昌平区司法局以“四个一”为抓手助力乡村振兴战略

　　党的十九大报告指出要实施乡村振兴战略，昌平区司法局围绕区党委、政府中心工作，立足司法行政职能，坚持将普法宣传、法律服务、矫正帮教等工作主动融入乡村振兴大局，以“四个一”为抓手助力健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，助力乡村振兴战略实施。

　　一、“一张网”普法宣传涵养乡村法治文化

　　一是“法治文艺宣传队“水土相服”。依托本地民间艺术团体、文艺爱好者等社会力量先后成立十三陵镇胡庄、北七家镇郑各庄村等10支优秀法治文艺宣传队，现有队员220余名，专业创作人员16名，节目涵盖评剧、快板、歌曲、舞蹈等类型，服装、道具、乐器等演出设备一应俱全。这些“法治文艺宣传队”植根于群众，在创作过程中将普法“遥控器”交到群众手中，涌现出了《共享单车面面观》《防诈骗》《交通安全PK赛》《咱们从小学法律》等一大批有本土特色的法治文艺作品，并以春节、国庆等重大节日为活动节点进乡村巡演，以形塑起适宜乡村社会治理可信仰、可敬畏的精神家园。

　　二是新兴普法载体精细“滴灌”。围绕市“疏解整治促提升”专项行动、网络安全、国家安全、非法传销等社会关注热点，制作《疏解整治促提升，法治昌平谋发展》《天网恢恢，疏而不漏》等7集普法沙画，制作《国家安全，重于泰山》《传销，无形的魔爪》等7集法治动漫。根据地区实际，结合反家暴法、侵权责任法、禁毒法、残疾人保障法等新颁布或修订的法律法规以及农民工讨薪、校园暴力等热点难点问题，先后拍摄了《虎妈的失控》、《飞来横祸》、《毒孽》、《违法讨薪酿恶果》等16部普法微电影。针对不同受众，各类普法载体精细“滴灌”，乡村尊法、守法、学法、用法的法治氛围日渐浓厚。

　　三是法治文化阵地普法“慢炖”。在镇、村全面建立法治宣传橱窗和百米法治宣传画廊，建设了流村镇、兴寿镇、回龙观镇等10个镇级法治文化主题公园，普遍配备法治文化雕塑、法治座椅、法治衣架、法治草坪牌等设施。2016年以来，在区电视台、广播电台先后开设《法治昌平》、“普法直通车”栏目，开通“法治昌平”微信公众平台和手机移动客户端，与《法治文萃报》《民主与法制时报》《法律与生活》等多家媒体合作，实现了“固定型”全覆盖、“流动型”广渗透、“网络型”无缝隙、“媒体型”全知晓、“品牌型”创特色的良好局面，变普法“大火快炒”为“小火慢炖”，有效提升了法治文化在乡村的渗透力和辐射力。

　　二、“一站式”机制推动乡村纠纷源头化解

　　一是“一站受理”减少“群众跑”。对公共法律服务流程进行再升级，对来信来访实行“首接责任制”，紧贴职能拟定了《人民调解司法确认须知》《农民工维权手册》《农村法律问题100问》等发放给来访当事人。做好“调解+司法确认”“调解+法援”等衔接工作，联动法院开通司法确认绿色通道，针对涉及老年人、残疾人等群体的司法确认案件提供从组织调解、书写调解协议、代书司法确认申请书、预约司法确认等“流水线”式服务，对适合调解的婚姻家庭、追索赡养费等纠纷案件优先调解，调解不成符合法律援助的案件及时介入援助，让服务向前走一步，使群众少走一步，确保当事人尽可能“一站”事了案结。

　　二是“多元调解”助力乡村矛盾纠纷“清零”。在区委政法委统筹领导下，与区信访办、区法院建立诉访联动工作对接机制，推动“内部流转”，畅通信息实时沟通渠道，对一些疑难复杂的诉访矛盾纠纷联合稳控。在流村镇、南口镇等偏远乡村地区，协调属地法庭试点建立法庭、司法所联合诉前流动调解机制，对可以调解的婚姻家庭、债权、劳动争议等纠纷诉先行入村、户联合调解，大大减少了乡村纠纷当事人的经济负担和投诉之累，把矛盾纠纷化解在源头，解决在乡村。推进人民调解品牌工作室建设，先后孵化了北七家镇亚市人民调解工作室、昌平区婚姻家庭纠纷人民调解委员会工作室等行业性、专业性人民调解组织8家，引入一批“懂行话”“说法语”的专职人民调解员加入矛盾纠纷联调、联动、联治，有效夯实了乡村“平安”基石。

　　三、“一揽子”法律服务问诊乡村治理“难点”“痛点”

　　一是充实“智囊”，把关乡村依法治理。以“民主法治示范村”创建为契机，以创带建，引导村“两委”班子健全民主选举、民主议事、民主决策和民主监督等制度，形成村党支部领导下充满活力的村民自治机制，全区现有全国“民主法治示范村”4个，区级“民主法治示范村”212个，民主治理蔚然成风。各基层法律服务工作者和村居法律顾问通过集中培训、个别把关等方式提升村“两委”运用法律手段管理基层事务的能力，指导村“两委”在起草、修订村民自治组织章程与乡规民约时将规范出租房屋、流动人口管理等制度写入，协助村“两委”在重大决策实施时开展风险评估、合同合法性审查，为村集体守好“钱袋子”。2017年以来，全区多个镇、村陆续启动工业大院、区域性市场腾退工作，司法局党委牵头，发动20个司法所迎难而上，积极参加镇、村协调处置研讨会，从消防安全隐患、环境污染法律责任入手，做好相关当事人的法律解释工作，推动问题在法律框架内快速妥善化解。

　　二是民需导向，增强群众法治获得感。根据市局安排部署，积极推进区、乡镇、村三级公共法律服务实体平台建设，严格规范、指导乡镇公共法律服务工作站和村公共法律服务工作室建设，畅通公共法律服务最末端“血管”。推行法律援助申请初审下放工作，增加法律援助联系点专业力量，在妇女节、助残日等节点，组建服务团深入边远乡村地区开展“外卖”式送法送政策服务，并在走访中建立涉弱势群体纠纷工作台帐，专人负责，逐个击破，今年以来已入户走访52人，办理非诉讼法律援助案件13件。以村民需求为导向，依托“村居法律顾问”微信塔群、“艾特律师”APP等载体，推动村民指尖上“淘”法律问题咨询、法律资讯收听、法律援助指引等服务，增强村民法治获得感。

　　三是公证延伸，服务触角惠及乡村。充分发挥公证提前介入、靠前预防的制度优势,为新农村建设提供法律服务。积极推动乡村整体搬迁、拆违证据保全、重大项目入住、征占地地上物及农转非等事项的公证介入，以家庭农场、农村土地承包、特色农产品加工、农民合作社及农村金融等领域为切入口，工作重心向乡镇、农村延伸下移。对涉农公证事项进行流程再造，认真梳理一次性办结事项，符合条件的当场予以办结，对涉及金额较大的公证业务实行全程跟踪服务，确有需要的开通绿色通道或实行上门办理公证，解决基层乡村实际困难。

　　四、“一体观”引领“两类”人员监管帮扶，维护乡村安全稳定

　　一是规定动作扎实完成。充分发挥区综治委特殊人群专项组平台作用，在全区实现组织机构网络区、镇、村三级健全到边、队伍结构“3+N”配齐到底的“大帮教、大矫正”格局，通过整合电子监管器、移动执法终端、在线学习、远程综合心理矫治及社区矫正APP系统等“互联网”资源，构建集信息采集、评估测试、网上管理、定位跟踪、数据监管为一体的综合管理服务系统，实现“两类”人员判、交、送、接、管、帮、罚的有效衔接。落实区域协同，做好京津冀接边地区、相邻区接壤地域之间“两类”人员托管、协查、衔接等协作，杜绝脱管失控、漏管失教和未管失帮。结合“疏整促”扫黑除恶等专项行动，对“两类”人员摸清底数、掌握动态，确保重点人、重点事、重点区域全部纳入防控范围，坚决防止“两类”人员扰乱美丽乡村建设工作。

　　二是传统文化浸润心灵。结合昌平区域文化特点，发挥优秀传统文化对社区服刑人员的潜移默化、滋润心灵的教化作用，通过常态化开展社区服刑人员“读书月”“好家风、好家训”征集、昌平区读书汇走进社区服刑人员专场、“文艺达人秀”才艺展示大赛、“周行一善”、矫正改造积极分子评选、与北京市女子监狱共建“彩虹桥”工程、“矫正周记”书写等活动，着力加强社区服刑人员国学、家风、人文、礼仪、道德、品行、修养等传统文化学习教育及社会主义核心价值观培育，引导社区服刑人员提升道德境界、规范品质言行，实现以文育人、以文化人、以文正人，助力形成和谐的文明乡风。

　　三是精准帮扶解困脱贫。在做好“矫正帮教春风行”等常规帮扶的基础上，做细“授渔”工程。联合区人力社保局、区职业技术学校、区种子管理站、北京农学院等单位，组织“两类”人员开展“温室大棚棚模管理”“葡萄栽培实用技术”等专业培训以及消防中控、电工、物业管理、安全保卫等技能培训。在区过渡性就业安置基地定期举办“两类”人员专场招聘会，截至目前已为用人单位和“两类”人员开展求职、创业、学技能、保障、维权“一体化”宣讲42场次，促进13家用人单位吸纳100余名“两类”人员就业，有效助推了乡村振兴发展、决胜脱贫奔康。    （昌平区司法局）