门头沟区发挥调解职能优势 服务重点工程建设

门头沟区发挥调解职能优势 服务重点工程建设

北京市重点工程项目，S1线是我国第一条自主研发、自主设计、自主施工的城市中低速磁悬浮轻轨线路，将穿越门头沟新城南部地区6.4公里；长安街西延线将横跨首钢和永定河，直达门头沟。门头沟将再添两条连接市区的重点道路，横穿永定镇11个村，拆迁涉及6400多户13000多人。与此同时，门头沟史上最大的民生工程——采空棚户区改造，采用“异地安置”方案，另辟4个地块，建设200多万平方米安置房，让3.1万户8.5万棚户区居民搬迁上楼。

作为市政府确定的重点工程，为加快拆迁进度，11月2日，门头沟区召开全区动员大会，力争在12月18日之前完成拆迁签约工作，为三大重点工程按期开工铺路。区委常委包村；永定镇11个村，全区11个委办局，一个委办局各包一个村，切实保障拆迁工作平稳有序开展。

门头沟区启动永定镇S1线拆迁工作后，发现许多被腾退户表示支持拆迁工作，但是因为家庭内部矛盾没有解决，无法按时签约。门头沟区司法局立即启动重点工程建设流动调解团，从我局抽调6名一线经验丰富的干部组成调解小组，在永定镇11个村开展巡回调解工作。

拆迁村民对司法局的工作人员特别信任，遇到矛盾纠纷，愿意接受司法局包村干部调解。与此同时，其他包村的委办局，不停地请求司法局支援，利用法律知识调解拆迁纠纷。短短半个多月的时间，调解团共调解纠纷39件，其中：婚姻家庭纠纷17件、合同纠纷6件、房屋宅基地纠纷11件、其他纠纷5件。使存在矛盾纠纷的104个被腾退户，在奖励期内完成签约。

截止到12月18日，46天8700多户签下拆迁协议，从11月2日召开全区动员会到12月18日，门头沟区史上规模最大的拆迁工作首战大捷。为S1线、长安街西延线、采空棚户区改造三大市级重点工程按期动工奠定基础。

为今后更好地服务我区重点工程建设，现就拆迁过程中容易引发的矛盾纠纷进行分析如下：

一、因房屋买卖，出卖方毁约导致矛盾。很多村民几年前，甚至更长时间将房产出卖，如今因为拆迁回来要房。此类矛盾化解难度极大，一是卖房是变相出卖土地，其本身不合法，如果诉讼多数被判定买卖协议无效；二是买房人认为买卖是双方平等、自愿、协商达成的，应该得到保护；三是买房人居住后，对所购买房屋进行修缮、翻建、扩建等情形，价值发生变化，很难原物退还；四是卖房款与补偿款差距极大。

    如：范某1996年将自家院落以2.5万元出卖给石景山区魏某。魏某以对房屋进行翻建，并在院落内新建了一些房屋等建筑物。法院判决房屋买卖协议无效；范某退还购房款2.5万元；魏某腾退房屋。此次拆迁该院落获得的安置及补偿利益约500万元，是当初购房款的200倍。

二、出嫁女子，提出享受安置，兄弟不同意引发矛盾。此类情况比较复杂，一是因为出嫁后，各种原因导致户口没有迁出；二是为了获得拆迁补偿，有意将已经迁出的户口又迁回来；三是农村传统观念是祖遗产由儿子继承；四是农村老人去世后，遗产继承多数没有明确分割。

如：贺某兄妹6人，5个妹妹中：3个将户口迁出、2个没有迁出。贺某的父亲1994年去世时，已经发生遗产继承，但是无法进行分割。贺某家院中，老人的房子让分家另过的贺某于1984年由3间翻建为5间，翻建的同时，又建西房2间，1993年又建东房2间。老人1994年去世，哪些算遗产？根本无法说清。

三、遗赠获得房产，与相关利益人发生矛盾。农村对遗赠行为以及法律后果，缺乏一定的认识，是引发争议的主要原因。

如：李某兄弟二人年幼时，生活极为困难，其一个姨（住石景山）和一个舅舅（住河北迁安）对家中照顾很多，父母遗嘱将部分房产遗赠给其姨和其舅舅。李某父母去世后，为分割遗赠房产，经过诉讼明确了房产划分。

李某兄弟都已成家另过，该院落应为4个被腾退户。虽然遗赠房产明确，但是李某以姨和舅舅的户口不在，他（她）们得到补偿，会侵害他的利益为由拒绝签约。

四、被腾退人正在服刑期间，为享受安置及分配补偿款，协商比较困难。

如：陈某，因伤害罪被判刑，现于清园监狱服刑。他犯罪前已经进行过分家，明确2间房屋归他所有。但是父母还有遗产1间没有分配，他和3个哥哥都有继承权。如果处理不好，直接影响此次拆迁，也为他刑满后的安置帮教留下隐患。

五、村中老宅子，历史问题难解决，矛盾复杂，涉及人数多。

如：边家老宅，是一个老四合院，现已无人居住。该院落所有人众多，他们亲缘关系还没出五服，但是辈分相差四辈，四辈人共有50余口。

以上是部分分析，还有因离婚、遗产分割、家庭成员之间利益分配等多种矛盾因素。

（门头沟区司法局基层工作科）