全市司法所采取多项措施服务基层村委会换届选举工作

    全市第七届村委会换届选举工作已经落下帷幕。在为期半年多时间的换届选举工作中，我市190余家（涉农）司法所，580余名司法助理员深入一线，入户进村，直接参与了换届选举工作，承担了大量的涉法部分的具体事宜。特别是深入到重点村、难点村，及时化解调处矛盾纠纷，全程进行法律指导和监督，充分发挥司法行政法律宣传、法律服务、法律保障的职能作用，为换届选举工作提供了优质的法律服务。

    一、广泛宣传发动，努力营造民主选举、依法选举的浓厚氛围

农村村委会换届选举工作是基层政权建设和民主政治生活中的一件大事，是确保贯彻落实宪法和村民委员会组织法、确保农民群众依法行使当家作主的权利，完善村民自治，调动和发挥广大村民群众的积极性、主动性、创造性的重要载体和主要内容，是发扬社会主义民主、建设社会主义新农村的一项基础性工作。可以说，村民的参与程度以及能否正确行使民主权利，直接关系到选举的成功与否，关系到新一届村委会班子的素质和战斗力。宣传发动是换届选举工作的基础。为了提高村民民主意识和参选积极性，教育选民端正选举态度，珍惜自己民主权利，各司法所充分利用广播、电视、报纸、简报、培训班、宣传栏、宣传车、拉横幅、贴标语等多种宣传形式，在所属辖区内开展了大规模的宣传活动，大力宣传《中华人民共和国村民委员会组织法》、《北京市村民委员会选举办法》和《北京市村民委员会选举工作规程》，引导村民正确行使自己的权利，投好自己庄严神圣的一票，选好新农村建设的“当家人”和“领路人”，使民主选举、依法选举深入人心，为选举工作营造出一个“公平、正义、法治、和谐”的良好氛围。

    通州区各司法所采取组织大学生村官法律宣传小组、举办选举法律知识培训班、实施“法律进万家”工程等形式，加强对选民的宣传教育，使换届选举工作家喻户晓，人人皆知。海淀区司法局组织了“百人普法讲师团”深入唐家岭普法广场举办第七届村委会选举法律宣传咨询活动。“百人普法讲师团”由公检法干警、执法骨干力量、法律服务人员、高校大学生、离退休法制人员等社会资源组成，分为政法组、大学生志愿者组、律师公证组、基层组，为村委会选举提供法律支持。昌平区回龙观司法所开展了“行使好自己的权利，投好庄严的一票”法制宣传活动，专门制作《行使自己的民主权利、积极参加换届选举》法制宣传栏，并通过博客、邮箱、广播、板报等多种形式向广大农村干部群众进行宣传，保证了选举工作的顺利进行。

    二、抓好骨干培训，不断增强选举工作人员的责任感和政策法规水平

为了充分发挥骨干作用，保障换届选举工作顺利进行，各司法所在选举之前，协助乡镇党委、政府对选举工作人员普遍进行了培训，组织选举工作人员系统学习相关法律知识，不断强化选举干部依法选举意识，确保选举组织工作合法有序。

    丰台区花乡司法所专门召开全乡村副职以上干部换届选举培训会，就《中华人民共和国村民委员会组织法》、《北京市村民委员会选举办法》和《北京市村民委员会选举工作规程》进行培训。平谷区各司法所协助党委、政府对各村村民委员会工作人员进行培训，对选举中应当注意的事项以及基层很难把握的问题，做重点要求，共举办培训班16期，110人参加了培训。延庆县各乡镇司法所对镇机关干部、村党支部书记、包村干部和大学生村官等驻村指导小组成员进行培训，针对选举工作中的每个细节、每个环节以及选举中涉及的相关法律条款的运用，组织大家认真学习讨论，使选举工作人员严格履行规程，依法选举。

    三、直接参与选举工作，全程进行法律指导和监督

昌平、门头沟、房山、通州、顺义、怀柔、密云、平谷、大兴、延庆各司法所及海淀、丰台部分司法所均被充实到乡、镇选举办公室，直接参与了换届选举工作。司法助理员深入一线，不畏艰难，化纷释疑，全程跟踪指导，确保了选举工作的依法进行。

（一）包村包片，重点指导。各司法所选派素质高、能力强的法律服务工作者，定期深入换届选举重点村、难点村，积极参与换届选举，就换届选举工作的有关事项依法给予指导，以充分体现广大选民的意愿，使选举工作能够真正体现民主，实现依法选举。昌平区17个司法所的47名司法助理员全部定为村委会换届选举包村工作队成员。其中，所长每人包2个村，司法助理员每人包1个村，司法所人员包村数占全区包村总数的1/5强。司法助理员深入重点村、难点村就选举工作进行重点指导。在初选阶段存在一些竞选人不惜利用各种手段拉选票的突出问题，村民与村民之间、村民与村干部之间的派别矛盾在选举的各个阶段时有发生，对立双方轻则对骂、对吵，重则剑拔弩张，为了不发生或少发生“混战”情况，司法助理员经常因入户说服教育一直工作到深夜十一、二点才能回家，没有一个司法助理员完整地享受过每个月的8个双休日。他们为选举工作的顺利进行做出了应有的贡献。

（二）监督选举过程。各司法所发挥法律监督、法律审核、法律实施的优势作用，全程参与村民选举委员会的推选、选民登记、投票选举阶段的封票、验票、计票监督等工作。

怀柔区14个乡镇司法所按照《选举法》的规定，从选民登记开始一直到选举结束，严格每一个选举环节，确保了换届选举工作的公平、公正、合法。海淀区苏家屯镇司法所严格监控选举流程，对于发现的一些贿选、拉票等现象，及时核对查实并联系有关部门对当事人进行批评教育，及时有效的遏制了不良风气的产生和发展。平谷区各司法所认真做好换届选举的资格审查工作，重点做好剥权人员的登记、上报和审查工作，启动应急预案，及时掌握剥权人员动向，对此类人员普遍进行一次法制教育，提出明确要求，扎实做好防范工作，对重点人抽专人做好教育转化工作，使两名服刑人员彻底悔悟，放弃了影响选举活动的念头，此项工作受到了区选举办公室的充分肯定。

（三）积极预防化解有关选举矛盾纠纷。各司法所充分发挥预防防范职能作用，及时化解基层社会矛盾纠纷。把调处重点放在防激化、集体群众上访事件、防“民转刑”案件上，对排查出的矛盾纠纷，司法所工作人员及时了解情况，倾听他们的心声，耐心细致地给他们做解释工作，消除了大量社会不稳定因素，为选举工作的顺利开展奠定了坚实的基础。顺义区各司法所加大了选举期间的矛盾纠纷排查调处力度，每半个月进行一次闪排查，发现纠纷及时调处。据统计，选举期间各司法所共排查调处各类矛盾纠纷327件。密云县各司法所运用法律武器抓住换届选举中的热点问题，及时发现村级组织换届选举中贿选、干扰、破坏等现象，主动向村民大力宣传法律知识，提高村民的法律意识和鉴别能力。揭露少数人利用家族、宗教、派别为先决条件，谋取私利的不正之风及为当选不惜请客送礼、伪造选票、扰乱会场、操纵选举等行为，共调处矛盾纠纷135件。

四、积极为换届选举工作提出司法建议

充分发挥司法所在换届选举过程中参谋助手的作用，认真分析研究换届选举过程中存在的问题，为乡镇党委、政府提出了许多切实可行的司法建议。大兴区各司法所根据选举工作实际，向镇（街道）领导提出合理化建议60余条，均被采纳。昌平区各司法所结合工作实际，向镇（街道）领导提出合理化建议40余条，如：百善镇司法所针对本镇在选举过程中较为突出的矛盾及时向镇党委政府提出了《关于百善镇村委会换届选举工作中矛盾纠纷的分析和建议》的书面材料。受到各级政府的一致好评。