2009年帮教安置工作扎实稳步推进迎接新的挑战

    2008年，我市帮教安置工作在党委、政府的统一领导下，圆满完成了奥运安保任务，确保了奥运安保目标的顺利实现。2009年，我市帮教安置工作将翻开崭新的一页，继续保持奥运之年的良好势头，在全面夯实各项工作的基础上，将迎接新的工作与挑战。
    一、全面做好奥运安保工作成果的总结，固化有效方法，形成长效机制
    今年，市局要认真总结推广奥运安保工作中重点人排查、日常管理等工作，突发事件演练处置机制和帮教人员的详细台帐，形成全市帮教工作的长效机制；对区县奥运安保工作中形成的有效制度、方法和机制统一进行整理，发给区县供借鉴和参考。
    二、做好六十年大庆安保工作方案，深度开展释解人员的排查与帮教工作
    各级帮教组织要在奥运安保工作的基础上，认真总结有关奥运安保工作措施与经验，继续完善奥运安保工作体系，制定科学、严密的六十年大庆安保工作方案。建立六十年大庆安保指挥体系，使奥运安保措施中的督查、应急处置、信息采集、信息沟通等有效的工作措施进一步完善与常态化，确保六十年大庆的安保指挥体系运转高效、灵活有力。
    三、广泛开展释解人员的普查与调研工作，深度掌握和分析我市帮教对象及其工作的现状
    开展全市的释解人员大普查工作。要求各区县在2008年各类普查、专项排查的基础上，就目前释解人员的数量、自然情况、生存现状、存在的问题进行全面、广泛、深入的普查和调研。市局统一制定《帮教工作普查调研的工作方案》，明确工作的时间、步骤、任务、目标。各区县要在《方案》的统一要求下，认真抓好落实，完成好普查调研报告，为今后帮教工作的深入发展提供科学、详实的基础资料和有针对性的决策依据。
    四、继续强化属地管理原则，进一步加强地方政府的主导力量，深化解决难题的能力
    充分依靠党委、政府，落实“条专块统，属地管理”原则，切实发挥领导小组及办公室的平台作用和相关部门职能优势，用好用足用活现有政策，切实帮助解决重点人的户口、住房、就业和生活保障等难题，努力避免其重新犯罪。
    五、以“三无人员”为核心，做好特困人员的帮扶救助工作
    坚持以人为本的理念，全面排查特困人员，在巩固奥运成果的基础上，落实三无人员的基本生活保障，消灭无户口的现象。重点帮教与安置改造不彻底、有重新违法犯罪倾向和“三无”刑释解教人员，使他们就业有门路，生活有着落。各区县在与民政、劳动、财政等部门做好释解人员的帮扶救助工作的同时，要广开思路，转变观念，积极探索新形势下，符合社会发展规律、符合地区特点、体现首都特色的帮教就业培训机制。
    六、开展帮教基地的认证与建设工作，探索和建立新形势下的过渡性就业帮扶工作机制
    对过渡性安置基地进行认证评比，加大安置帮扶力度。在全市开展基地建设认证评比与项目扶植工作，对经过认证的、管理规范、安置规模较大，具有一定发展潜力，以及社会效果明显但面临临时困难的基地，在资金和技术方面给与实际支持。各区县要充分利用阳光社区矫正服务中心的平台，大力开展帮教对象的培训与就业指导工作，走出一条符合地区区域发展实际，具有发展潜力的新模式的过渡性救助机制。市局要适时总结朝阳、大兴、怀柔等区的有关做法，引导全市做好此项工作。

丰台区工作深化夯基础质量提高重效果 队伍有力强业务

    一、进一步明确目标，增强做好帮教安置工作的责任感
    明确了2009年帮教安置工作的总体目标——工作深化夯基础、质量提高重效果、队伍有力强业务。即在队伍建设、帮教业务、工作管理、保障机制、社会支持等方面增强创新意识，实现帮教安置工作新的发展，为确保国庆60周年系列活动的顺利进行和建设“人文北京、科技北京、绿色北京”创造和谐稳定的社会环境。
    二、进一步完善工作机制，提高帮教安置工作的质量和水平
    总结推广奥运安保工作中形成的有效机制和方法，形成帮教安置工作的长效机制；通过继续落实安全防范层级责任制，加强对突发事件的经常性演练，发挥区司法行政奥运安保电子信息系统的作用等，全力做好对刑释解教人员的帮教工作。采取定期督察和随机督察等方式完善督查工作机制，促进各项制度和管理措施的落实，确保帮教安置落到实处。
    三、进一步完善帮教措施，增强帮教安置工作的科学与实效性
    以优化工作环节为重点强化帮教基础工作，集中力量做好重点人衔接信息的通报与核实，通过规范台帐和档案建设。在底数清、情况明的基础上，对重点人落实专人负责，防止脱漏管现象。探索在分类帮教的基础上，以刑释解教人员存在的共性问题为标准，分析问题成因、细化帮教内容、创新帮教方法。积极发挥抗日战争纪念馆和雕塑园作为刑释解教人员爱国主义教育基地的作用，创新教育方式。
    四、进一步加强队伍建设，提高帮教安置工作队伍的工作水平
    针对司法助理员、协管员、志愿者等力量的不同职责，分层次进行培训，优化队伍的知识结构，不断提高帮教安置队伍的素质和业务技能。加强对社会志愿者的督促、表彰力度，切实发挥志愿者在服务帮教安置工作中的作用。充分利用报刊、电视、广播、网络等传播渠道，深入宣传帮教安置工作的成果、先进典型、以及刑释解教人员改造典型，增进社会各界和广大市民对帮教安置工作的了解，为帮教安置工作赢得一支更加广泛的社会队伍。
    五、进一步加强协调配合，解决帮教安置工作中的突出问题
    从加强帮教安置工作领导小组及办公室建设入手，进一步增强成员单位的主动性和创造性，促进各单位的协作与联动，研究解决刑释解教人员就业、救助、生活保障方面存在的突出问题，今年将通过加强刑释解教人员就业分析、就业指导、就业培训和就业推荐的“绿色通道”建设，强化刑释解教人员过渡性安置基地建设等着重做好就业扶助工作，确保刑释解教人员顺利回归社会。

门头沟区丰富帮教方法进一步夯实基础

    一、完善组织机构，提高队伍素质，提升帮教安置整体水平
    门头沟区安置帮教工作领导小组成员单位要挖掘本系统的政策、规定，切实履行职责，并指导、督促本系统基层单位积极参与帮教安置工作。
    举办工作研讨，逐步树立帮教安置工作是教育引导为主安置就业为辅的工作理念，实现工作人员工作方法和工作重心的转变。
    二、加强协调配合，夯实基础工作，改善帮教安置工作环境
    加强相关单位之间衔接配合。继续密切与公安、民政、劳动和社会保障等部门的沟通，共同商讨针对释解人员的各类实际问题交流，发挥工作合力。认真落实司法所与公安派出所月通报会制度，研究解决实际难题，不断加强对释解人员的管控力度。
    加快信息化建设，提高管理水平。各镇街要加快帮教安置工作数字化工作进度，健全区、镇（街道）两级刑释解教人员数据库，提高工作的效率和准确度。
    三、深入探索帮教工作方法 进一步提高工作质量
    区帮教办联合团区委、妇联等单位探索类别帮教工作方法。探索对具有一定共性的刑释解教人员的类别性管理模式和手段。
    各级帮教组织要分析总结工作对象的需求，深入探索工作方法，提高工作的针对性和实效性。各镇、街道要加强重点人管理，集中力量将刑释解教人员中主观恶性深，改造不彻底，有重新违法犯罪倾向和没有生活出路，可能导致重新犯罪的高危重点人员管控起来，通过敏感期定期排查、季度核对制度，做到对重点人员的底数清、情况明，有效地降低和减少重新违法犯罪率。
    司法、劳动、民政等部门配合，重点做好无家可归、无亲可投、无生活来源“三无人员”的救助工作，维护其基本的生存、发展权利。
    探索丰富“教、引、帮”工作模式。在思想上做好工作，教其辨别善恶、分清是非。引导其摆脱内心阴影摆正生活姿态，树立正确人生观。帮助其解决生活中遇到的困难。
    做好帮教安置向监所的延伸工作。不定期组织有关人员，开展进监所送温暖、送亲情和帮教活动，鼓励服刑人员学文化、学法律、学技术，增强服刑人员安心改造、改过自新的信念。
    四、拓宽安置渠道，解决帮教工作难点问题
    充分发挥社会资源的力量，有效地利用好现有的就业政策，探索刑释解教人员的帮扶与就业引导工作。按照构建和谐、以人为本的方针，努力消除社会对刑释解教人员的歧视，加大对特困人员的帮扶力度，引导刑释解教人员实现再就业，较好地融入社会。
    开展对释解人员的就业引导和劳动技能的培训工作；城区充分发挥社区资源的优势，有条件的地区争取将释解人员纳入到社区就业岗位体系中；农村紧紧围绕新农村建设，做好释解人员的口粮田、责任田的落实工作。继续拓展过渡性安置基地建设，鼓励企业吸纳释解人员就业。

密云县以服务“三农”为目标不断提高帮教工作质量与水平

    一、进一步加强组织领导，确保帮教安置工作的落实
    进一步加强对帮教安置工作的组织领导。进一步争取党委、政府的高度重视和大力支持，解决工作中的一些具体困难和问题，确保帮教安置工作的正常开展。帮教安置工作已经纳入社会治安综合治理考核和“五好”党委创建工作中，县帮教办将建立帮教安置工作督查和情况通报制度，协调各部门加大对帮教安置工作的督查考核力度，并将督查情况进行通报。
    二、切实做好衔接排查工作，最大限度减少刑释解教人员的漏管失控
    规范和加强刑释解教人员衔接工作。认真做好刑满释放和解除劳教人员的居住地核实和接管衔接工作。认真做好刑释解教人员排查工作。建立完善刑释解教人员信息库。按责任制要求认真抓好刑释解教人员信息库建设工作，严格执行刑释解教人员基本信息录入、分类管理（等级变更）、帮教安置、撤帮等基本信息的规范化建设，逐人建立刑释解教人员信息库。
    三、继续做好刑释解教人员衔接管理工作，规范对人户分离刑释解教人员的委托管理机制
    继续核实人户分离刑释解教人员的详细情况，对长期不在本地居住，且现实表现不好的刑释解教人员，根据文件规定程序实行委托管理，实行户籍地、居住地双列管。对已经列管的人户分离刑释解教人员，要按照规定程序建立情况通报机制，做到户籍地、居住地底数清、情况明。
    四、广泛动员和组织社会力量，积极做好帮教安置工作,促进刑释解教人员就业和社会保障，预防刑释解教人员重新违法犯罪
    继续深入开展刑释解教人员主题教育活动。进一步壮大社会帮教工作力量。做好农村籍刑释解教人员的安置工作。根据十七大“服务三农”的工作要求，对农村籍刑释解教人员要按照文件规定及时落实责任田、山林等生活资料；对老弱病残和生活特别困难的，要按政策落实“低保”等社会保障措施，对符合条件的刑释解教人员要纳入社会救济体系，实现应保尽保，提高农村籍刑释解教人员的安置率。
    五、继续做好对脱管刑释解教人员的查找工作
    继续加大力量做好对去向不明和脱管失控的刑释解教人员的查找力度。各乡镇（街道）要高度重视，及时制定、调整切实可行的查找方案和具体跟进措施，积极会同公安及社会各方力量,通过走访、排查等多种措施，加大查找力度，尽快将脱管失控人员找到，消除安全隐患,预防重新违法犯罪,实现“双零”目标。