北京市丰台区新发地农产品批发市场人民调解委员会运行“4×3”工作机制 维护市场安全稳定

    北京新发地农产品批发市场位于京郊西南部，市场占地1300亩，包括5000家注册企业和15000家个体户，常住商人、农民十万余人，农产品年交易额达360亿元，每天进出车辆4000余辆，承担着首都80%以上的果菜供应。为确保新发地农产品批发市场安全稳定，在北京市丰台区司法局积极支持下，2010年5月8日成立了新发地农产品批发市场人民调解委员会（简称新发地市场调委会）。
    两年多来，丰台区司法局指导新发地农产品批发市场人民调解委员会运行“4X3”的工作机制（四：即整合四方资源、建立四方联动、加强四项建设、强化四项功能），排查化解矛盾纠纷，维护市场秩序，取得了“消防员”、“控制阀”、“引路人”的三项成效。自调委会成立以来，共化解各类矛盾纠纷2800件，成功2760件，调解成功率98.5%，其中达成人民调解协议书1170份、口头调解协议书1590余件，涉案金额达2000万元，涉及人数1.5万人。
    一、规范四项工作运行机制
    一是整合“四方”资源。新发地市场调委会整合了市场管理者、商户代表、市场法律顾问团、新发地派出所联合调解室四方资源，建立了一支以市场法律顾问团律师和专职调解员为骨干，市场管理者和商户代表为补充的专兼结合的调解员队伍，共计9人，24小时在岗。专职调解员负责日常接待、调解，律师负责法律问题咨询、法理分析、疑难矛盾纠纷调处，市场管理者负责参与协调商户之间的利益关系、监督调解协议执行，商户代表负责报告矛盾纠纷信息、参与协调矛盾。四方力量协调配合，形成有机整体，为市场调委会的正常运行奠定了坚实基础。
    二是建立“四方”联动。即建立了新发地市场人民调解委员会与市场管理方、新发地派出所和丰台区法院人民调解工作室的四方联动。对于市场人民调解委员会调解达成协议，一方当事人拒绝履行的，调委会与市场管理方联动，由市场管理者通过市场的管理手段督促当事人履行。对于当事人情绪激动，有闹事倾向的，调委会与派出所联动，派出所及时出警，控制事态，参与调解。对于当事人不愿调解，或调解不成功的案件，市场调委会与法院立案庭人民调解室联动，由法院立案庭人民调解室的调解员再进行诉前调解或引导进入诉讼。
    三是加强“四项”建设。自2010年新发地市场调委会建立以来，丰台区司法局不断加强调委会组织、队伍、制度和业务四项建设，推进调委会行业化、专业化发展。新发地市场调委会在市场中设立了专门场所，并在不同的区域设立了调解分室。建立了纠纷受理、统计分析、学习培训、工作例会、应急处置等工作制度，并按照人民调解委员会“六统一”的要求悬挂标识、公示岗位职责、规范人民调解协议书制作。丰台区司法局和花乡司法所还以举办调解员培训班、组织调解员撰写心得体会、以会代训等方式定期组织调解员进行业务技能和法律知识的培训，开展学习交流，分析市场矛盾纠纷特点规律，提高新发地市场调委会矛盾纠纷综合调处能力和市场维稳防控手段。
    四是强化“四项”功能。新发地市场调委会不断强化调解工作的调解、预防、宣传和疏导功能。强化调解职能，坚持依法调解，严格人民调解员的职业操守，在工作中运用“法、理、情”三者的有机统一开展调解工作。同时，调委会还针对货运时间早、交易时间短、鲜活商品多以及成交数额大等纠纷特点，建立矛盾纠纷快速处理机制，即根据交货时间安排两名人民调解员轮流提前上岗防止纠纷激化，尽最大可能迅速化解或疏导纠纷防止损失扩大。强化预防功能，经常组织开展普法宣传活动，加强矛盾纠纷排查，力求从源头上掌握矛盾纠纷信息和不稳定因素，时刻关注商圈内矛盾纠纷动态，做到及时介入、因势利导、全力化解。强化宣传教育功能，坚持人民调解与普法宣传相结合，通过开展调解工作增强商户法律知识和维权意识，提升人民调解公信力和认知度，营造“有纠纷找调解”的大环境，促进新发地农产品批发市场的诚信经营和依法管理。强化疏导功能，针对市场的交易特点，调委会从商户和经营者的角度出发，在交易高峰期最大限度的采取疏导的方法，化解矛盾纠纷，减少商户和经营者因调解占用时间给经营带来的损失。
    二、取得三项工作成效
    一是成为市场矛盾纠纷的“消防员”。新发地市场经营主体繁多，利益关系复杂，每年因买卖合同、交通运输合同及商户之间争抢客户引发的纠纷数以千计，呈现出突发性、多样性、复杂性的特点，容易激化为治安事件甚至转化为刑事案件，而市场管理员因缺乏专业的法律知识及调解技巧，化解纠纷效率并不高。新发地市场调委会成立后，利用律师和专职调解员的专业性，一旦发生矛盾纠纷，能够在第一时间赶到现场，疏导情绪，化解矛盾，保障市场的平稳运营。如：商户龙某雇王某运菜，约定2月26日发货，运费8600元，预付4000元。王某因家中有事，绕道处理了事情才赶来送货，3月1日货到后，龙某发现货物已腐烂不能销售，要求王某赔偿损失8万元，但王某仅同意将剩余运费4600元作为补偿，双方互不让步，愈演愈烈，龙某将王某的车辆用铁链锁住，车胎放气，每天雇人住在车上看住司机。双方矛盾激化，损失日益扩大。调委会得知该情况后，主动去了解情况，给货运双方做思想工作，最终经调解王某同意赔偿龙某 2.3万元，龙某也愿意即时放车，双方握手言和。
    二是成为市场有序经营的“控制阀”。调委会建立以来，始终坚持“以预防纠纷为主，化解矛盾为辅，普法宣传同步”的工作思路，在市场范围内、在交易区现场，多次开展普法宣传活动，并建立日常接待制度，免费提供法律咨询，最大限度的降低违法经营现象的发生，降低了新发地市场的案发率。同时还通过对外地商户、司机的法制宣传，树立了首都形象，维护了市场稳定。目前，累计开展法制宣传36场，法律咨询6000人次，免费帮助人民群众起草、制作法律文书400多份。
    三是成为企业与商户合法经营的“引路人”。调委会通过扎实有效的工作，赢得了广大商户的信任与支持，建起了市场管理者与经营者之间的连心桥。同时丰台区司法局还利用市场调委会这个平台，组织开展了律师服务、法制宣传、法律援助等多项服务活动，商户法律意识明显增强，市场管理水平明显提高，营造了诚信经营、依法管理的和谐氛围。
    目前，新发地市场调委会共收到锦旗46面，表扬信10封，为首都人民群众“菜篮子”的正常供应，维护农产品交易正常秩序筑起了一道坚强的防线。