开始就十分重视各项制度的落实和完善，分别根据各自的实际情况，制定了关于劳动、接收、法制教育、档案管理等方面的相关文件，以制度抓管理、以制度促规范，保障矫正工作的循序开展。

　　通州区矫正办几次召开研讨会，研究制订适合本区的《关于具体实施社区矫正工作的若干问题的规定》、《关于进一步做好司法所和公安派出所对矫正对象衔接工作的通知》等文件，创制了《刑罚执行交付函》等相关法律文书，以规范矫正工作的各个环节，保证矫正工作开展的严谨规范。同时将社区矫正工作纳入各司法所目标管理责任制，保障工作做到责任落实、有章可循。昌平区在规范各项制度的基础上，将各项规章制度上墙，以确保工作人员明确职责，把握工作程序中的每个环节，使社区矫正工作依法规范运行。同时加强基础业务建设，提高档案管理水平。怀柔区开展社区矫正工作"三个延伸制度"：一延伸到监狱，走进监狱掌握本地区服刑人员情况，研究帮教方案；二延伸到法院，与法院加强联系，提前介入，加入庭审，掌握第一手材料，当庭接收确保不脱管、漏管；三延伸到安置帮教工作，在矫正对象解除矫正后立即签订安置帮教协议，保证工作的连续性。

　　以落实措施为关键环节。朝阳区为保证矫正工作的落实，开展了为期两周的大检查活动。局长亲自带队，公、检、劳、民等成员单位全部参加。检查内容包括领导重视及街、乡社区组织建立、职能发挥情况；社区矫正制度的执行情况；矫正工作档案的建立和规范情况；分类管理、教育等方面的经验及存在的问题等，内容细化为9大项11小项，对检查结果当场进行讲评，并要求在社区矫正试点工作中做到"情况清、底数明、信息灵、措施实"。

　　大兴区根据工作开展情况，按新版培训教材的要求，及时完善例会、请示报告、档案管理等制度，同时为了对基层工作进行有针对性的指导、监督和再培训，利用一周时间对全区进行全面检查，通过检查反映出各基层单位严格工作程序，各项制度认真落实，总体效果良好，并在此基础上针对工作难点弱点进行了再培训工作。顺义区为确保各项制度的落实，把社区矫正工作与综合治理工作相结合，把各镇、街道开展社区矫正工作的内容纳入综治考核，把社区矫正工作列入司法所年度工作考核，切实保证社区矫正工作的各项制度落到实处。

　　三、细化教育、分类管理、效果初显

　　六个区在社区矫正工作的开展中，坚持人性化管理、个性化教育的原则，充分调动各方面的积极性，以提高矫正质量、维护社会稳定为中心，在工作的过程中努力探索科学、有效的工作方法，推动社区矫正稳步前进。

　　以细化教育，分类管理为重点。朝阳区严把各个环节，坚持以人为本分类管理的方法。在接收环节上要求"四清"、"三见面"，在教育矫正中完善矫正对象的档案，因人而异制订具有针对性的矫正个案。运用教育和感化方法，因人施教，分类管理。一是采用集中开会、个别走访辅导等多种形式，有目的、有计划进行法制教育、道德教育和行为引导。二是传授文化知识和劳动技能，积极推荐就业，对生活困难的矫正对象，帮助办理低保，解决生活困难。三是以人为本，协调相关部门用真情感化矫正对象，促进矫正对象顺利回归社会。上述方法的综合运用，使大部分矫正对象积极改造，同时矫正对象的表现也得到了社会的认可。

　　昌平区在工作中坚持做到"二同三不同"，取得了较好的效果。"二同"指：一是档案材料完整与档案材料残缺的矫正对象同等对待，二是在公益劳动中矫正对象与普通公民同等对待，不歧视。"三不同"指三个区别对待：一是不同刑种区别对待，在矫正管理教育方面根据实际情况进行设定。二是接收方式上区别对待，对于普通矫正对象要求他们自己报到，对于有困难的采取上门接收。三是管理方式上区别对待，根据矫正对象的具体情况，采用不同的管理模式。

　　以突出矫正效果为工作目标。第二批试点区在工作开展的过程中，基础扎实，运行规范，使社区矫正制度初步显现了良好的社会效果。绝大多数矫正对象在矫正组织的日常管理、教育中，都能够认罪伏法，认真改造，努力洗刷自己的罪行，其中部分表现非常突出，以自己的实际行动回报社会，表现重新做人的决心。比如有的矫正对象拾金不昧，有的矫正对象助人为乐，有的矫正对象在本职岗位上勤奋向上被评为标兵，有的矫正对象发挥特长为群众谋福利，有的矫正对象勇抓罪犯等。矫正对象郑某2004年3月13日清晨5点多钟，被屋外的喊叫声吵醒，当他听清外面有人嚷着抓小偷后，马上冲出家门，毫不犹豫地追了上去，将窃贼扭送到派出所。郑某的行为使小区居民对他刮目相看，事主也亲自表示感谢。矫正对象朱某在接受矫正期间，积极努力，在工作上兢兢业业，被单位评为优秀团干部，并获区2003年"青年标兵"称号。矫正对象马某是讲授果木园林专业的教师，接受矫正后主动为村民免费举办果树栽培技术培训班，而且直接到农间指导农民种植，使几十户农民从中受益，同时还经常以书信的形式向慕名咨询的外地果农传授技术要领，得到大家的广泛称赞。上述例子只是其中的一小部分，但充分反映出社区矫正工作开展的基本成绩和良好社会效果。

　　自去年12月1日，朝阳、通州、大兴、昌平、顺义、怀柔六个区正式启动社区矫正试点以来，在不足半年的工作开展过程中，在各区委、政府领导的支持和组织下，在社区矫正工作人员的积极努力下，健全了组织机构，完善了工作队伍，基础扎实、运行规范，社区矫正工作开展的有条不紊，初步显现社区矫正制度的优越性和旺盛的生命力。同时，积累了工作经验，细化了矫正工作方法，为社区矫正制度的成熟和进一步发展奠定了良好的基础。

　　一、思想重视、宣传到位、组织健全、基础扎实

　　第二批试点区普遍对这项工作重视程度高，领导有力，为矫正工作的开展提供经费和办公场所、设备等，物质保障到位，各部门紧密配合，社会各界和基层群众广泛参与，基础坚实，开展有序。

　　以思想认识为先导。大兴、通州、顺义、怀柔、昌平、朝阳区充分认识到只有各级领导、工作人员和人民群众对矫正工作有了较高的认知，才能从思想上引起重视，从而理解、支持和积极参与，才能保证矫正工作得到长期深入的开展。六个区接受试点任务后，及时向区委、区政府进行详细的工作汇报，区委、区政府高度重视，分别通过各层次的协调会、动员会、参观学习、分级培训等形式对参加社区矫正的各级领导、干部和工作人员进行业务培训，提高认识，统一思想，学习矫正工作的基本制度和工作程序。同时利用广播、电视、报刊、互联网、法制专刊、社区宣传栏和发放宣传品等形式对矫正工作进行大规模的宣传教育活动，使政府、机关、社区群众各个层面统一思想，提高认识，奠定良好的思想基础。

　　以组织机构和工作队伍建设为基础。为了保证社区矫正这一系统性工程的长期有效开展，六个区在领导重视，思想认识到位的基础上，狠抓组织机构和工作队伍建设，强调政府各部门之间的协调配合。每个区都根据市一级矫正工作领导小组和办公室的设置，扩大了区矫正领导小组和办公室的成员，建立了具有自己特点的三级机构和工作队伍。昌平区依靠领导小组加强各部门的协调，形成合力，在工作中注重三个结合：工作职责和业务职能相结合，阶段性总结与典型推动相结合，协调指导和落实相结合。顺义区在健全区、街道（乡镇）两级领导小组的基础上，重点建设办公室和基层组织建设，全区424个行政村、47个居委会都成立了矫正工作小组，保证直接掌握、控制矫正对象。朝阳区紧抓基层，建立一个中心三级网络的基层组织，即以司法所为中心，以社区、工作组（站）、楼门组长为三级组织，并充分利用调解组织的力量，开展对矫正对象的日常监控和管理。

　　二、规范管理、健全制度、落实措施

　　社区矫正是刑罚执行活动，具有很强的政策性和法律性，完善的工作制度、严格的规范管理是这项工作健康发展的保障。六个区在工作的开展中，严格执行市矫正办的相关规定，同时根据各自的工作实际，细化各项制度，确保社区矫正工作的规范运行。

　　以规范管理、健全制度为保障。怀柔、大兴等区充分认识到制度保障是社区矫正工作规范运行的基本条件，从工作开始就十分重视各项制度的落实和完善，分别根据各自的实际情况，制定了关于劳动、接收、法制教育、档案管理等方面的相关文件，以制度抓管理、以制度促规范，保障矫正工作的循序开展。

　　通州区矫正办几次召开研讨会，研究制订适合本区的《关于具体实施社区矫正工作的若干问题的规定》、《关于进一步做好司法所和公安派出所对矫正对象衔接工作的通知》等文件，创制了《刑罚执行交付函》等相关法律文书，以规范矫正工作的各个环节，保证矫正工作开展的严谨规范。同时将社区矫正工作纳入各司法所目标管理责任制，保障工作做到责任落实、有章可循。昌平区在规范各项制度的基础上，将各项规章制度上墙，以确保工作人员明确职责，把握工作程序中的每个环节，使社区矫正工作依法规范运行。同时加强基础业务建设，提高档案管理水平。怀柔区开展社区矫正工作"三个延伸制度"：一延伸到监狱，走进监狱掌握本地区服刑人员情况，研究帮教方案；二延伸到法院，与法院加强联系，提前介入，加入庭审，掌握第一手材料，当庭接收确保不脱管、漏管；三延伸到安置帮教工作，在矫正对象解除矫正后立即签订安置帮教协议，保证工作的连续性。

　　以落实措施为关键环节。朝阳区为保证矫正工作的落实，开展了为期两周的大检查活动。局长亲自带队，公、检、劳、民等成员单位全部参加。检查内容包括领导重视及街、乡社区组织建立、职能发挥情况；社区矫正制度的执行情况；矫正工作档案的建立和规范情况；分类管理、教育等方面的经验及存在的问题等，内容细化为9大项11小项，对检查结果当场进行讲评，并要求在社区矫正试点工作中做到"情况清、底数明、信息灵、措施实"。

　　大兴区根据工作开展情况，按新版培训教材的要求，及时完善例会、请示报告、档案管理等制度，同时为了对基层工作进行有针对性的指导、监督和再培训，利用一周时间对全区进行全面检查，通过检查反映出各基层单位严格工作程序，各项制度认真落实，总体效果良好，并在此基础上针对工作难点弱点进行了再培训工作。顺义区为确保各项制度的落实，把社区矫正工作与综合治理工作相结合，把各镇、街道开展社区矫正工作的内容纳入综治考核，把社区矫正工作列入司法所年度工作考核，切实保证社区矫正工作的各项制度落到实处。

　　三、细化教育、分类管理、效果初显

　　六个区在社区矫正工作的开展中，坚持人性化管理、个性化教育的原则，充分调动各方面的积极性，以提高矫正质量、维护社会稳定为中心，在工作的过程中努力探索科学、有效的工作方法，推动社区矫正稳步前进。

　　以细化教育，分类管理为重点。朝阳区严把各个环节，坚持以人为本分类管理的方法。在接收环节上要求"四清"、"三见面"，在教育矫正中完善矫正对象的档案，因人而异制订具有针对性的矫正个案。运用教育和感化方法，因人施教，分类管理。一是采用集中开会、个别走访辅导等多种形式，有目的、有计划进行法制教育、道德教育和行为引导。二是传授文化知识和劳动技能，积极推荐就业，对生活困难的矫正对象，帮助办理低保，解决生活困难。三是以人为本，协调相关部门用真情感化矫正对象，促进矫正对象顺利回归社会。上述方法的综合运用，使大部分矫正对象积极改造，同时矫正对象的表现也得到了社会的认可。

　　昌平区在工作中坚持做到"二同三不同"，取得了较好的效果。"二同"指：一是档案材料完整与档案材料残缺的矫正对象同等对待，二是在公益劳动中矫正对象与普通公民同等对待，不歧视。"三不同"指三个区别对待：一是不同刑种区别对待，在矫正管理教育方面根据实际情况进行设定。二是接收方式上区别对待，对于普通矫正对象要求他们自己报到，对于有困难的采取上门接收。三是管理方式上区别对待，根据矫正对象的具体情况，采用不同的管理模式。

　　以突出矫正效果为工作目标。第二批试点区在工作开展的过程中，基础扎实，运行规范，使社区矫正制度初步显现了良好的社会效果。绝大多数矫正对象在矫正组织的日常管理、教育中，都能够认罪伏法，认真改造，努力洗刷自己的罪行，其中部分表现非常突出，以自己的实际行动回报社会，表现重新做人的决心。比如有的矫正对象拾金不昧，有的矫正对象助人为乐，有的矫正对象在本职岗位上勤奋向上被评为标兵，有的矫正对象发挥特长为群众谋福利，有的矫正对象勇抓罪犯等。矫正对象郑某2004年3月13日清晨5点多钟，被屋外的喊叫声吵醒，当他听清外面有人嚷着抓小偷后，马上冲出家门，毫不犹豫地追了上去，将窃贼扭送到派出所。郑某的行为使小区居民对他刮目相看，事主也亲自表示感谢。矫正对象朱某在接受矫正期间，积极努力，在工作上兢兢业业，被单位评为优秀团干部，并获区2003年"青年标兵"称号。矫正对象马某是讲授果木园林专业的教师，接受矫正后主动为村民免费举办果树栽培技术培训班，而且直接到农间指导农民种植，使几十户农民从中受益，同时还经常以书信的形式向慕名咨询的外地果农传授技术要领，得到大家的广泛称赞。上述例子只是其中的一小部分，但充分反映出社区矫正工作开展的基本成绩和良好社会效果。