怀柔区司法局开展“红头文件”清理工作提升行政规范性文件质量
发布时间：2015年09月17日
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以新修订的行政诉讼法施行为契机，结合法制工作人员岗位练兵活动关于创新“自选动作”的要求，怀柔区司法局自主开展了“红头文件”清理工作，着力提升行政规范性文件（以下简称“规范性文件”）的质量。
一、开展“红头文件”清理工作
对“红头文件”进行分类，在区分规范性文件、制度性文件和其他类文件的基础上，明确清理工作的流程。
一是初步筛查，确定重点。搜集1981年建局以来印发的“红头文件”，包括档案馆保存的纸质文件和法制科保存的电子版文件，将其中的规范性文件和制度性文件列为重点清理内容。
二是业务归口，分类梳理。法制科对工作人员进行规范性文件审查工作培训；由各业务科室结合文件的实施效果分类梳理，分别提出“保留”、“修改”和“废止”等初步意见。
三是法制核查，交换意见。法制科对拟“废止”、“保留”、“修改”的文件进行审核后，与业务科室的初步意见不一致的，由双方共同研究，根据文件执行情况等因素确定最终意见。
四是研究确定，及时公开。经过局领导班子集体讨论审定最终清理结果，并通过信息公开渠道向社会公布。一经公布，“废止”类文件即时失效，并及时启动文件修改工作。
五是汇编文件，动态管理。制作规范性文件清单和工作制度清单，列明已废止的和现行有效的文件信息，并根据发文情况动态管理。同时，将现行有效的规范性文件和工作制度汇编成册并编辑电子文档，及时更新。
经过清理，怀柔区司法局对2734件“红头文件”中的82件规范性文件和制度性文件分类进行了废止、修改和保留。其中，规范性文件废止7件、修改2件、保留4件，制度性文件废止41件、修改17件、保留11件。
二、梳理工作中发现的问题
本次清理结果中拟废止的文件数量占到了67%，在工作中也发现了一些问题。一是规范性文件涉及公民、法人和其他组织的权利义务，其制定程序、内容要求、备案监督管理、违法后果等均不同于一般的“红头文件”，有的工作人员对它的“敏感性”认识不足。二是文件废止不及时。由于近年来制定文件所依据的上位法变动较为频繁，加之工作中改进和创新较多，有的文件废止不及时，导致与上位法规定和工作实际不符，新旧文件内容重叠甚至发生冲突。三是文件表述、形式、文号使用等不规范。少数文件存在语言较随意、表述不严谨、文件印制格式不符合公文处理规定的问题。
三、提出改进工作的建议
（一）提高重视程度，避免不利后果。从源头提高工作人员的认识水平和重视程度，进行针对性的宣传、培训和指导，有效避免诉讼和复议风险。
（二）明确制定程序，发挥审查作用。制定并严格执行规范性文件合法性审查制度，理顺立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释各环节，对于未经法制机构审核或者审查未通过的，不得提交领导班子集体审议，坚决避免规范性文件“带病”出台。
（三）完善配套制度，做好各项工作。一是落实规范性文件生效前30日公布的要求。无特殊情况的，规范性文件的生效日期和印发日期均应有至少30日的“缓冲期”。二是探索适用有效期制度。对符合条件的可酌情设定有效期，文件期满即自动失效。三是健全规范性文件公布和政府信息公开衔接制度，将规范性文件纳入主动公开范围。四是做好规范性文件备案工作。自文件印发之日起15日内向区县政府进行报备，由区县政府法制机构进行备案审查。
（四）落实归档职责，定期开展清理。做好规范性文件存档工作，将文件清理工作常规化，健全制度，定期清理，有效发挥清理工作对文件实施情况的评估作用，对于已经不符合上位法规定和工作实际的文件，及时进行“立、改、废”。
一、开展“红头文件”清理工作
对“红头文件”进行分类，在区分规范性文件、制度性文件和其他类文件的基础上，明确清理工作的流程。
一是初步筛查，确定重点。搜集1981年建局以来印发的“红头文件”，包括档案馆保存的纸质文件和法制科保存的电子版文件，将其中的规范性文件和制度性文件列为重点清理内容。
二是业务归口，分类梳理。法制科对工作人员进行规范性文件审查工作培训；由各业务科室结合文件的实施效果分类梳理，分别提出“保留”、“修改”和“废止”等初步意见。
三是法制核查，交换意见。法制科对拟“废止”、“保留”、“修改”的文件进行审核后，与业务科室的初步意见不一致的，由双方共同研究，根据文件执行情况等因素确定最终意见。
四是研究确定，及时公开。经过局领导班子集体讨论审定最终清理结果，并通过信息公开渠道向社会公布。一经公布，“废止”类文件即时失效，并及时启动文件修改工作。
五是汇编文件，动态管理。制作规范性文件清单和工作制度清单，列明已废止的和现行有效的文件信息，并根据发文情况动态管理。同时，将现行有效的规范性文件和工作制度汇编成册并编辑电子文档，及时更新。
经过清理，怀柔区司法局对2734件“红头文件”中的82件规范性文件和制度性文件分类进行了废止、修改和保留。其中，规范性文件废止7件、修改2件、保留4件，制度性文件废止41件、修改17件、保留11件。
二、梳理工作中发现的问题
本次清理结果中拟废止的文件数量占到了67%，在工作中也发现了一些问题。一是规范性文件涉及公民、法人和其他组织的权利义务，其制定程序、内容要求、备案监督管理、违法后果等均不同于一般的“红头文件”，有的工作人员对它的“敏感性”认识不足。二是文件废止不及时。由于近年来制定文件所依据的上位法变动较为频繁，加之工作中改进和创新较多，有的文件废止不及时，导致与上位法规定和工作实际不符，新旧文件内容重叠甚至发生冲突。三是文件表述、形式、文号使用等不规范。少数文件存在语言较随意、表述不严谨、文件印制格式不符合公文处理规定的问题。
三、提出改进工作的建议
（一）提高重视程度，避免不利后果。从源头提高工作人员的认识水平和重视程度，进行针对性的宣传、培训和指导，有效避免诉讼和复议风险。
（二）明确制定程序，发挥审查作用。制定并严格执行规范性文件合法性审查制度，理顺立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释各环节，对于未经法制机构审核或者审查未通过的，不得提交领导班子集体审议，坚决避免规范性文件“带病”出台。
（三）完善配套制度，做好各项工作。一是落实规范性文件生效前30日公布的要求。无特殊情况的，规范性文件的生效日期和印发日期均应有至少30日的“缓冲期”。二是探索适用有效期制度。对符合条件的可酌情设定有效期，文件期满即自动失效。三是健全规范性文件公布和政府信息公开衔接制度，将规范性文件纳入主动公开范围。四是做好规范性文件备案工作。自文件印发之日起15日内向区县政府进行报备，由区县政府法制机构进行备案审查。
（四）落实归档职责，定期开展清理。做好规范性文件存档工作，将文件清理工作常规化，健全制度，定期清理，有效发挥清理工作对文件实施情况的评估作用，对于已经不符合上位法规定和工作实际的文件，及时进行“立、改、废”。
